1、 城市房屋征收与补偿城市房屋征收与补偿国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例被称为被称为“最牛钉子户最牛钉子户”的小楼的小楼 20092009年年1111月月1313日，成都市日，成都市金牛区天回镇金华村村民金牛区天回镇金华村村民唐福珍在房屋被强行拆迁唐福珍在房屋被强行拆迁时，点燃汽油自焚，后因时，点燃汽油自焚，后因抢救无效于抢救无效于1111月月2929日不幸日不幸死亡。死亡。1212月月7 7日，北大五名教授日，北大五名教授上书全国人大常委会，建上书全国人大常委会，建议修改议修改城市房屋拆迁管城市房屋拆迁管理条例理条例。一、概述一、概述（一）征收补偿的原则（一）征收补偿的
2、原则 1 1、决策民主原则、决策民主原则 2 2、程序正当原则：先补偿后征收、程序正当原则：先补偿后征收 3 3、结果公开原则、结果公开原则 （二）征收补偿主管部门：（二）征收补偿主管部门：市、县级人民政府市、县级人民政府 房屋征收实施单位不得以营利为目的房屋征收实施单位不得以营利为目的 二、征收决定二、征收决定（一）征收条件：为了保障国家安全、促进国民（一）征收条件：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要经济和社会发展等公共利益的需要 1 1、国防和外交的需要；、国防和外交的需要；2 2、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建
3、设的需要；施建设的需要；3 3、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；社会福利、市政公用等公共事业的需要；4 4、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；、由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；5 5、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危、由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；要；6 6、法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
4、、法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。（二）征收程序（二）征收程序 1 1、拟定征收补偿方案、拟定征收补偿方案 ：房屋征收部门拟定征：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府收补偿方案，报市、县级人民政府 。市、县级人。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于得少于3030日。市、县级人民政府应当将征求意见日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。情况和根据公众意见修改的情况及时公布。2 2、举行听证会：因旧城
5、区改建需要征收房屋，、举行听证会：因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。3 3、作出征收决定：、作出征收决定：（1 1）风险评估：市、县级人民政府作出房屋征）风险评估：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的
6、，应当经政府常务会议讨论决定。应当经政府常务会议讨论决定。（2 2）征收补偿费：作出房屋征收决定前，征收补）征收补偿费：作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。（3 3）决定并公告：市、县级人民政府作出房屋征）决定并公告：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征被征收人对
7、市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。依法提起行政诉讼。4 4、调查登记：房屋征收部门应当对房屋征收范围、调查登记：房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内向织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人公布。5 5、签订征收补偿协议、签订征收补偿协议 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房定的
8、签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照规定，按房屋征收决定的市、县级人民政府依照规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。行政复议，也可以依法提起行政诉讼。6 6、实施房屋、实施房屋搬迁搬迁:对被征收人给予补偿对被征收人给予补偿后，被征收人应当在后，被征收人应当在补偿协议约定或者补补偿协议约定
9、或者补偿决定确定的搬迁期偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。与搬迁活动。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院
10、强制执行。府依法申请人民法院强制执行。三、征收补偿三、征收补偿（一）补偿范围（一）补偿范围 1 1、被征收房屋价值的补偿；、被征收房屋价值的补偿；2 2、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；3 3、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。房屋征收范围确定后，在房屋征收范围内实房屋征收范围确定后，在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为增加补偿费用的行为,不予补偿。不予补偿。（二）补偿方式（二）补偿方式 1 1、货币补偿：、货币补偿：对被征收
11、房屋价值的补偿，不得低于房屋征对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价市场价格。格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。会申请鉴定。2 2、产权调换：市、县级人民政府应当提供用、产权调换：市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。四、法律责任四、法律责任
