1、1一、PPP模式的概念PPP是是Public-PrivatePartnership（公私合作）（公私合作）的缩写。在我国的法律文件中称为的缩写。在我国的法律文件中称为政府与社会政府与社会资本合作资本合作。财经财经【2014】76号文件的定义是：政府与社会号文件的定义是：政府与社会资本在资本在基础设施基础设施及及公共服务公共服务领域建立的一种领域建立的一种长长期合作期合作关系。关系。第1页/共38页2一、PPP模式的概念伙伴关系（项目目标一致）伙伴关系（项目目标一致）通常模式是由社会资本承担通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、设计、建设、运营、维护维护基础设施的大部分工作；政府负责基础设基
2、础设施的大部分工作；政府负责基础设施及公共服务施及公共服务价格和质量监管价格和质量监管。第2页/共38页3一、PPP模式的概念利益共享，风险公担利益共享，风险公担利益：社会资本通过利益：社会资本通过使用者付费使用者付费及及必要的政府必要的政府付费付费获得合理回报；政府保证获得合理回报；政府保证公共利益公共利益最大化。最大化。风险：风险：最优最优应对，应对，最佳最佳分担，整体风险分担，整体风险最小最小化。化。第3页/共38页4二、PPP模式的发展历程国际：国际：PPP模式的发展历程是一个模式的发展历程是一个“过度私有化过度私有化”的的“纠错纠错”过程。过程。国内：探索中发展，国内：探索中发展，过
3、度公有化过度公有化的纠错的纠错。（深圳沙角（深圳沙角B电厂电厂BOT项目）项目）第4页/共38页第5页/共38页第6页/共38页第7页/共38页8二、PPP模式的发展历程国际：国际：PPP模式的发展历程是一个模式的发展历程是一个“过度私有化过度私有化”的的“纠错纠错”过程。过程。国内：探索中发展，国内：探索中发展，过度公有化过度公有化的纠错的纠错。（深圳沙角（深圳沙角B电厂电厂BOT项目）项目）第8页/共38页9三、PPP模式的核心功能缓解地方缓解地方政府债务政府债务难题。难题。审计署审计署20132013年针对全国债务审计的报年针对全国债务审计的报告显示，截止到告显示，截止到20132013
4、年年6 6月底，地方政府月底，地方政府负有偿还责任的债务约为负有偿还责任的债务约为10.910.9万亿万亿元，负元，负有担保责任的债务约有担保责任的债务约2.72.7万亿万亿元，承担一元，承担一定救助责任的债务为定救助责任的债务为4.34.3万亿万亿元。（元。（TOTTOT）第9页/共38页10三、PPP模式的核心功能解开公共服务解开公共服务“公共供给公共供给效率低效率低”的的“扣扣”。重复建设，重复建设，资源浪费资源浪费 安全问题广泛存在安全问题广泛存在 项目建设周期过长项目建设周期过长 部分项目功能缺失部分项目功能缺失 环境危机日益凸显环境危机日益凸显第10页/共38页11三、PPP模式的
5、核心功能解决广大民众对解决广大民众对基础设施基础设施不断增长的不断增长的需求需求问题。问题。PPP PPP融资模式的融资模式的实质是实质是：政府通过给予私营：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取公司长期的特许经营权和收益权来换取公共产公共产品的加快建设品的加快建设。第11页/共38页12四、PPP运行模式及选择（模式）委托运营（委托运营（OM）管理合同（管理合同（MC）租赁运营移交（租赁运营移交（LOT）建设运营移交（建设运营移交（BOT）建设拥有运营移交（建设拥有运营移交（BOOT）建设拥有运营（建设拥有运营（BOO）转让运营移交（转让运营移交（TOT）改建运营移交（改建运营移
6、交（ROT）购买建设运营（购买建设运营（BBO）第12页/共38页13四、PPP运行模式及选择（选择）已有设施已有设施服务协议、服务协议、OM、TOT等；等；已有设施的改扩建已有设施的改扩建TOT、BOT、LBO、BBO等；等；新设施新设施经营性项目经营性项目（收费可覆盖成本）（收费可覆盖成本）BTO、BOT、BOOT准经营性项目准经营性项目（收费不足以覆盖成本）（收费不足以覆盖成本）BOT、BOO非经营性项目非经营性项目（无收费）（无收费）BOO、OM第13页/共38页14典型案列典型案列北京地铁四号线介北京地铁四号线介绍绍第14页/共38页15线路全长（公里）线路全长（公里）车站数目车站数
7、目换乘站换乘站全程运行时间（分钟）全程运行时间（分钟）开通日期开通日期驾驶模式驾驶模式最小运行间隔（分钟）最小运行间隔（分钟）28.228.22424（其中（其中2323座地下站）座地下站）1010（其中待建（其中待建6 6座）座）484820092009年年9 9月月2828日日自动驾驶模式（自动驾驶模式（ATOATO）3 3四号线简介第15页/共38页16京投京投BIICBIIC首创首创BCGBCG港铁港铁MTRMTR2%2%49%49%49%49%北京京港地铁有限公司北京京港地铁有限公司（PPPPPP公司）公司）北京市政府北京市政府北京北京4 4号线投号线投资公司资公司特许协议特许协议租
8、赁协议租赁协议*BIICBIIC子公司子公司Part BPart B资产资产Part APart A资产资产监管监管代表市政府持有代表市政府持有持有持有北京京港地铁有限公司于北京京港地铁有限公司于20062006年年1 1月月1616日注册成立日注册成立四号线PPP公司第16页/共38页17o Part A Part A（土建（土建/隧道）由北京市政府出资隧道）由北京市政府出资o Part BPart B（机电（机电/车辆）由车辆）由PPPPPP公司出资公司出资o 建立客流及票价补偿机制，由建立客流及票价补偿机制，由PPPPPP公司运营整公司运营整个项目个项目3030年年北京地铁北京地铁4 4
9、号线项目总投资号线项目总投资153153亿亿元人民币，是中国大陆第一个元人民币，是中国大陆第一个社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领社会投资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大的合作项目。其中域投资额最大的合作项目。其中:四号线PPP项目第17页/共38页18 （1）目前，北京地铁的票制票价实行政府统一定价机制。（2）地铁运营成本随着CPI、工资、电价等因素的变化而变化。（1）4号线特许协议中约定了开通年的初始票价，同时也约定了根据上述3项因素进行调整的测算票价。（2）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向PPP公司进行补偿；反之，若实际票价高于测算票价
10、，政府与PPP公司分成。四号线PPP项目（续）票价机制第18页/共38页19项目项目A A、B B部分的业主将部分的业主将A A、B B部分均委托建管公司进行建设管理。部分均委托建管公司进行建设管理。由于由于A A部分车辆段等拆迁延误部分车辆段等拆迁延误1414个月，导致后续工期均在不同程度个月，导致后续工期均在不同程度上延误。上延误。为保证为保证4 4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使工，分段调试等
11、措施，使4 4号线于号线于20092009年年9 9月月2828日按时通车试运日按时通车试运营。营。四号线项目建设第19页/共38页20四号线装修四号线装修体现地域文化，主打体现地域文化，主打“城市画廊城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中效果。分重点站及标准站设计，其中重点站重点站7 7个，标准站个，标准站1717个。个。动物园站：装修充满童趣,壁画为动物欢快地奔向动物园方向。玄武门站：以历史题材为主，体现皇城文化。西单站：老北京浮雕作品，映衬其“核心商业区”地位。圆明园站：复原的远景浮雕以及站台残缺形状的立柱装饰，历史特色鲜明。国家图书馆站：四大镇馆之宝在站台壁画中体现。海淀黄庄站：标
12、准站，设计简约、明快。港铁理念在四号线的体现第20页/共38页21顺利实现全线ATO运行、最小间隔3分钟的开通试运营，实现国内地铁开通最好水平。开通当天列车兑现率100%，正点率99.31%；开通至2010年9月底，地铁4号线共运送乘客2.35亿人次，日均客流为63.7万人次，平均兑现率99.73%，平均正点率99.40%。最高日客流量已达到99.6万人次（2010年5月1日）。四号线运营效果理想第21页/共38页22 弥补建设资金不足弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就，加快地铁建设速度。就4 4号线而言，号线而言，为政府节省初始投资为政府节省初始投资4646亿元、追加投资亿元、追加投资6
13、 6亿元、更新改造亿元、更新改造投资投资4040亿元。亿元。提升城市综合竞争力提升城市综合竞争力。4 4号线号线PPPPPP模式的成功对全国大城模式的成功对全国大城市轨道交通建设起到示范效应。市轨道交通建设起到示范效应。投资、建设、运营主体明确投资、建设、运营主体明确，可以促使，可以促使PPPPPP公司在保证工公司在保证工程质量和运营安全的前提下，努力降低建造成本和运营程质量和运营安全的前提下，努力降低建造成本和运营成本。成本。总结：PPP模式的意义第22页/共38页23 在项目建设和运营的整个周期内均在项目建设和运营的整个周期内均以合同的方式固定政府和公以合同的方式固定政府和公司的权利及责任
14、司的权利及责任。公司具有充分的经营自主权；政府也有明确。公司具有充分的经营自主权；政府也有明确的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。的监管权力，可以最大限度地避免由于权责不清产生的问题。以以PPPPPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不断地完善轨道交通领域的市场规则，从而道交通领域的市场规则，从而提高轨道交通建设和运营的整体提高轨道交通建设和运营的整体水平水平。在在PPPPPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监管者转变为既监管又参与的市场主体，从而既监管又参与的市场主体，从而
15、提高政府的服务意识和行政效提高政府的服务意识和行政效率率。总结：PPP模式的意义第23页/共38页24典型案列典型案列福建泉州刺桐大福建泉州刺桐大桥桥 第24页/共38页第25页/共38页第26页/共38页第27页/共38页 19961996年年人民日报人民日报：刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象。第28页/共38页第29页/共38页 民众：民众：1996年投资2.5亿元建设的刺桐大桥，成本早已收回，在其他7座桥都免费时，刺桐大桥仍在收费，名流路桥作为大桥运营方被置于舆论的风口浪尖。第30页/共38页第31页/共38页 名流
16、公司：董事长陈庆元对于停止收费问题，他要么选择不回应，要么回应称在政府不回购的情况下，免费是不可能的。当初建设时，股东们筹集了2.5亿元投资资金，才有了刺桐大桥。过去15年经营期内，刺桐大桥的盈利并不明显，还需要支付巨额税收、工人工资以及连路带桥12公里的桥面养护维修等费用。第32页/共38页 在2007年大桥通车十周年时，有报道称，刺桐大桥及控股股东累计支付银行利息和本金近2亿元；累计缴纳税金4000多万元，仅2006年大桥纳税额就高达1600万元，经评估刺桐大桥现值为11.5517亿元。刺桐大桥究竟值多少钱？刺桐大桥究竟值多少钱？第33页/共38页 名流董事长：名流董事长：2012年接受采访时曾表示，“虽然还没有正式估价，但连路带桥12公里，加上还有13年的经营权，算便宜一点，刺桐大桥现价也在20亿元以上。”第34页/共38页 政府：知情人士透露：这恐怕很难，去年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且还有一条直达机场的快速路，总投资才12亿元。第35页/共38页第36页/共38页 社会资本是指：依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。第37页/共38页谢谢您的观看！第38页/共38页
