1、建设全国统一大市场加快构建新发展格局汇报人：XXX 时间：2022.10.14学习关于加快建设全国统一大市场的意见专题党课前前 言言 /Qian Yan习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见（以下简称意见）的发布，对于建设高标准市场体系、加快构建新发展格局具有十分重要的意义。目录/Mu Lu第一部分全国统一大市场建设需进一步促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一第二部分建设全国统一大市场有利于充分发挥我国超大规模市场优势第
2、三部分建设全国统一大市场能够进一步改善和提高市场效率第四部分建设全国统一大市场有助于实现有效市场和有为政府的更好结合第五部分建设全国统一大市场可以更好地促进国内国际双循环建设全国统一大市场，必须促进实现市场基础设施、市场运行和市场监管的统一，做到“设施、运行、监管”三位一体。为此，意见提出了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一五个方面的要求。这五方面要求是紧密联系、相互渗透的，必须全面推进，才能最终形成一个完整的高标准市场运行体系。l 首先，市场基础制度规则统一和市场设施高标准联通，包括完善统一的产权保护
3、制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等。这是建设全国统一大市场的软件和硬件基础，只有把基础筑牢，才能建成高标准的市场体系。l 其次，打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一，包括推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系等，这是建设全国统一大市场的重点工作，强调进一步推动市场运行的统一。l 最后，推进市场监管公平统一，就是对市场行为的监管要规范、统一，包括健全统一市场监管规
4、则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力等。市场监管是否实现公平统一，决定着全国统一大市场建设的成败。第 一 部 分-建设全国统一大市场，促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一，除了进一步实现上述五方面的要求，还需要进一步规范不正当竞争行为和市场干预行为，包括强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法、清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等，意见对此都作出了具体规定，这些举措的目的是打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。l 通过上述措施，可以持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营
5、商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育我国企业参与国际竞争合作的新优势，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现我国经济的高质量发展提供优质高效的市场服务。第 一 部 分-l 利用这些优势，改革开放以来我国成功应对了亚洲金融危机、国际金融危机等冲击。l 但如果我国各地区和各产业、各产品之间存在垄断和阻隔现象，各个市场有各自的运行规则和管理办法，造成市场的碎片化，不能形成全国统一的大市场，就会影响我国超大规模市场优势的充分发挥。l 进一步促进全国统一大市场的建设，必须按照意见提出的四个“统一”和一个“联通”的要求，进一步发挥我国超大规模市场优势，为
6、构建新发展格局，实现经济高质量发展提供坚实的市场支撑。l 我国有九百六十多万平方公里的国土面积，2021年底人口总数14.13亿、GDP总量居世界第二，拥有庞大的要素、资源、商品和服务的供给市场和需求市场，这种超大规模市场具有多方面优势，如市场潜力、市场活力和市场竞争力巨大，经济发展韧性足，资源调节能力和配置能力强，有更广阔的回旋空间来抗击国内外各种不确定性因素的冲击；对外部市场有吸引力，有利于引进外资并快速融入国际市场，促进扩大对外开放；特殊情况下能够实现自我经济循环，保持经济独立自主；等等。第 二 部 分-第 三 部 分-所谓市场效率，是指在完全竞争状态下所能达到的最优效率。当然这只是一种
7、理想状态，在现实经济活动中，完全竞争状态是不存在的，因为任何市场主体和运行机制都会受到信息不对称、管理制度不完备和理性有限等因素的制约，从而无法实现纯粹意义上的完全竞争，市场效率总是会受到市场资源配置效率、市场制度规则效率、市场信息效率中某一方面的影响，任何一方面存在不足都会弱化整体市场效率，但这也说明市场效率总是存在着改进的空间。意见提出的各项措施，实际上就是对改进市场效率做出的努力。改进的主要方向，就是从市场资源配置效率、市场制度规则效率和市场信息效率等方面改进市场效率，尽可能降低由于垄断、不正当竞争行为、地方保护和区域壁垒及各种规则不统一造成的市场效率损失。进一步改善和提高市场效率，不断
8、降低市场交易成本，是建设全国统一大市场的主要目的。因此意见对与物流、信息流和资金流相关的问题提出了更加具体的统一和改进措施。如意见提出建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展第三方物流，加强应急物流体系建设，完善国家综合立体交通网，建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络等，都是加快物流和资金流的重大措施；意见提出完善市场信息交互渠道，统一产权交易信息发布机制，优化行业公告公示等重要信息发布渠道，优化市场主体信息公示，推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，都是加快信息流转，实现信息共
9、享的重要举措。随着意见的贯彻落实，我国的市场效率必将大大提高。在市场配置方式和市场制度规则一定的情况下，市场信息通常会从物流、信息流和资金流等几个方面最直接地反映并影响着市场效率。第 三 部 分-要按照意见指出的强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给、供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。意见提出的建设全国统一大市场的一项重要工作原则，就是建设有效市场和有为政府。建设有效市场，必须坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设有为政府，必须发挥好政府的宏观调控、市场监管、社会
10、管理、公共服务和环境保护职能与作用。在市场经济条件下，市场是资源配置的决定性力量。但市场配置资源客观上存在着不足，除在公共产品和公共服务领域存在市场失灵外，在其他领域也存在着盲目性和滞后性，这就需要更好发挥政府作用。因此，正确处理政府与市场的关系，就成为经济体制改革需要解决的根本问题。第 四 部 分-l 畅通国内大循环，必须确保价值链、供应链、产业链的畅通，加快商品和资金的流通和周转。这就需要通过全国统一大市场的建设进行连接和驱动。l 离开了市场，社会资源的配置就无法进行，而没有全国统一大市场的建设，资源配置的效率就会受到严重影响，经济循环就会受到障碍。l 促进国际循环，必须确保国内供应链、产业链与国际供应链、产业链的顺畅接轨，并且实现自主可控、安全高效。l 此外，要构建便捷、安全、畅通、高效的现代国际物流体系，促进各种商品和服务在各国间的交流和流转。l 建设全国统一大市场，有利于国内市场与国际市场的有效连接，从而把国内市场融入国际大市场之中，更好地运用两种市场和两种资源，促进国内国际双循环。第 五 部 分-建设全国统一大市场加快构建新发展格局汇报人：XXX 时间：2022.10.14学习关于加快建设全国统一大市场的意见专题党课
