1、 事故是一种可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。事故是一种可能造成人员伤害或财产损失的意外事件。摘自摘自H.W.海因里希、海因里希、F.伯德伯德 事故预防事故预防 行人行人甲甲看见香蕉皮，保持正常步伐小心跨过，未碰撞看见香蕉皮，保持正常步伐小心跨过，未碰撞其他行人。其他行人。行人行人乙乙踩在香蕉皮上，滑了一下后，身体恢复平衡，踩在香蕉皮上，滑了一下后，身体恢复平衡，未碰人，无损伤，继续前进。未碰人，无损伤，继续前进。行人行人丙丙带着一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎带着一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎酒瓶后，身体恢复平衡，无伤，继续前进。酒瓶后，身体恢复平衡，无伤，继续前进。行人行人丁
2、丁踩在香蕉皮上，滑倒，手被划破。踩在香蕉皮上，滑倒，手被划破。行人行人戊戊踩在香蕉皮上，跌断手腕骨，撕破裤子。踩在香蕉皮上，跌断手腕骨，撕破裤子。行人行人乙、丙、丁、戊乙、丙、丁、戊都属于事故都属于事故踩在香蕉皮上滑倒踩在香蕉皮上滑倒。行人甲未发生事故，而是行人甲未发生事故，而是“险些出事险些出事”。行人乙属于无伤无损事故，可谓行人乙属于无伤无损事故，可谓“小不幸小不幸”。行人丙属于人无伤、有物质损失的事故。行人丙属于人无伤、有物质损失的事故。行人丁属于无物质损失的小伤事故。行人丁属于无物质损失的小伤事故。行人戊属于有物质损失的大伤（致残）事故。行人戊属于有物质损失的大伤（致残）事故。事件事件
3、1事件事件i事件事件n-1事件事件n事件事件1事件事件i事件事件n-1事件事件n 事故的特征事故的特征因果性因果性（由一定的原因导致的）（由一定的原因导致的）偶然性偶然性（偶然因素、随机事件）（偶然因素、随机事件）潜在性潜在性（安全隐患是潜在的，条件成熟显现（安全隐患是潜在的，条件成熟显现为事故。事故发生于突然之间）为事故。事故发生于突然之间）预防性预防性（可预防）（可预防）时间事故损失 事故次数事故损失时间事故次数 PSR2.4危险源和重大危险源危险源和重大危险源1、危险源危险源 危险源指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损危险源指可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的失或其
4、他损失的根源或状态根源或状态2、重大危险源重大危险源 按按GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识，危险化学品重大危险源辨识，重大危险源指长期或临时生产、加工、（搬运）、使重大危险源指长期或临时生产、加工、（搬运）、使用或储存危险物质，且数量超过临界量的单元用或储存危险物质，且数量超过临界量的单元 单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。超过相应的临界量，则定为重大危险源。单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式
5、计算，若单元内存在的危险化学品为多品种时，则按式计算，若满足公式，则定为重大危险源：满足公式，则定为重大危险源：q qQ Qq qQ Qq qn nQnQn q q，q q，q qn n每种危险化学品每种危险化学品实际存在量实际存在量，；，；Q Q，Q Q，Q Qn n各危险化学品相对应的各危险化学品相对应的临界量临界量，系统的四个属性：系统的四个属性：整体性整体性（具有统一性的整体）（具有统一性的整体）相关性（相关性（各要素相互联系和作用）各要素相互联系和作用）目的性（目的性（为了实现一定的目标）为了实现一定的目标）环境适应性环境适应性（处于一定外界环境中）（处于一定外界环境中）机器设备机器
6、设备2.5安全决策安全决策 根据生产经营活动中需要解决的根据生产经营活动中需要解决的特定安全问题特定安全问题，遵，遵照安全标准和安全操作要求，对系统过去、现在发照安全标准和安全操作要求，对系统过去、现在发生的事故进行分析、运用生的事故进行分析、运用预测技术手段预测技术手段，对系统未，对系统未来事故变化规律做出合理判断，并对提出的各种合来事故变化规律做出合理判断，并对提出的各种合理安全措施方案进行理安全措施方案进行论证、评价、判断论证、评价、判断，从中选出，从中选出最优方案予以实施的过程。最优方案予以实施的过程。2.6安全生产管理安全生产管理 针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资针对人们
7、在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活决策、计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，动，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。达到安全生产的目的。3.1安全评价的产生、发展和现状安全评价的产生、发展和现状（一）国外安全评价概况（一）国外安全评价概况 第一阶段：萌芽阶段第一阶段：萌芽阶段20世纪世纪30年代，保险业风险评价年代，保险业风险评价 第二阶段：初步发展阶段第二阶段：初步发展阶段 20世纪世纪
8、40年代，首先是制造业向规模化、集约化方向年代，首先是制造业向规模化、集约化方向发展，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工发展，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工程的理论和方法。其次是民用化工等。程的理论和方法。其次是民用化工等。第三阶段（评价方法的研究阶段）第三阶段（评价方法的研究阶段）1964年，美国道（年，美国道（DOW）化学公司开发出）化学公司开发出“火灾、爆火灾、爆炸危险指数评价法炸危险指数评价法 1974年，英国帝国化学公司（年，英国帝国化学公司（ICI）蒙德（）蒙德（Mond)部提部提出了出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法 1974年
9、，美国原子能委员会提出了著名的核电站风年，美国原子能委员会提出了著名的核电站风险报告险报告(WASH-1400)1976年，日本劳动省颁布了年，日本劳动省颁布了”化工厂六阶段安全评价化工厂六阶段安全评价法法”第四阶段：评价业的产生和发展阶段第四阶段：评价业的产生和发展阶段 据统计，美国各公司雇佣了据统计，美国各公司雇佣了3000名左右的风险专业评名左右的风险专业评价和管理人员，美国、加拿大等国有价和管理人员，美国、加拿大等国有50余家专门从事安余家专门从事安全评价的全评价的“安全评价咨询公司安全评价咨询公司”当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为
10、工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。应急计划的重要依据。近年来，威力适应安全评价的需要，世界各国开发了近年来，威力适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。险定量分析等内容的商用化安全评价计算机软件包。第五阶段：重特大事故而引起的立法阶段第五阶段：重特大事故而引起的立法阶段 日本劳动安全卫生法规定：由劳动基准监督署日本劳动安全卫生法规定：由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和
11、许可证制度对建设项目实行事先审查和许可证制度 美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价；评价；英国政府规定：凡未进行安全评价的新建生产经营英国政府规定：凡未进行安全评价的新建生产经营单位不准开工。单位不准开工。1982年，欧共体颁布了年，欧共体颁布了关于工业活动中重大危险源关于工业活动中重大危险源的指令的指令，欧共体成员国陆续制度了相应的法律；，欧共体成员国陆续制度了相应的法律；国际劳工组织（国际劳工组织（ILO）先后公布了）先后公布了重大事故控制指南重大事故控制指南和和工作中安全使用化学品实用规程工作中安全使用化学品实用规程（1992年），
12、对年），对安全评价提出了要求。安全评价提出了要求。2002年，欧盟未来化学品白皮书中，明确提出年，欧盟未来化学品白皮书中，明确提出危险化危险化学品的登记及风险评价作为政府强制性的指令。学品的登记及风险评价作为政府强制性的指令。（二）我国安全评价现状（二）我国安全评价现状 第一阶段：引进阶段第一阶段：引进阶段 20世纪世纪80年代初期，安全系统工程引入我国；年代初期，安全系统工程引入我国；第二阶段：研究发展阶段第二阶段：研究发展阶段 1986年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级，化工厂危险程度分级，冶金工厂危工厂危险程度分级，化工厂危险
13、程度分级，冶金工厂危险程度分级等科研项目。险程度分级等科研项目。1987年，年，原机械电子部首先提出了在机械行业内开原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于展机械工厂安全评价，并于1988年年1月月1日日颁布了颁布了第一第一个部颁安全评价标准：机械工厂安全性评价标准个部颁安全评价标准：机械工厂安全性评价标准 1991年，国家年，国家“八五八五”科技攻关课题中，安全评价方科技攻关课题中，安全评价方法法的研究列为重点攻关项目。的研究列为重点攻关项目。第三阶段：立法阶段第三阶段：立法阶段 1996年年10月，原劳动部颁发了第月，原劳动部颁发了第3号令，规定号令，规定六类建六类建设
14、项目必须进行劳动安全卫生预评价设项目必须进行劳动安全卫生预评价。第。第10号令、第号令、第11号令和部颁标准号令和部颁标准建设项目（工程）劳动安全卫生预评建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则价导则（LD/T106-1998)。2002年年1月月9日日，中华人民共和国国务院令第，中华人民共和国国务院令第344号发号发布了布了危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例，2002年年6月月29日日，中华人民共和国第中华人民共和国第70号主席令颁布了号主席令颁布了中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法 国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局陆续发国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局
15、陆续发布了布了安全评价通则安全评价通则及各类安全评价导则及各类安全评价导则 中华人民共和国安全生产法规定：生产经营单位中华人民共和国安全生产法规定：生产经营单位的建设项目必须实施的建设项目必须实施“三同时三同时”，同时还规定，同时还规定矿山建设矿山建设项项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。件论证和安全评价。国务院机构改革后，国家安监局陆续发布了安全评国务院机构改革后，国家安监局陆续发布了安全评价通知和各类安全评价导则，为安全评价工作提供了价通知和各类安全评价导则，为安全评价工作提供了技术和质量保证技术和质量保证。3
16、.1、安全评价的定义安全评价的定义 安全评价是以实现工程、系统安全为安全评价是以实现工程、系统安全为目的目的，应用安全系统工程应用安全系统工程原理和方法原理和方法，对工程、系统中，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行存在的危险、有害因素进行辨识与分析辨识与分析，判断工，判断工程、系统发生事故和职业危害的程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重可能性及其严重程度程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。依据。安全评价安全评价，在国外也称为，在国外也称为风险评价风险评价或或危险评价危险评价，既，既需要安全评价理论的支撑，也需要理论和实际经验需要安全评
17、价理论的支撑，也需要理论和实际经验的结合。的结合。安全生产法安全生产法第第25条指出：矿山建设项目和用于条指出：矿山建设项目和用于生产、储存危险物质的建设项目，应当分别按照国生产、储存危险物质的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。家有关规定进行安全条件论证和安全评价。3.2安全评价的分类安全评价的分类（1）按照）按照评价对象演变的过程和阶段评价对象演变的过程和阶段分类分类 预先评价预先评价 通过评价和预测所获得的信息，可在系统计划或设通过评价和预测所获得的信息，可在系统计划或设计阶段加以修正，提高系统的安全性。计阶段加以修正，提高系统的安全性。中间评价中间评价 在系统
18、研制途中，用来判断是否有必要变更目标在系统研制途中，用来判断是否有必要变更目标 运行评价运行评价 系统开发完成，投入使用时，对整个项目进行评价。系统开发完成，投入使用时，对整个项目进行评价。跟踪评价跟踪评价项目完成投入使用过程中进行的评价，项目完成投入使用过程中进行的评价，（2）按照工业）按照工业安全管理内容安全管理内容分类分类 工厂设计的安全性评审工厂设计的安全性评审 安全管理的有效性评价安全管理的有效性评价 生产设备的安全性评价生产设备的安全性评价 行为的安全性评价行为的安全性评价 作业环境和环境质量评价作业环境和环境质量评价 化学物质的物理化学危险性评价化学物质的物理化学危险性评价（3）
19、按照）按照研究目的、特定的安全领域研究目的、特定的安全领域分类分类安全技术评价安全技术评价社会评价社会评价（4）按照）按照评价方法的特征评价方法的特征分类分类定性评价定性评价定量评价定量评价综合评价综合评价（5）按照）按照评价性质评价性质分类分类 系统固有危险性评价系统固有危险性评价 系统安全管理状况评价系统安全管理状况评价 系统现实危险性评价系统现实危险性评价（6）按照）按照评价规模和范围评价规模和范围分类分类 地区性风险评价地区性风险评价 行业评价行业评价 静、动态安全评价静、动态安全评价（7）根据）根据工程、系统生命周期工程、系统生命周期分类分类安全预评价安全预评价安全验收评价安全验收评
20、价安全现状评价安全现状评价专项安全评价专项安全评价是在建设项目设计之前，根据建设项是在建设项目设计之前，根据建设项目目可行性研究报告可行性研究报告的内容，分析和预测该的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。及建议。是在是在建设项目竣工、试运行正常后，正建设项目竣工、试运行正常后，正式投产前，式投产前，通过对建设项目的设施、设备、装通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险
21、、有害因素，确该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。议。是针对某一个生产经营单位总体或是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的局部的生产经营活动的安全现状安全现状进行安全进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。及建议。是针对某一项活动或场所，以及一个是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害
22、因素进行的安生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。建议。(1)安全预评价是同时设计、同时施工、安全预评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的同时投入生产和使用的保证保证。安全预评价报告将作为初步设计编制劳安全预评价报告将作为初步设计编制劳动安全专篇的依据，从而有效提高安全设计动安全专篇的依据，从而有效提高安全设计质量，指导系统设计，使诞生后的系统达到质量，指导系统设计，使诞生后的系统达到安全要求，对系统中可能出现的危险有害性安全要求
23、，对系统中可能出现的危险有害性进行预测和评价。进行预测和评价。（2）安全验收评价是同时设计、同时施工、同）安全验收评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的时投入生产和使用的验证验证。安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范安全验收评价将根据国家有关技术标准、规范对设备设施和系统进行对设备设施和系统进行符合性评价符合性评价，评价结果将，评价结果将作为安全设施验收的依据，目的是作为安全设施验收的依据，目的是保证安全保证安全“三三同时同时”的落实，以达标为目的。的落实，以达标为目的。（3）安全现状评价和专项安全评价，分别客）安全现状评价和专项安全评价，分别客观反映对企业整体或某一部分的安全水平
24、，就观反映对企业整体或某一部分的安全水平，就其运行现状与现行法律法规之间的符合性进行其运行现状与现行法律法规之间的符合性进行做出结论，是做出结论，是以持续改进为目的以持续改进为目的。从本质上看，安全验收评价是特殊的安全从本质上看，安全验收评价是特殊的安全现状评价现状评价。安全评价的最终目的都是为了使企业能够安全评价的最终目的都是为了使企业能够符合我国安全生产法律法规体系的要求。符合我国安全生产法律法规体系的要求。u各类安全评价的联系和区别各类安全评价的联系和区别 建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计和建建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计和建设施工阶段是一个孕育设施工阶段是一个孕育“生
25、产系统生产系统”的过程。建设项目的过程。建设项目竣竣工、投入试生产、工、投入试生产、“生产系统生产系统”诞生，正式进入诞生，正式进入“生产生产系系统统”的寿命期。试生产正常，正式投产且有一个相当长的寿命期。试生产正常，正式投产且有一个相当长的稳定生产阶段。之后，设备老化，安全装置失效，的稳定生产阶段。之后，设备老化，安全装置失效，“生产系统生产系统”出现问题，需要检修或部件更换。最后，出现问题，需要检修或部件更换。最后，“生产系统生产系统”不能再修或失去修理价值，不能再修或失去修理价值，“生产系统生产系统”报废。报废。安全预评价，指导系统设计，使诞生的系统达到安全安全预评价，指导系统设计，使诞
26、生的系统达到安全要求要求 安全验收评价与安全现状评价同在系统诞生后有效寿安全验收评价与安全现状评价同在系统诞生后有效寿命期内进行。从本质上看，安全验收评价是特殊的安全命期内进行。从本质上看，安全验收评价是特殊的安全现状评价。现状评价。专项安全评价是在系统寿命期内（不一定是系统有效专项安全评价是在系统寿命期内（不一定是系统有效寿命期）进行的安全评价。寿命期）进行的安全评价。High Self supervision(自我监督自我监督)Imposed supervision(强强 制制 监监 督督)Low High Competence能力能力High Low Risk 危险危险Degree of
27、 supervision(监督水平监督水平)Low 0%100%High Self supervision(自我监督自我监督)Imposed supervision(强强 制制 监监 督督)Low High Competence能力能力High Low Risk 危险危险Degree of supervision(监督水平监督水平)Low 0%100%High Self supervision(自我监督自我监督)Imposed supervision(强强 制制 监监 督督)Low High Competence能力能力High Low Risk 危险危险Degree of supervisi
28、on(监督水平监督水平)Low 0%100%High Self supervision(自我监督自我监督)Imposed supervision(强强 制制 监监 督督)Low High Competence能力能力High Low Risk 危险危险Degree of supervision(监督水平监督水平)Low 低0%100%High Self supervision(自我监督自我监督)Imposed supervision(强强 制制 监监 督督)Low High Competence能力能力High Low Risk 危险危险Degree of supervision(监督水平监督
29、水平)Low 低0%100%3.6安全评价的作用安全评价的作用变事后处理为事前预测预防，使企业安全工变事后处理为事前预测预防，使企业安全工作更加科学化作更加科学化变纵向单一管理为全面系统管理，使企业安变纵向单一管理为全面系统管理，使企业安全工作更加系统化全工作更加系统化变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐步标准化步标准化为安全决策提供必要的科学依据为安全决策提供必要的科学依据3.7安全评价的内容安全评价的内容危险识别危险识别风险评价风险评价风险控制风险控制收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定风险控制计划落实
30、减少或防范风险的措施 监 测 审 查危害辨识风险评价风险控制安全评价的内容安全评价的内容3.8 安全评价程序安全评价程序安全评价程序安全评价程序评价准备评价准备危险危害因素识别与分析危险危害因素识别与分析定性及定量评价定性及定量评价安全对策措施安全对策措施结论及建议结论及建议评价单元划分评价单元划分评价方法选择、确定评价方法选择、确定定性及定量评价定性及定量评价编制评价报告编制评价报告作出评价结论作出评价结论安全生产法律法规安全生产法律法规安全生产标准安全生产标准 为规范评价行为，确保评价的为规范评价行为，确保评价的科学性、公正科学性、公正性和严肃性性和严肃性，国家安全监管部门国家安全监管部门
31、发布了安全评价发布了安全评价通则，各类安全评价的导则及主要行业管理部门通则，各类安全评价的导则及主要行业管理部门的安全评价导则。的安全评价导则。通则和导则为安全评价奠定了基本原则、目通则和导则为安全评价奠定了基本原则、目的、要求和方法，是的、要求和方法，是安全评价必须安全评价必须 遵循的指南遵循的指南。3.9安全评价原理安全评价原理 任何事故的发展都有一定的延续性，这一特任何事故的发展都有一定的延续性，这一特性称为惯性。性称为惯性。量变到质变的原理量变到质变的原理 任何事物在发展变化过程中都存在从量变到任何事物在发展变化过程中都存在从量变到质变的规律。在一个系统中，许多有关安全的质变的规律。在一个系统中，许多有关安全的因素也存在着从量变到质变的过程。因素也存在着从量变到质变的过程。许多定量安全评价方法中，有关许多定量安全评价方法中，有关危险等级的危险等级的划分划分都应用着从量变到质变的原理。都应用着从量变到质变的原理。3.10 安全评价原则安全评价原则 安全评价基本原则是具备安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法的自主开展科学、公正和合法的自主开展安全评价。安全评价。
