1、第二章第二章 我城市社区服务与社区建我城市社区服务与社区建设设陈章玉陈章玉本章提要本章提要 我国城市社区服务的产生和发展经历了酝酿发动、推广普及和巩固提高3个阶段，而其研究内容也日益丰富和趋向多元化。我国的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。作业题作业题 1简述社区服务对我国社会生活的影响?2试述社区建设的定义和重要意义?3简述中国社区建设的主要内容?第一节第一节 我国城市社区服务我国城市社区服务 第二节第二节 我国城市社区建设我国城市社区建设 第三节第三
2、节 我国城市社区管理体制改革历程与模式我国城市社区管理体制改革历程与模式 第四节第四节 我国街道社区和居我国街道社区和居(村村)委会社区委会社区第一节第一节 我国城市社区服务我国城市社区服务 一、社区服务的发端 社区服务发端、发展于工业化国家，它是工业化和现代化的产物。19世纪的工业革命使西方城市的发展掀起了高潮，但与此同时如失业问题、贫富差距悬殊等社会问题等也层出不穷。社区服务正是在这种情况下作为一种解决社会问题的手段而产生。首先是英国牧师索里在伦敦倡导成立了第一个以济困为主要功能的社区服务组织慈善组织会社。这种做法很快影响了英国的其他城市和美国。二、我国城市社区服务的发展历程二、我国城市社
3、区服务的发展历程酝酿发动阶段酝酿发动阶段(19831989(19831989年年)推广普及阶段推广普及阶段(19891993年年)巩固提高阶段巩固提高阶段(1993年至今年至今)三、社区服务的影响三、社区服务的影响形成了比较便利、健全的社区服务内容形成了比较便利、健全的社区服务内容 初步形成了社区服务队伍初步形成了社区服务队伍从行政管理性的街道组织向社会服务性的社区组织转变从行政管理性的街道组织向社会服务性的社区组织转变提高了居民的社区满意度和社区归属感提高了居民的社区满意度和社区归属感我国社区服务的内容已比较系统化，大致可我国社区服务的内容已比较系统化，大致可分为两大类六个系列分为两大类六个
4、系列 第一类，社会福利服务。包括第一类，社会福利服务。包括3 3个系列：个系列：(1)(1)老年人服务系列：包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人服务系列：包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。(2)(2)残疾人服务系列：包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗残疾人服务系列：包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、康复中心、残疾人
5、婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。(3)(3)少儿服务系列：包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生少儿服务系列：包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。第二类：便民利民服务。也包括第二类：便民利民服务。也包括3 3个系列：个系列：(1)(1)家务劳动服务系列：包括家庭保姆介绍，代买菜、洗衣，打扫卫生，家务劳动服务系列：包括家庭保姆介绍，代买菜、洗衣，打扫卫生，护理病人，送煤上门或代换液化气罐等。护理病人，送煤上门或代
6、换液化气罐等。(2)(2)居民生活服务系列：包括便民小吃，便民食杂店，便民洗衣店，便民居民生活服务系列：包括便民小吃，便民食杂店，便民洗衣店，便民理发店，便民服务手推车、自行车集中看放点，家用电器修理点，家庭服务理发店，便民服务手推车、自行车集中看放点，家用电器修理点，家庭服务介绍所，家务代办点，服装剪裁店，便民修鞋店，便民电话传呼点，便民供介绍所，家务代办点，服装剪裁店，便民修鞋店，便民电话传呼点，便民供奶站等。奶站等。(3)(3)文体服务系列：包括青少年校外教育，社区文化体育设施等。文体服务系列：包括青少年校外教育，社区文化体育设施等。四、社区服务研究四、社区服务研究社区服务的基本定位社区
7、服务的基本定位 社区服务的发展原则社区服务的发展原则 社区服务的管理社区服务的管理 社区服务中的政府行为社区服务中的政府行为 社区服务的对比研究社区服务的对比研究 社区服务的基本定位社区服务的基本定位社区服务的对象定位社区服务的对象定位 社区服务的性质定位社区服务的性质定位 社区服务的功能定位社区服务的功能定位 社区服务的发展原则社区服务的发展原则参与分享原则参与分享原则 效益一致原则效益一致原则 资源整合原则资源整合原则 资金统筹原则资金统筹原则 社区服务中的政府行为社区服务中的政府行为 政府建立法制制度来规范政府建立法制制度来规范 政府对社区服务提供各种投入直接支持社区服务的发展政府对社区
8、服务提供各种投入直接支持社区服务的发展 社区服务的对比研究社区服务的对比研究 社区服务的发展不平衡社区服务的发展不平衡 社会福利制度改革滞后社会福利制度改革滞后 社区服务与专业社会工作分离社区服务与专业社会工作分离 社区服务发展一直处于二元状态社区服务发展一直处于二元状态 第二节第二节 我国城市社区建设我国城市社区建设 随着改革的深化和社区服务工作的发展，其他的社区工作随着改革的深化和社区服务工作的发展，其他的社区工作也迅速展开，社区服务的概念已经包容不了全方位的社区也迅速展开，社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作。于是，民政部从我国的国情出发，借鉴国外的先进工作。于是，民政部从我国的国
9、情出发，借鉴国外的先进经验，在经验，在19911991年提出了社区建设这个新的概念。社区建设年提出了社区建设这个新的概念。社区建设这个概念大于社区服务，社区服务是社区建设的重要组成这个概念大于社区服务，社区服务是社区建设的重要组成部分。提出这个概念的目的，旨在以社区建设为切入点，部分。提出这个概念的目的，旨在以社区建设为切入点，加强社区全方位的建设，增强城市基层组织的凝聚力和战加强社区全方位的建设，增强城市基层组织的凝聚力和战斗力。经过几年的理论探讨和初步实践，社区建设的概念斗力。经过几年的理论探讨和初步实践，社区建设的概念也逐步被人们认识。所以，在也逐步被人们认识。所以，在20192019年
10、机构改革中，国务院年机构改革中，国务院明确赋予民政部明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。民政部基层政权建设司也因此正式改名为基层政的职能。民政部基层政权建设司也因此正式改名为基层政权和社区建设司。权和社区建设司。“社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。它是社区资源和社区力量的整合过程。推进城市社区建设的重大意义推进城市社区建设的重大意义社区建设是社会转型时期解决社会矛盾、维护社社区建设是社会转型时期
11、解决社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求会稳定、促进经济发展的必然要求社区建设是满足群众需要，繁荣基层文化生活，社区建设是满足群众需要，繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的必然要求加强社会主义精神文明建设的必然要求社区建设是扩大基层民主，实现城市居民自我教育、自我管社区建设是扩大基层民主，实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求城市社区建设的基本原则城市社区建设的基本原则以人为本的原则以人为本的原则 资源共享的原则资源共享的原则 责权利相统一的原则责权利相统一的原则 扩大民主、居民自治原则
12、扩大民主、居民自治原则 因地制宜、循序渐进的原则因地制宜、循序渐进的原则 寓管理于服务之中的原则寓管理于服务之中的原则 社区建设的基本内容社区建设的基本内容社区组织建设社区组织建设 社区服务社区服务 社区治安社区治安 社区环境社区环境 社区医疗卫生社区医疗卫生 社区文化社区文化 我国社区组织建设的突出任务我国社区组织建设的突出任务 加强社区党的建设加强社区党的建设 深化区街管理体制改革，明确街道职深化区街管理体制改革，明确街道职责，赋予相应的行政职权责，赋予相应的行政职权 培育和发展社会中介组织，联系社区培育和发展社会中介组织，联系社区广大成员参与和支持社区建设广大成员参与和支持社区建设 加强
13、社区自治组织建设加强社区自治组织建设 社区建设的参与机制的重要内容社区建设的参与机制的重要内容 广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件 社区居民的广泛参与社区居民的广泛参与 社会中介组织的参与社会中介组织的参与 社区内单位的广泛参与社区内单位的广泛参与第三节第三节 我国城市社区管理体制改革的历程与模式我国城市社区管理体制改革的历程与模式 随着我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，如何实施社区组织管理体制改革，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。我国城市社区组织的发展历程我国城市社区组织的发展历程 从从19491949年至年至“文化大
14、革命文化大革命”初期初期“文化大革命文化大革命”时期时期 19771977年至年至2020世纪世纪8080年代中后期年代中后期 2020世纪世纪8080年代中后期至年代中后期至20192019年年 20192019年至今年至今 社区组织管理体制旧模式的缺陷社区组织管理体制旧模式的缺陷 社区结构不合理社区结构不合理 社区组织管理职能不明确社区组织管理职能不明确 社区组织管理制度不健全社区组织管理制度不健全 社区管理组织设定的目标不科学社区管理组织设定的目标不科学 三、全国社区建设试点概况和基本经验三、全国社区建设试点概况和基本经验 自20世纪90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展
15、开，至2019年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个“全国社区建设实验区”，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。各实验区经过几年的发展，逐渐形成了下列几种最具代表性的模式或经验。社区建设的代表性模式社区建设的代表性模式 沈阳模式沈阳模式(自治型模式一自治型模式一)上海模式上海模式(半行政半自治模式半行政半自治模式)青岛经验青岛经验 江汉模式江汉模式(自治型模式二自治型模式二)上海模式的组织管理系统上海模式的组织管理系统 行政组织领导系统行政组织领导系统 行政组织执行系
16、统行政组织执行系统 社会组织支持系统社会组织支持系统 江汉模式转变职能的主要内容江汉模式转变职能的主要内容 理顺关系理顺关系 明确职能明确职能 政府部门面向社区，实现工作重心下移政府部门面向社区，实现工作重心下移 费随事转，责权利配套费随事转，责权利配套 建立评议考核监督机制建立评议考核监督机制 (二二)社区建设试点的基本经验社区建设试点的基本经验 通过通过2626个实验区的试点，社区建设的一些基本经验已经个实验区的试点，社区建设的一些基本经验已经形成：社区的定位：小于街道，大于原居委会；单位应形成：社区的定位：小于街道，大于原居委会；单位应参与社区建设及参与机制；构建完善的社区自治组织体系参
17、与社区建设及参与机制；构建完善的社区自治组织体系及选举规则；上述经验主要由沈阳模式提供。完善社区服及选举规则；上述经验主要由沈阳模式提供。完善社区服务，提升功能；主要由青岛、天津、南京等地提供。政府务，提升功能；主要由青岛、天津、南京等地提供。政府应主动推动社区建设及领导机制；主要由上海、青岛、沈阳应主动推动社区建设及领导机制；主要由上海、青岛、沈阳等地提供。必须转变政府职能，推动社区自治；主要由江等地提供。必须转变政府职能，推动社区自治；主要由江汉模式提供。汉模式提供。此外，民政部综合各地做法，还进一步明确了：社区此外，民政部综合各地做法，还进一步明确了：社区建设的历史必然和意义；社区建设的
18、指导思想、目标和原建设的历史必然和意义；社区建设的指导思想、目标和原则；社区建设的战略部署；社区建设的五项主要内容等。则；社区建设的战略部署；社区建设的五项主要内容等。在社区建设得出基本经验的同时，也要看到，仍然有很在社区建设得出基本经验的同时，也要看到，仍然有很多问题需要进一步探讨，例如：组织构建的法理思考、直接多问题需要进一步探讨，例如：组织构建的法理思考、直接选举和民主选举和民主第四节第四节 我国街道社区和居我国街道社区和居(村村)委会社区委会社区 街道社区是我国城市社区的一种形式，是具有中国特色的城市社区。它有十分丰富的内涵和鲜明的个性特征，体现了政府行政职能和社区社会职能的有机统一。
19、居委会社区是我国城镇社区的一种，也是最普遍的一种，是城市基层社区。村委会社区则是农村的基层社区。街道社区的特色和特点街道社区的特色和特点 从行政职能来说从行政职能来说 从社会职能来说从社会职能来说 从社区自治来说从社区自治来说 从社区建设来看从社区建设来看 从政治核心来说从政治核心来说 二、居委会社区二、居委会社区 在我国城市社区中，街道社区是最普遍的一种城市社区形式，而居委会社区是我国现阶段城市社区的一种重要组成部分，它是以居委会的管辖范围形成的社区。在我国居委会社区的主要形式是传统的街坊社区。而在居委会社区中居民委员会在担当居民自治组织的同时，也在事实上演变为政府派出机构街道办事处的下级组织，是一个准政府的功能不清、职能杂多的行政化组织。三、村委会社区三、村委会社区 农村社区是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性社会。村委会社区一般是自然形成的，居民对其有很强的认同感和归属感。村委会社区中的村委会是这类社区中的最重要的自治性组织。积极推动村委会的发展和建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是我国农村社区参与民主政治和社区自治最重要的核心内容。搞好村委会的建设和发展对我国农村基层社区的发展有很重要的意义。
