1、深入贯彻落实科学发展观深入贯彻落实科学发展观推动经济社会又好又快发展推动经济社会又好又快发展 郑新立中共中央政策研究室副主任 二00七年十一月 十七大报告:高举中国特色社会主义伟大旗帜，论述了科学发展观的内涵和精神实质。提出了全面建设小康社会的新要求。对经济、政治、文化、社会各项建设做出了重要部署。回答了一系列重大理论和实际问题。是一篇马克思主义的纲领性文献，是中国共产党人面向未来的政治宣言，是夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领。十七大报告的通过对发展中国特色社会主义具有重大深远的战略意义 一、科学发展观是发展中国特色社会主义一、科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想必
2、须坚持和贯彻的重大战略思想 十七大报告对科学发展观的重要地位、产生背景、科学内涵和如何贯彻落实进行了全面系统的论述 关于科学发展观在我们党的指导思想上的重要地位:是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论。是我国经济社会发展的重要指导方针。是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这个评价科学严谨，符合实际这个评价科学严谨，符合实际2003年十六届三中全会，第一次提出了坚持以人为本，全面协调可持续发展的科学发展的理念。经过四年来的实践和
3、不断丰富、完善，科学发展观已在全体干部、党员和群众中深深扎根。逐步成为行动的指南。十七大做出这样的评价，反映了全党的心愿。十七大报告特别提出科学发展观是发展中国特色社会主义的重要战略思想，拓展了这一理论的适用范围 过去我们往往把科学发展观只看作是经济社会发展的指导方针 根据十七大报告的新定位，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设中，都要坚持和贯彻科学发展观 -科学发展观对政治建设和文化建设的指导意义：主要体现在科学发展观提出的以人为本，包括发展的目的是为了人民；发展要依靠人民；发展的成果要由人民共享。-科学发展观提出要实现全面、协调、可持续发展 应包括中国特色社会主义总体布局中经济、政
4、治、文化、社会的全面发展，使这四者之间能够相互促进，相得益彰。政治局面的活跃和稳定，人的素质的全面提高，是实现可持续发展的重要保障和支撑条件。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是中国特色社会主义建设不断取得新胜利的根本保证。关于科学发展观产生的背景 报告从社会主义初级阶段的基本国情出发，分析了新世纪、新阶段我国发展所呈现的一系列新的阶段性特征。包括生产力发展，人民生活，城乡和区域差距，民主法制、文化思想，社会发展，对外开放等八个方面。对每一个方面，报告既分析了改革以来取得的进展和成绩，又指出了存在的问题和不足。-把握住了本质特点 -充满着唯物辩证法的思想 关于科学发
5、展观的内涵 简明清晰的概括：第一要以是发展。核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。-必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务 -实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略 -对内实现和谐发展，对外实现和平发展 -坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点 -坚持全面协调可持续发展。实现速度、结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调 -坚持统筹兼顾。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放。报告要求我们要树立世界眼光和战略思维。贯彻落实科学发展观的一些要求 贯彻落实科学
6、发展观与坚持党的基本路线的关系 -党的基本路线是实现科学发展观的政治保证 -以经济建设为中心，是兴国之路 -四项基本原则是立国之本 -改革开放是强国之路 任何时候都不能动摇贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的关系 科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。既要通过科学发展来增加社会财富，为社会公平和社会和谐提供物质基础，又要通过和谐社会建设，为发展提供良好的社会环境。报告号召全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。二、二、2020 2020年全面建成惠及十几亿人口年全面建成惠及十几亿人口的更高
7、水平的小康社会的更高水平的小康社会 全面小康的五大目标十六大提出了2020年全面建设小康社会的目标。十七大在原有目标的基础上，提出了新的更高的要求。这些目标分为五个方面，形成了一个科学的目标体系。全面小康的五大目标具有四个鲜明的特点：体现了中国特色社会主义建设总体布局的要求 目标体系涵盖了经济、政治、文化和社会建设 分别提出了到2020年，要达到的定性或定量的要求 避免了曾经出现的一手软、一手硬的问题 充分体现了人民的利益高于一切 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数；绝对贫困现象基本消除；人人享有基本医疗卫生服务；现代国民教育体系更加完善；社会
8、就业更加充分；最具标志意义的一个目标：中等收入者占多数 中等收入者国外经济学者定义：一个家庭有稳定收入，固定住宅，收入可满足基本生活需要，还有一定的储蓄。国家统计局定义：家庭年收入六万到二十万元 体现了实事求是的精神和科学发展观的要求 在经济发展方面，强调增强发展的协调性：要在转变发展方式、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上来实现又好又快发展。十七大将十六大提出的总量翻两番，修改为人均国内生产总值翻两番。把生态文明列为五大目标之一，体现了新的发展理念。在国际上产生了非常好的影响 基本形成节约资源，保护生态环境的产业结构，生产方式和消费模式。主要污染物的排放量得到有效控制，生态环境质
9、量明显改善 三、加快转变经济发展方式三、加快转变经济发展方式 转变发展方式，完善经济体制 -是整个经济工作的关键 -推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务 -从转变增长方式到转变发展方式，反映了我们党对经济发展规律认识的深化 1995年十四届五中全会提出两个转变(经济增长方式)：经济发展要实现由粗放型向集约型的转变；经济体制实现由计划经济体制向市场经济体制的转变；且要通过后一个转变来推动前一个转变 这十二年中我们在转变经济增长方式上取得了很大的成就 支撑经济增长的主要产业由八十年代以劳动密集型产业为主，转变到以资本密集、技术密集型的产业为主 电子机械、汽车制造、石油化工和
10、建筑业四大支柱产业现已崛起 重工业在工业增加值中的比重不断上升。到去年，重工业已占百分之七十，轻工业只剩百分之三十 经济发展新阶段面临的问题 随着重工业比重的上升，能源、原材料消耗也大幅度上升，资源环境的压力日益加大 经济增长过度依赖投资和出口 消费对经济增长的作用不断下降。农业生产方式仍然落后 第三产业发展依然滞后 经济增长方式 指通过改善生产要素的质量及其组合结构来实现经济增长的模式 粗放型的增长方式：主要依靠物质要素的投入，追求产生数量扩张的增长方式 集约型的增长方式：注重依靠技术进步，改善管理，提高劳动者素质等途径不断提高经济效益来实现经济增长的方式 经济发展方式 内涵更丰富、全面，除
11、涵盖前者的含义外，还对发展的理念、促进经济增长的需求结构、产业结构提出了要求：转变经济发展方式要形成与科学发展观的要求相一致的发展方式。要在继续转变经济增长方式的同时，要扩大国内消费，加快农业的现代化，大力发展第三产业。要从调整需求结构，改善供给结构，和提高生产要素的质量，优化生态要素结构这三个方面采取综合性措施，来实现经济的又好又快发展。三个转变：第一个转变：经济增长要由主要依靠投资出口拉动，向依靠消费投资出口协调拉动转变。-内需与外需、投资与消费的比例失衡，是当前国民经济运行中间的突出问题 2003年到2006年，我国投资率年均达42.4%，为历史最高的时期 同期，最终消费率已降到50%，
12、为历史上最低的时期。其中，居民消费率2006年降到36%的历史最低点。居民消费率历史最高曾达50%左右 居民消费率低的主要原因：收入分配结构不合理 2006年我国居民收入占GDP的比重从改革以来最高时的56%下降到45%。城镇的工资总额占GDP比例由最高时的17%下降到10.6%。同期国家财政收入和企业利润以远高于经济增长速度和城乡居民收入增长的速度连年大幅度增长 这说明了在初次分配中，资本所得偏多，劳动所得偏低。再分配中，国家企业所得偏多，居民所得偏少 报告提出的重大决策：从调整国民收入分配结构入手，提高城乡居民的收入水平和消费能力。即提高居民收入在整个国民收入中的比重，增加消费对经济增长的
13、拉动作用 投资：继续严把信贷土地这两个闸门，以及投资项目进入的环境和资源消耗这两个门槛。以控制高消耗、高污染行业和项目的投资增长。同时，鼓励企业增加技术开发投入和节能降耗的设备更新、技术改造的投资，来调整投资结构。内外需：通过增加进口，鼓励海外投资和藏汇于民等措施促进国际收支平衡。第二个转变：经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。现状：第一产业基础脆弱，第二产业素质不高，第三产业发展滞后 2006年，第二产业对经济增长的贡献率达55.5%，占GDP的比例达48.7%。原因：我国处于工业化加速阶段；国外产业转移 制约：以扩大工业规模为主的增长方式，已越来越多地受
14、到资源环境的约束 钢材消耗已占全球的40%水泥消耗占到全球的45%一次性的能源消耗占全球的16%淡水消耗占全球的15%同样的能源原材料消耗,生产的GDP只有发达国家的四分之一到六分之一 表明：我国的产品和产业还处在产业链的低端 报告提出：要努力建设现代产业体系，尽快提高第二产业的层次和水平，发展高新技术产业群，振兴装备制造业 鼓励发展：电子信息产业、生物工程、精密设备制造、大型成套设备制造等-消耗低、污染少 加快淘汰：钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力，促进由大变强 发电行业：在节能降耗减排，上大型先进设备，淘汰落后的小设备上，做得最好。原因之一：全国统一的公司 其他行业：
15、压小上大，用先进代替落后，就困难重重。原因：企业分属于不同的地方，涉及地方的利益 对策：通过体制改革，消除企业跨省兼并的体制性障碍 报告提出：要加快发展服务业，特别是重点发展为生产服务的新兴服务业，包括研发、金融、物流、电子商务、法律、资讯、会计、服务外包等。要发展医疗卫生、社区服务、教育培训、文化休闲等公共服务和消费型服务业。分立企业、事业单位和政府的服务型业务，提高服务业的社会化、市场化水平 报告提出：要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。新农村建设三个突出亮点：第一个亮点：要建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是指导今后农村发展的带有方向性的重要的发展
16、战略 城乡发展六个一体化：城乡发展规划一体化，产业发展一体化，城乡基础设施一体化，公共服务一体化，就业市场的一体化，社会管理一体化(特别是户籍管理)。第二个亮点:要建设家庭土地承包经营权流转市场 第三个亮点:要探索农村集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织 今年7月1日全国人大颁布的农民专业合作社法正式开始实施，这个文件将对农村的改革具有划时代的意义。第三个转变：经济增长要由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。提高自主创新能力，建设创新型国家 新高度：国家发展战略的核心 要以企业为主体，加快建立产学员结合的技术创新体系，引导生产要素、创新要素向企业积
17、聚，特别是国有大型 企业要成为自主创新的主力军 如深圳实行开放式创新国际市场上可购买科技资源方式：技贸结合、国际招标、委托国外研究、合作研究、引进人才目的：拥有自主知识产权 实施人才战略培养造就世界一流的科学家、科学领域人才；大力发展职业教育，提高人力资源能力；不断提高宏观经济和微观经济的管理水平，鼓励管理创新；四、完善社会主义市场经济体制四、完善社会主义市场经济体制 深化财税金融和计划体制改革 加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系进一步完善社会主义经济体制 坚持互利共盈的开放战略 五、加快推进以改善民生为重点的五、加快推进以改善民生为重点的 社会建设社会建设优先发展教育，建设人力资源强国
18、 促进义务教育均衡发展 加快普及高中阶段教育 大力发展职业教育 重视高等教育 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入 三个重要部署：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 初次分配:各类生产要素在参与分配中，都能获得与其贡献相 一致的合理比例 再分配:运用税收和预算手段对收入分配进行调节 实行有利于资源节约的税收政策，如燃油税、物业税 增加财政向公共服务的支出，扩大服务 着手研究从间接税为主向直接税为主的过渡 提高居民收入在国民收入分配和劳动报酬在初次分配中的比重 工资正常增长机制 国有资本预算制度 工资集体协商制度 强制交纳农民工的社会保障费用努力实现到2020年，使中等收入者占多数 完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度 创造条件让更多群众拥有财产性收入 整顿分配秩序，建立收入分配的阳光政策加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平 完善社会管理，维护社会安全团结 谢谢！
