1、我国资产评估的行业发展、地位和作用第三节 我国资产评估行业的发展 资产评估行业作为一个 独立的社会中介行业在国外有上百年的发展历史。我国资产评估行业诞生于 20世纪80年代末90年代初，虽然经历时间不长，但发展迅速。经过近三十年的努力，我国资产评估行业为维护国有资本权益、规范资本市场运作、防范金融系统风险、保障社会公共利益和国家经济安全作出了重要贡献。2016 年7月2日全国人大常委会审议通过并于当年 12月1日开始施行的 资产评估法正式奠定了我国资产评估的法律地位，标志着我国资产评估行业进入了法制化发展的新阶段。一、我国资产评估行业的发展历史 我国资产评估是在经济体制改革和对外开放政策背景下
2、，为满足 国有资产管理工作的需要而产生的，并走出了一条适合中国特色社会主义市场经济的评估服务专业之路。1978年12月，中共十一届三中全会作出对国家经济管理体制和国有企业经营管理方式进行改革的重大决策，作为国有资产管理的必备程序和保护国有资产权益的专业手段，资产评估应运而生。1989年，国家体改委、财政部、国家国有资产管理局共同发布了关于出售国有小型企业产权的暂行办法，明确规定：“被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估”。1990年7月，国家国有资产管理局成立了 资产评估中心，负责资产评估项目和资产评估行业的管理工作。这些早期资产评估管理文件的发布和资产评估管理机构的成立，标志着我
3、国资产评估工作 正式起步。20世纪90年代初，国家国有资产管理局负责管理资产评估行业，建立了资产评估机构资格准入制度，建立了资产评估收费管理制度，编写了资产评估专业培训教材。1991年以国务院第91号令发布的 国有资产评估管理办法，是我国 第一部对资产评估行业进行政府管理的 行政法规，标志着我国资产评估行业走上 法制化的道路。该办法明确规定：凡是涉及国有资产产权或经营主体发生变动的经济行为 都要进行评估，同时还规定全国资产评估管理的政府职能部门是 国有资产管理部门，将审批评估机构纳入国有资产管理部门的职责范围，规定了被评估资产的管理范围、评估的程序和方法及法律责任等，为推动我国资产评估行业的发
4、展，起到了历史性的作用。（新增）1993年3月，为了适应股份制改造试点和证券公开发行资产评估工作的需要，加强对评估机构的管理，国家国有资产管理局、中国证券监督管理委员会联合印发了关于 从事证券业务的资产评估机构资格确认的规定（国资办发199312号），要求资产评估机构对股票公开发行、上市交易的企业资产进行评估和开展与证券业务有关的资产评估业务，必须取得证券评估许可证，并规定了从事证券业务资产评估机构的资质条件。1993年12月，中国资产评估协会成立大会召开，并于1995年代表我国资产评估行业 加入国际评估准则委员会。中国资产评估协会的成立标志着中国资产评估行业已经开始成为一个独立的中介行业，我
5、国资产评估行业管理体制也开始走向 政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。1998年，国家国有资产管理局被撤销，相应的 资产评估管理工作移交到财政部，中国资产评估协会划归财政部管理。19992000年，我国资产评估行业完成了资产评估机构脱钩改制工作。2001年12月31日，国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知（国办发2001102号），对国有资产评估管理方式进行重大改革，取消财政部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行财政部门的核准制或财政部门、集团公司及有关部门的备案制。评估项目的立项确认制度改为核准、备案制，加大了资产评估机构和注册
6、资产评估师在资产评估行为中的责任。与此相适应，财政部将资产评估机构管理、资产评估准则制定等原先划归政府部门的 行业管理职能移交给行业协会。这次重大改革不仅是国有资产评估管理的重大变化，同时也标志着我国资产评估行业的发展进入到一个 强化行业自律管理的新阶段。2003年，国务院设立 国有资产监督管理委员会，财政部有关 国有资产管理的部分职能划归国务院国资委。国务院 国资委作为国务院特设机构，以出资人的身份管理国有资产，包括负责监管所属企业资产评估项目的核准和备案。财政部作为政府管理部门负责 资产评估行业管理工作，并行使国有金融企业及烟草、铁路、邮政、科学、教育、文化、农业、司法等行业的中央企业和行
7、政事业单位国有资产管理职责。这次改革基本实现了国有资产评估管理与资产评估行业管理的 分离，表明我国资产评估行业成为一个 独立的专业服务行业。2004年2月，财政部发布资产评估准则基本准则资产评估职业道德准则基本准则。2005年5月11日，财政部发布资产评估 机构审批管理办法（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范。人事部门与财政部门共同实施的 注册资产评估师执业资格许可（含珠宝评估专业），注册资产评估师的 注册由中国资产评估协会管理。2009年12月，财政部发布关于推动评估机构做大做强做优的指导意见。2010年11月，财政部发布关于评估机构母子公司试点有
8、关问题的通知，鼓励证券评估机构集团化发展，采用母子公司经营模式。2014年8月12日，国务院 取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项。2014年8月13日，人力资源和社会保障部将资产评估师职业资格调整为 水平评价类职业资格。国家职业资格（140项）专业技术人员职业资格（59项）准入类（36项）注册会计师 水平评价类（23项）资产评估师 技能人员职业资格（81项）准入类（5项）水平评价类（76项）2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了 中华人民共和国资产评估法，自2016年12月1日起施行。全面确立了资产评估行业的法律地位。2017年4月21日，财政部出台
9、资产评估行业财政监督管理办法（财政部令第86号），建立了资产评估行业 行政监管、行业自律与机构自主管理相结合的管理原则。2017年8月23日 财政部发布资产评估基本准则，9月8日 中国资产评估协会发布修订后的 25项资产评估执业准则和职业道德准则，实现了资产评估准则的与时俱进。2018年10月29日，中评协又发布了 四项执业准则的修订，包括修订资产评估执业准则资产评估报告、资产评估执业准则资产评估程序、资产评估执业准则资产评估档案和资产评估执业准则企业价值。二、我国资产评估行业的发展特点 （一）我国资产评估行业发展情况 1.评估机构和评估专业人员 截至2018年底，全国资产评估机构4270多家
10、，执业资产评估师36235人。行业收入由2010年的51亿元增长到2016年的120亿元，年均增长超过15%。2.资产评估理论 从价值理论的经济学基本论点出发，形成了资产评估的基本要素和基本原理，根据成本核算、收益预期及市场博弈等技术方法，形成资产评估的具体路径、方法和参数。我国的资产评估行业在基本 理论与原理、基本评估 方法等方面与国际评估行业 保持趋同和一致，在具体操作和参数确定的某些方面 体现了中国社会主义市场经济的特色。3.行业自律组织 资产评估作为市场经济中不可或缺的一个重要组成部分，其行业协会组织建设对保障行业健康发展、维护经济秩序、实现社会稳定具有重要意义。目前，我国 资产评估协
11、会建立了由 会员代表大会、理事会、专门和专业委员会、协会秘书处和地方协会构成的完整的行业自律管理组织体系。4.国际交流 中国资产评估协会在多个重要国际评估组织担任要职，包括：世界评估组织联合会副主席、副秘书长，国际评估准则理事会管委会委员、资格委员会委员，国际财产税学会、国际企业价值评估学会常务理事等，在我国评估行业参与行业国际规则制定，反映我国评估行业发展诉求，维护我国国家利益和评估行业权益方面发挥了重要作用。此外，中国资产评估协会还与 50多个国家和地区评估组织建立了联系或合作关系，为我国评估行业国际化发展奠定了坚实的基础。（二）我国资产评估行业发展特点 1.改革开放催生了我国资产评估行业
12、 我国资产评估行业源自于 改革开放，直接服务于对外开放、国企改制等改革的重点领域。合理评估国有资产价值的要求产生了首例资产评估业务。2.服务国有企业成为资产评估行业发展壮大的基础 国有企业改革是经济体制改革的中心环节。随着国有企业改革不断深入，国有资产流失问题暴露出来。资产评估作为 加强国有资产管理、维护国有资产权益的重要手段应运而生。国有企业是主要服务对象，国有资产评估是法定评估业务。3.产权市场的形成促进了资产评估行业的发展 产权市场主要是指产权（特别是 非证券化的资本）的公开拍卖和交易市场。主要包括 企业产权市场、技术产权市场、土地产权市场、房屋产权市场等。企业产权市场主要是为企业的兼并
13、、出售、拍卖、租赁、股权转让、资产调剂等服务。产权市场进行的产权流动和重组行为，正是资产评估行业存在的基础。资产评估作为产权市场的一种嵌入式制度安排，在规范产权转让、发现价格的功能方面得到了充分的体现，实现了产权在流转过程中的保值增值和公众对产权处置的知情权，防止了产权交易过程中的商业贿赂行为。4.金融市场的建立加快了资产评估行业发展 货币市场对资产评估的需求不断增加，尤其是 抵押贷款评估和不良金融债权评估。资本市场的建立也加快了资产评估行业的发展。我国证券市场发展初期，发行上市的法人主体主要是国有企业。国有企业的股份制改造直接对资产评估提出了市场需求。上市公司收购、重大资产重组等需要资产评估
14、为其提供公允价值专业意见，为资本市场的投资与交易定价提供参考。5.政府主导推动了资产评估行业走向规范 我国资产评估行业属于 政府主导模式，不同于西方资本主义国家那样实现行业高度或完全自治。无论从国有资产所有者的角度，还是从公共管理者的角度，政府都有必要加强对评估行业的 监管。第四节 我国资产评估的地位和作用 一、我国资产评估在市场经济中的地位 （一）资产评估是市场经济不可或缺的 专业服务行业 （二）资产评估是现代专业服务业的重要组成部分 （三）资产评估是我国经济体制改革逐步深化的重要专业支撑力量 二、资产评估在市场经济中的作用 （一）资产评估在促进市场资源优化配置中的 引导作用 （二）资产评估在服务资本市场发展中的 保障作用 （三）资产评估在规范经济秩序中的 促进作用 （四）资产评估对维护各类资产权利主体的合法权益有 积极作用 （五）资产评估对维护公共利益和对外开放环境下的国家利益有 重要作用 本章小结 第一节 资产评估的基本 概念及基本作用 资产评估的概念、与与其他咨询服务的区别；资产的理解、界定；基本作用 第二节 资产评估的 原则 工作原则；经济技术原则 第三节 我国资产评估行业的发展 第四节 我国资产评估的地位和作用
