1、 研究背景研究背景社会经济的快速发展、城市化水平的不断提高，带动了城关区的城市建设，社会经济的快速发展、城市化水平的不断提高，带动了城关区的城市建设，；城关区的人口和建设用地规模不断膨胀城关区的人口和建设用地规模不断膨胀,城区所承担的城区所承担的，、并存；并存；工作已全面展开；工作已全面展开；市场经济不断完善、城市化进入加速期、西部大开发战略继续推进、青藏市场经济不断完善、城市化进入加速期、西部大开发战略继续推进、青藏铁路开通、铁路开通、物权法物权法正式颁布实施、城市经济结构亟待升级等其他正式颁布实施、城市经济结构亟待升级等其他。研究意义研究意义 ：填补策略层面理论研究的空白；：填补策略层面理
2、论研究的空白；：解决城关区城市更新问题，指导城市更新实践。：解决城关区城市更新问题，指导城市更新实践。n更新与改造更新与改造 n城市更新城市更新n策略策略n城市更新策略城市更新策略 2.2.核心概念解析核心概念解析 城市更新城市更新 城市更新是针对城市中城市更新是针对城市中、，以及，以及，通过综合运用，通过综合运用、等多等多种种以及其它有关以及其它有关各方面的各方面的，促使其本，促使其本身在身在方面方面，同时保障，同时保障，以，以实现实现的的。城市更新策略城市更新策略 在城市更新过程中，为完成既定的在城市更新过程中，为完成既定的，依据具体的主、客观条件，依据具体的主、客观条件，对对、等方面等方
3、面的的内容所进行的的的内容所进行的，并根据解决问题的迫切程度及难易程度，对，并根据解决问题的迫切程度及难易程度，对更新对象进行更新对象进行和和上的上的。对象对象目标目标手段手段n西方城市更新发展历程及经验借鉴西方城市更新发展历程及经验借鉴 n香港城市更新发展历程及经验借鉴香港城市更新发展历程及经验借鉴n国内城市更新发展历程及现状评述国内城市更新发展历程及现状评述 3.3.国内外城市更新的借鉴国内外城市更新的借鉴 西方城市更新发展历程及经验借鉴西方城市更新发展历程及经验借鉴 19601960年代中期年代中期-1970-1970年代，政府主导、福利主义色彩的单维城市更新年代，政府主导、福利主义色彩
4、的单维城市更新19801980年代，市场主导、基于公私伙伴关系的单维城市更新年代，市场主导、基于公私伙伴关系的单维城市更新19901990年代以来，以年代以来，以为导向的为导向的城市更新城市更新 香港城市更新发展历程及经验借鉴香港城市更新发展历程及经验借鉴19601960年代的实验计划阶段年代的实验计划阶段 19701970年代的环境改善阶段年代的环境改善阶段 19701970年代末年代末-1988-1988年的综合更新改造阶段年的综合更新改造阶段 19981998年年-2001-2001年的年的LDCLDC模式阶段模式阶段 20012001年以后的年以后的阶段阶段：、国内城市更新发展历程及现
5、状评述国内城市更新发展历程及现状评述 国内城市更新发展历程国内城市更新发展历程 ：城市以生产性建设为主，大量生产性项目布置于城市新区；：城市以生产性建设为主，大量生产性项目布置于城市新区；旧城历史遗留问题多、政府能力有限，只能旧城历史遗留问题多、政府能力有限，只能“充分利用，逐步改造充分利用，逐步改造”。：开始重视修建住宅，建设用地仍大多选择于城市新区，旧城区：开始重视修建住宅，建设用地仍大多选择于城市新区，旧城区主要实行填空补实，城市主要实行填空补实，城市“外新内旧外新内旧”。：城市特别是老城出现了功能性衰退、结构性衰退和更：城市特别是老城出现了功能性衰退、结构性衰退和更加严重的物质性老化等
6、问题。多数城市在老城区和新区分别建设了一批多层盒加严重的物质性老化等问题。多数城市在老城区和新区分别建设了一批多层盒型布局型布局“兵营状兵营状”住宅区，破坏了城市的肌理，城市丧失特色。住宅区，破坏了城市的肌理，城市丧失特色。：土地有偿使用制和住房商品化改革，更促进了我国城市建设和：土地有偿使用制和住房商品化改革，更促进了我国城市建设和房地产业的蓬勃发展，房地产开发成为城市更新的主导力量。房地产业的蓬勃发展，房地产开发成为城市更新的主导力量。国内城市更新发展历程及现状评述国内城市更新发展历程及现状评述 国内现阶段城市更新存在的主要问题国内现阶段城市更新存在的主要问题性老化、性老化、性衰退和性衰退
7、和性衰退并存性衰退并存更新更新单一，城市更新规模大、速度快单一，城市更新规模大、速度快政府用于城市更新的资金匮乏，政府用于城市更新的资金匮乏，“绑架绑架”城市更新城市更新城市更新城市更新和和过于过于“面窄面窄”自上而下的决策模式，缺乏有效的自上而下的决策模式，缺乏有效的 城市更新缺乏城市更新缺乏城市更新城市更新不完善不完善 城市更新城市更新编制水平不高编制水平不高 城市更新缺乏从城市更新缺乏从整体角度进行通盘考虑整体角度进行通盘考虑 国内城市更新发展历程及现状评述国内城市更新发展历程及现状评述 国内部分城市的城市更新经验总结国内部分城市的城市更新经验总结 物质、功能、结构的物质、功能、结构的
8、徘徊于徘徊于与与的岔路口的岔路口 城市更新中城市更新中的楷模的楷模以以为主的古城保护典型为主的古城保护典型 歧江公园歧江公园成功而成功而案例案例城中村改造城中村改造决策过程中决策过程中的代表的代表 (1)合肥物质、功能、结构的综合更新合肥是一座具有2000多年历史的城市，其城市更新走的是一条综合更新的道路，其中有许多值得借鉴的经验：其内容包括旧城功能的提高与改善、旧城格局的保护与完善、城市基础设施的更新与现代化、城市文化传统的保留与延续等多方面内容。A.合肥的旧城更新提出要为中心城区“正名”。通过大力搬迁工业仓库和积极发展第三产业，全面提高了旧城作为全市中心商务和行政经济中心的职能，恢复了其作
9、为城市“心脏”的作用。B.积极改善交通条件。以旧城原有的路网骨架为基础，新建了多条道路，形成了中心放射加环状的主干路网；通过大力兴建步行街，完善了旧城的步行系统，基本实现了人车分流。C.通过住宅建设，显著提高了市民的居住水平。通过10年的旧城更新，合肥市拆迁危旧房100万，旧城内安置20%，其余80%疏散至旧城以外安置。D.完善城市基础设施。旧城区采用成片开发的模式，给水、排水、煤气、供热、电缆、有线电视、电信等管线在统一规划下一次性敷设，有效提高了基础设施的整体水平。E.城市更新注重城市设计，创造了宜人的城市景观；同时注重对城市传统空间格局进行保护和继承，使得合肥经过长期形成的城市机理得以延
10、续。F.注重保护城市的历史文化风貌。最具代表性的案例是对城隍庙地区的整治，全面恢复了城隍庙地区古朴典雅的徽派建筑群，保护了城市的传统景观特色。(2)北京徘徊于大规模更新与有机更新的岔路口 今天北京在城市更新中对四合院的野蛮拆除、对更新地区的高强度开发和既无特色又不协调的火柴盒式建筑的“群起”，与房地产商的逐利、政府的趋利行为相关。已经有专家在大声疾呼“如此无限制的开发下去，古都的城市历史沿革将无存”。北京正面临着和建国初期拆除旧城墙一样严重的城市更新问题。四合院是北京旧城居住的基本单位，是独特的历史、社会、经济、文化条件下的产物，它们构成了老北京独特的城市肌理，是北京的城市名片之一。随着城市的
11、发展和生活方式的转变，一些旧四合院已逐步演变成了大杂院。合院体系的住宅具有良好的社区邻里环境，这是当今居住小区式的居住体系所缺失的。北京还为我们提供了很多城市更新方面的有益经验，著名的菊儿胡同改建工程便是一例。菊儿胡同工程从传统的四合院出发，从寻求现代生活方式和传统居住模式的契合着手，探索出以单元住宅为基础的“类四合院”这一新的居住细胞。其实质是以传统四合院的“院落”原型进行重构，在水平和垂直方向进行拓展，构成以共用院落为核心的多住户居住体系，实现新旧体系的有机融合。在菊儿胡同工程中提出的“有机更新”模式深刻体现了“城市更新是一个伴随着城市发展全过程的连续不断的行为”这一基本原理和客观事实，提
12、出城市更新应采取一种小规模、渐进式的更新模式，不可一蹴而就；同时，“有机更新”还注重对社会网络及地区传统文化的保护和延续。其对我国城市更新的理论研究，使我国城市走上一条理性的更新之路都具有重大的意义。(3)深圳城市更新中公众参与的楷模 深圳作为新兴城市和改革开放的“排头兵”，在实践中逐渐摸索出了建设特区的成功之道。针对市场经济发育较为成熟、城市化进程快、市民素质高和民主意识强等特点，成功的将公众参与纳入到城市规划中，为我国城市规划和城市更新中公众参与的实践提供了宝贵经验。深圳市城市规划条例（1998）是深圳市成立以来第一部有关城市规划的系统的法律文件，有关“公众参与”的内容被写进了该条例，这是
13、“公众参与”首次在国内出现于城市规划的法律文件中；深圳市设立了城市规划委员会，并赋予其规划决策权，委员会的成员不仅包括一定比例的非政府官员，而且还包括专业团体、民间组织的代表等，所有成员不论职务高低均享有平等的表决权。规划项目在规划项目的前期调研中广泛采用问卷等方式征询业主和居民的意见经规划委员会审议前，需将内容公开展示三十天，征询社会各界和公众的意见；已批准的规划需向公众公布，使市民方便的了解规划内容；在规划宣传手法上，将成果内容编成图片丰富生动、语言通俗易懂的小册子，并发放到相关居民的手中，除此之外，报纸、电视、网络等都成为对规划进行宣传的重要方式；设立多层次规划展示系统，包括区级规划展览
14、厅、街道规划展览室等，由专业人士负责讲解，并对参观者的留言定期进行整理，主动进行沟通，使展览厅和展览室不仅是城市规划宣传的窗口，更是其交流的渠道。(4)苏州以“疏”为主的古城保护典型 苏州是我国著名的江南水乡和园林城市，是极富特色的国家历史文化名城。在经济高速发展的压力下，苏州古城遇到了房屋破旧、交通拥挤、人口饱和、水系污染和用地布局矛盾突出等一系列问题。通过以“疏”为核心的城市更新手段，苏州有效解决了古城保护与城市发展的矛盾。为了满足城市快速扩张对建设用地的需求，苏州采用了“跳出古城建新城”的发展模式，在古城西侧开辟新区，并将政治、经济中心外迁至新区；1994年，又在古城东侧开辟了新加坡工业
15、园区，形成一体两翼的空间结构。极富前瞻性的城市发展模式，使城市建设重点转移到了古城东西两侧，新城不仅承载了新的城市功能，还有效的分担了老城功能冗杂所产生的负担，减轻了古城保护所面临的压力。(5)中山歧江公园成功而富有创意的工业废弃地更新案例 旧工业用地是城市更新的主要对象之一，工业企业搬迁之后腾挪出的土地如何进行再利用是一个值得关注和思考的问题，而中山市在国内首先做出了突破性的尝试。伴随改革开放后社会经济的快速发展，中山市老城区的功能发生了巨大变化，城市空间结构也因此急需调整，歧江公园项目应运而生，其目标是在一块废弃的工业用地上打造一个极富特色的城市公园。歧江公园的建设充分保留了原造船厂的部分
16、遗留设施和设备（如铁轨、吊车等），并对其进行了适当的修饰性改造，让人们永远记住中山市造船业的那一段辉煌历史。该设计最终获得了2002年度全美景观设计荣誉大奖。歧江公园的设计向人们展示了新中国成立以来具有中国特色的城市工业化历程。歧江公园所用的现代创新设计语言不仅借鉴了世界范围内对工业遗迹的保留、更新和再利用手法，更富有创造性地融入了特定时代与特定地域的文化含义和自然特质，用精神与物质的再生设计，在工业化主题下，揭示了人性和自然的美。歧江公园项目开辟了一个全新的城市更新方向，让人们重新开始思考该如何对工业废弃地进行更新与再利用。(6)西安的城中村改造决策过程中尊重民意的代表西安市在西安市城中村改
17、造管理办法（2007），明确指出：城中村改造方案应当根据改造专项规划和区域城市功能的要求，以及城中村改造综合用地专项规划指标，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，其内容要包括村庄现状、社区居委会设立方案、清产核资方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等。另外，还特别指出城中村改造方案需经村民会议讨论通过后，由区级主管部门报市级主管部门批准。未经批准的改造方案不得实施，已批准的方案不得擅自进行变更。西安市的城中村改造方案须得到村民的讨论通过后方可实施，村民将作为政府和市场力量外的第三极参与到城中村改造的决策中，这对于科学、民主的制定改造方案，维护村民的自身利益，以及减
18、小改造过程中来自村民的阻力等有着重要的意义。西安与兰州同属西北省会城市，其城中村改造的经验对于城关区城市更新具有一定的借鉴意义。4.4.城关区城市更新的历史回顾及反思城关区城市更新的历史回顾及反思 n城关区概况城关区概况n城关区城市规划建设及城市更新的历史回顾城关区城市规划建设及城市更新的历史回顾 n城关区城市建设及城市更新历史的反思城关区城市建设及城市更新历史的反思n城关区城市更新面临的主要问题城关区城市更新面临的主要问题 大规模、快速的大规模、快速的的城市更新模式的城市更新模式 城市城市和和丧失丧失 和和历史欠账较多历史欠账较多 与城市环境矛盾突出与城市环境矛盾突出屡禁不止屡禁不止 物质性
19、衰退问题物质性衰退问题建筑设施老化严重建筑设施老化严重结构性衰退问题结构性衰退问题路网结构有待完善路网结构有待完善 功能性衰退问题功能性衰退问题用地结构有待调整用地结构有待调整 城关区城市建设及城市更新历史的反思城关区城市建设及城市更新历史的反思城关区城市更新面临的主要问题城关区城市更新面临的主要问题无专职的城市更新统筹机构无专职的城市更新统筹机构 房地产开发绑架城市更新房地产开发绑架城市更新 公众参与力量薄弱公众参与力量薄弱 5.5.城关区城市更新目标城关区城市更新目标n城关区城市更新目标的依据城关区城市更新目标的依据 n城关区城市更新目标城关区城市更新目标 城关区城市更新目标的依据城关区城
20、市更新目标的依据 西方西方的借鉴的借鉴 的影响：西部大开发战略和青藏铁路工程的影响：西部大开发战略和青藏铁路工程城区的城区的：供需矛盾和土地利用结构矛盾供需矛盾和土地利用结构矛盾供应与需求之间的矛盾；供应与需求之间的矛盾；质量改善的需求；质量改善的需求；结构的调整需求；结构的调整需求；分配不公，居住条件差距大分配不公，居住条件差距大 相关相关及及：兰州市三版总规；城关区：兰州市三版总规；城关区“十一五十一五”规划规划 城关区城市更新目标城关区城市更新目标 发展目标发展目标发展目标发展目标可持续目标可持续目标“、”的城关区。的城关区。通过合理、有序的城市更新，将城关区建设成为全国重要的科研、教育
21、节通过合理、有序的城市更新，将城关区建设成为全国重要的科研、教育节点和交通枢纽，西部地区重要的商贸、物流、信息、旅游中心，甘肃省的点和交通枢纽，西部地区重要的商贸、物流、信息、旅游中心，甘肃省的政治、经济、文化中心，兰州市的行政、经济、居住和公共服务中心和全政治、经济、文化中心，兰州市的行政、经济、居住和公共服务中心和全市高新技术产业的集聚区。市高新技术产业的集聚区。保护与发展目标保护与发展目标 公平目标公平目标 带动目标带动目标 6.6.城关区城市更新对象、模式和参与体系城关区城市更新对象、模式和参与体系n城市更新对象的识别城市更新对象的识别n城市更新模式的选择城市更新模式的选择 n城市更新
22、参与体系的构建城市更新参与体系的构建 城市更新对象的识别城市更新对象的识别 城中村城中村旧居住区旧居住区旧工业用地旧工业用地旧批发市场用地旧批发市场用地传统商业区传统商业区 ：2525个，更新涉及土地面积个，更新涉及土地面积1073.69hm1073.69hm2 2 ：2727个，编号个，编号OR01-OR27OR01-OR27，更新涉及土地面积，更新涉及土地面积174.19 hm174.19 hm2 2 ：3838个，编号个，编号DM01-DM38DM01-DM38，更新涉及土地面积，更新涉及土地面积280.3 hm280.3 hm2 2 ：3 3个，更新涉及土地面积个，更新涉及土地面积17
23、.9hm17.9hm2 2 张掖路商业区张掖路商业区城市更新模式的选择城市更新模式的选择 根据城市更新对象存在的具体问题及其严重程度，灵活采取以下三根据城市更新对象存在的具体问题及其严重程度，灵活采取以下三种城市更新模式：种城市更新模式：城市更新参与体系的构建城市更新参与体系的构建 、和和三大城市更新参与主体，三大城市更新参与主体，共同构建城关区完善的城市更新参与体系共同构建城关区完善的城市更新参与体系 7.7.城关区城市更新策略城关区城市更新策略 n物质性城市更新策略物质性城市更新策略 n非物质性城市更新策略非物质性城市更新策略策略一：全区路网结构调整策略策略一：全区路网结构调整策略 城市更
24、新策略：城市更新策略：策略二：全区用地结构的调整策略策略二：全区用地结构的调整策略解决解决问题问题 路网结构的调整工程量大、成本高昂路网结构的调整工程量大、成本高昂 具有巴洛克风格的具有巴洛克风格的“放射加轴线对称放射加轴线对称”的路网结构的保护的路网结构的保护“局部、小规模局部、小规模”的的路网结构调整策略路网结构调整策略 解决解决的目标，也可被称为解决物质性衰退的的目标，也可被称为解决物质性衰退的 策略三：传统商业区的更新策略策略三：传统商业区的更新策略 城市更新策略：城市更新策略：主要传统商业街的功能定位主要传统商业街的功能定位商业区的整体更新商业区的整体更新保护并合理利用历史建筑保护并
25、合理利用历史建筑 扶持扶持“老字号老字号”策略四：疏解城区功能，带动区域发展策略四：疏解城区功能，带动区域发展城关区现有城市功能城关区现有城市功能，不利于城区功能的优化和升级，不利于城区功能的优化和升级城关区负有城关区负有周边地区发展的责任，周边地区也急需从外部周边地区发展的责任，周边地区也急需从外部注入经济发展的注入经济发展的 城市更新策略：城市更新策略：策略五：加强基础设施和公共设施建设策略五：加强基础设施和公共设施建设策略六：加强城区环境整治和环境美化策略六：加强城区环境整治和环境美化策略七：保护城区传统历史文化策略七：保护城区传统历史文化 完善城市传统历史文化保护的完善城市传统历史文化
26、保护的体系，加强执法与管理力度。体系，加强执法与管理力度。认真认真兰州市历史文化遗产保护规划兰州市历史文化遗产保护规划 制定切实有效的制定切实有效的保护策略；对保护策略；对的修缮过程中，应做的修缮过程中，应做到到“修旧如旧，以存保真修旧如旧，以存保真”，及合理利用和永续利用，及合理利用和永续利用 注重维护传统的社会关系和社会交往等注重维护传统的社会关系和社会交往等 在被毁文物的原址为文物在被毁文物的原址为文物 城市更新策略：城市更新策略：策略一：设立专职的城市更新统筹机构策略一：设立专职的城市更新统筹机构策略二：建立完善的城市更新政策法规体系策略二：建立完善的城市更新政策法规体系 策略三：建立
27、完善的城市更新规划体系策略三：建立完善的城市更新规划体系应是加快城关区应是加快城关区和近期更新和近期更新对象的对象的的编制工作。的编制工作。城市更新策略：城市更新策略：策略四：加强城市更新的公众参与策略四：加强城市更新的公众参与策略五：社区社会网络的维系与发展策略五：社区社会网络的维系与发展 策略六：建立完善的住房保障体系策略六：建立完善的住房保障体系 建立一个完善的建立一个完善的；城市更新将是一个城市更新将是一个、的参与过程。的参与过程。8.8.城关区城市更新策略的实施方案城关区城市更新策略的实施方案n路网结构的调整路网结构的调整n更新模式的落实更新模式的落实 n更新方向的指引更新方向的指引
28、n更新时序的安排更新时序的安排n更新机制的选择更新机制的选择路网结构的调整路网结构的调整更新手段更新手段：在路网结构存在问题的局部地区，在现状道路和规划道路的：在路网结构存在问题的局部地区，在现状道路和规划道路的基础上，通过新建道路来调整局部路网结构。基础上，通过新建道路来调整局部路网结构。：在路网结构存在问题的局部地区，针对存在问题的现状或规：在路网结构存在问题的局部地区，针对存在问题的现状或规划道路，通过修改道路线形、拓宽道路等手段来调整局部路网结构。划道路，通过修改道路线形、拓宽道路等手段来调整局部路网结构。：在路网结构存在问题的局部地区，通过取消现状或规划道路：在路网结构存在问题的局部
29、地区，通过取消现状或规划道路来调整局部路网结构。来调整局部路网结构。调整区域调整区域存在问题存在问题具体调整方案具体调整方案区域1道路线型不流畅；三岔路；交通流量集中缺少分流取消431#路南段，整修431#路、435#路、443#路，新建道路4条区域2601-4#路切割雁滩公园；且与南滨河路路相交，对其功能的有效发挥造成干扰取消601-4#路区域3即不与地形契合，线型又不平直，毫无意义；三岔路；增加了与天水北路相交的路口，对天水北路造成干扰取消603-4#路、603-5#路，向西延伸新建603#路与天水北路相接区域4线型不畅；交通流量大且集中，缺少分流整修356#路，重建339-3#路区域5东
30、西两侧均有桥，建设此桥无疑将增加成本，造成了城市建设的浪费取消412#路南段区域6三岔路；603-3#路与350#路两条交通性主干道没有相接、贯通向东延伸新建603-3#路，向北延伸新建377#路与601#路和601-1#路相接路网结构调整的具体方案路网结构调整的具体方案更新模式的具体落实更新模式的具体落实更新模式更新模式城中村城中村旧居住区旧居住区旧工业用地旧工业用地旧批发市场用地旧批发市场用地全面改造五泉村、东岗镇村、店子街村、小雁滩村、刘家滩村、高滩村、滩尖子村、沙洼河村、张苏滩村、大雁滩村、五里铺村、段家滩村、拱星墩村、范家湾村、盐场堡村、草场街村、亭子街村、均家滩村、骆驼滩村、南面滩
31、村OR03、OR05、OR07、OR11、OR12、OR13、OR14、OR16、OR17、OR20、OR21、OR22、OR24、OR25、OR26DM01、DM04、DM05、DM07、DM08、DM09、DM10、DM11、DM12、DM13、DM14、DM15、DM16、DM17、DM18、DM20、DM21、DM22、DM23、DM24、DM26、DM28、DM29、DM30、DM31、DM33、DM35、DM36、DM37、DM38家具批发市场、张苏滩蔬菜水果批发市场、雁滩建材批发市场局部改造+综合整治光辉村、宋家滩村、上川村OR06、OR09、OR15、OR18、OR19、OR2
32、7DM02、DM03、DM25、DM32综合整治北面滩村OR01、OR02、OR04、OR08、OR10、OR23DM06、DM19、DM27、DM34更新方向的指引更新方向的指引确定更新方向所应考虑的因素确定更新方向所应考虑的因素 新的背景下，城关区城市整体功能的调整方向新的背景下，城关区城市整体功能的调整方向兰州市兰州市“三版总规三版总规”和和兰州市城中村改造总体规划兰州市城中村改造总体规划城关区现状土地利用所存在的问题城关区现状土地利用所存在的问题 规划布局的合理性规划布局的合理性更新对象的具体情况更新对象的具体情况两大方向：两大方向：和和 更新方向的具体指引更新方向的具体指引 更新改造
33、更新改造方向方向旧居住区旧居住区旧工业用地旧工业用地旧批发市场用地旧批发市场用地城中村城中村维持原用地性质OR01、OR04、OR06、OR07、OR08、OR10、OR11、OR12、OR13、OR14、OR16、OR18、OR19、OR20、OR21、OR23、OR25、OR26、OR27DM02、DM03、DM04、DM19、DM27变城中村为城市新社区；积极为高新技术产业和传统优势产业及配套的生产性服务业提供土地；区位条件优越的应积极发展商务办公、配套公寓、旅游服务等职能。用地功能置换OR02、OR03、OR05、OR09、OR15、OR17、OR22、OR24DM01、DM05、DM
34、06、DM07、DM08、DM09、DM10、DM11、DM12、DM13、DM14、DM15、DM16、DM17、DM18、DM20、DM21、DM22、DM23、DM24、DM25、DM26、DM28、DM29、DM30、DM31、DM32、DM33、DM34、DM35、DM36、DM37、DM38家具批发市场、张苏滩蔬菜水果批发市场、雁滩建材批发市场更新时序的安排更新时序的安排确定更新时序所考虑的因素确定更新时序所考虑的因素区位交通条件区位交通条件 重大公益项目和公共设施用地安排重大公益项目和公共设施用地安排 产权情况产权情况物质环境条件和违法建设情况物质环境条件和违法建设情况 景观因素
35、景观因素 居民意愿居民意愿 更新时序的具体安排更新时序的具体安排更新时序更新时序城中村城中村旧居住区旧居住区旧工业用地旧工业用地旧批发市场旧批发市场用地用地近期更新光辉村、五泉村、店子街村、宋家滩村、小雁滩村、滩尖子村、沙洼河村、张苏滩村、大雁滩村、五里铺村、段家滩村、上川村、草场街村、均家滩村OR01、OR02、OR03、OR05、OR10、OR11、OR12、OR13、OR14、OR15、OR16、OR17、OR18、OR20、OR22、OR24、OR25、OR26DM01、DM07、DM08、DM09、DM11、DM12、DM13、DM14、DM15、DM16、DM17、DM18、DM2
36、0、DM21、DM22、DM23、DM24、DM31、DM33、DM35、DM36、DM37家具批发市场、张苏滩蔬菜水果批发市场、雁滩建材批发市场远期更新东岗镇村、刘家滩村、北面滩村、高滩村、拱星墩村、范家湾村、盐场堡村、亭子街村、骆驼滩村、南面滩村OR04、OR06、OR07、OR08、OR09、OR19、OR21、OR23、OR27DM02、DM03、DM04、DM05、DM06、DM10、DM19、DM25、DM26、DM27、DM28、DM29、DM30、DM32、DM34、DM38更新机制的选择更新机制的选择基于城关区城市更新的参与体系，可构建起市场机制、政府支持、政基于城关区城市更
37、新的参与体系，可构建起市场机制、政府支持、政府开发三种更新机制，并可将城市更新对象分为以下几种类型。府开发三种更新机制，并可将城市更新对象分为以下几种类型。：市场动力强的，市场动力强的，“政府组织、市场操作、公众参与政府组织、市场操作、公众参与”：利润空间小的，引导市场，辅助单位或业主自行更新：利润空间小的，引导市场，辅助单位或业主自行更新：市场无法操作的，由：市场无法操作的，由政府承担投资、开发等具体工作政府承担投资、开发等具体工作：形势不明朗的对象，：形势不明朗的对象，应视其未来的具体情况采用以上三种机制应视其未来的具体情况采用以上三种机制 更新机制的具体选择更新机制的具体选择更新机制更新
38、机制城中村城中村旧居住区旧居住区旧工业用地旧工业用地旧批发市场用地旧批发市场用地市场机制光辉村、宋家滩村、滩尖子村、沙洼河村、张苏滩村、大雁滩村、五里铺村、段家滩村、范家湾村、上川村、草场街村、均家滩村OR03、OR07、OR11、OR12、OR13、OR14、OR15、OR17、OR20、OR21、OR25、OR26DM01、DM05、DM06、DM07、DM08、DM09、DM11、DM12、DM13、DM14、DM15、DM16、DM17、DM18、DM20、DM21、DM23、DM24、DM32、DM33、DM35、DM36家具批发市场、张苏滩蔬菜水果批发市场、雁滩建材批发市场政府支持
39、五泉村、店子街村、小雁滩村、北面滩村、拱星墩村OR01、OR02、OR04、OR06、OR08、OR10、OR16、OR18、OR19、OR22、OR23、OR27DM02、DM03、DM26、DM27、DM28、DM30、DM34政府开发OR05、OR24DM10、DM22、DM31、DM37待定东岗镇村、刘家滩村、高滩村、盐场堡村、亭子街村、骆驼滩村、南面滩村OR09DM04、DM19、DM25、DM29、DM389.9.城关区城市更新的保障机制城关区城市更新的保障机制 n政策保障政策保障n资金保障资金保障n规划保障规划保障n组织保障组织保障 资金保障资金保障应多方面拓展融资渠道，广泛吸引
40、社会资金应多方面拓展融资渠道，广泛吸引社会资金政府在投融资体制中的主要作用是通过小额资金吸引其它类型的大量资政府在投融资体制中的主要作用是通过小额资金吸引其它类型的大量资本参与城市更新本参与城市更新 政策保障政策保障尽快编制并出台适合于城关区的尽快编制并出台适合于城关区的“城市更新管理办法城市更新管理办法”及其他城市更新及其他城市更新相关政策相关政策规划保障规划保障广泛的开展各项前期研究和非法定规划编制工作广泛的开展各项前期研究和非法定规划编制工作 重点进行重点进行城关区城市更新总体规划城关区城市更新总体规划和专项规划编制工作和专项规划编制工作对以上规划所涉及到地块的详细规划进行调整对以上规划所涉及到地块的详细规划进行调整 组织保障组织保障成立市城市更新工作领导小组及其办公室成立市城市更新工作领导小组及其办公室成立城关区城市更新工作领导小组成立城关区城市更新工作领导小组市、区一级的规划、国土、房管局等相关部门和机构，应积极配合市、区一级的规划、国土、房管局等相关部门和机构，应积极配合
