1、土土 地地 法法 学学 班班 级级：111111教教 研研 室：室：任课教师：任课教师：第六章土地征用和土地开发整理与复垦法律制度第六章土地征用和土地开发整理与复垦法律制度 第一章土地征用法律制度第一章土地征用法律制度第二章土地开发法律制度第二章土地开发法律制度 第三节土地整理制度第三节土地整理制度第四节土地复垦制度第四节土地复垦制度 本章主要内容：本章主要内容：【教学目的和要求教学目的和要求】熟悉土地征用的原则的审批权限和程序，掌熟悉土地征用的原则的审批权限和程序，掌握征用土地补偿的有关具体规定，并能在征地实践中学会运用。握征用土地补偿的有关具体规定，并能在征地实践中学会运用。【教学重点及难
2、点教学重点及难点】土地征用、开发、复垦的相关法律问题。土地征用、开发、复垦的相关法律问题。【教学方法教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。第一节土地征用法律制度第一节土地征用法律制度土地征用法律制度，是指国家调整因社会公共利益的需要征用集体所有的土地而产生的权利义务关系的法律规范的总称。一、土地征用的概念及特征土地征用，是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地转变为国家所有，并依法给予一定补偿的行为。我国土地征用是为了进行经济、文化、国防建设以及社会公共事业，依法强制、有偿地征用集体所有的土地。它具有以下特征：（一）征用土地法律关系
3、主体、客体的特定性征用土地法律关系的主体双方都是特定的。征用土地的主体只能是国家，而被征地单位只能是农民集体。土地征用的客体只能是农民集体所有的土地。（二）征用土地行为的强制性土地征用并不是懂事法律行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据所实施的行政行为，具有强制性。国家建设征用土地的法律后果是实现土地所有权的转移。（三）征用土地行为的补偿性土地管理法规定“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”（四）征用土地行为的公共目的性公共目的是征用土地的前提条件。（五）征用土地行为的公开性征用土地的行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。二、土地征用的原则二、土地征用的原则（一）严格维护土地的社
4、会主义公有制原则（二）珍惜耕地，合理利用土地的原则（三）保证国家建设用地原则（四）妥善安置被征地单位的原则（五）必须坚持有偿使用土地的原则三、土地征用的审批权限和程序三、土地征用的审批权限和程序（一）土地征用的审批权限（一）土地征用的审批权限根据新的土地管理法的规定，我国在实行土地用途管制制度的情况下，上收了征地审批权，改由国务院和省两级分别行使。1 1、经过国务院批准方可征用的土地、经过国务院批准方可征用的土地（1）基本农田（2）基本农田以外超过35hm2的耕地。（3）超过70hm2的其他土地。2 2、省级人民政府批准方可征用的土地、省级人民政府批准方可征用的土地征用前款规定以外的土地的，其
5、他土地不足70hm2的由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。（二）征用土地报批程序（二）征用土地报批程序1、申请申请包括预申请和申请两个阶段。2、审查3、批准4、公告5、征用土地的补偿6、征用土地的收回四、征用土地的补偿四、征用土地的补偿（一）土地补偿费（一）土地补偿费土地管理法第47条规定：“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六倍至十倍。”征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。（二）安置补助费（二）安置补助费征用耕地安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人
6、占有耕地的数量计算。第一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的46倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3年的15倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍（原20倍）。（三）地上附着物和青苗的补偿费（三）地上附着物和青苗的补偿费依照法律规定，地上附着物和青苗的补偿费标准由省、自治区、直辖市具体规定。每征用667m2城市郊区菜地，城市人口100万以上，缴纳700010000元；城市人口50万100万的，缴纳50007000元；城市人口50万人以下的缴纳30005000万元。土地法学案例综合分析土地法学案例综合分
7、析 一、某房地产公司拟获得某城市规划区一、某房地产公司拟获得某城市规划区H H乡所有的集体土乡所有的集体土地从事经济适用房的开发建设。地从事经济适用房的开发建设。H H乡原耕地面积为乡原耕地面积为80hm80hm2 2(公公顷顷)农业总人口为农业总人口为600600人，现征用基本农田以外的耕地人，现征用基本农田以外的耕地30hm30hm2 2。该地前三年每公顷年产值分别为该地前三年每公顷年产值分别为4 4万元、万元、4.54.5万元、万元、4.74.7万元。万元。经商定，土地补偿费为该耕地前三年平均年产值的经商定，土地补偿费为该耕地前三年平均年产值的8 8倍；每倍；每一个需要安置的农业人口的安
8、置补助费标准，为该耕地被征一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年产值的用前三年产值的5 5倍。被征用土地上的附着物及青苗补偿费倍。被征用土地上的附着物及青苗补偿费为为2525万元。问：万元。问：1.1.土地管理法土地管理法中规定的征用土地中，有批准权限的包括中规定的征用土地中，有批准权限的包括（）。（）。A.A.县人民政府县人民政府 B.B.省人民政府省人民政府 C.C.市人民政府市人民政府 D.D.国务院国务院2.2.征用该块土地需由（）部门批准。征用该块土地需由（）部门批准。A.A.县人民政府县人民政府B.B.省人民政府省人民政府C.C.市人民政府市人民政府D.D.国
9、务院国务院3.3.该开发公司合法取得该地块的土地使用权，应（）该开发公司合法取得该地块的土地使用权，应（）A.A.向该市的规划管理部门申请用地规划并经批准后，经该市人民政向该市的规划管理部门申请用地规划并经批准后，经该市人民政府批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部府批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门办理土地使用权划拨待续门办理土地使用权划拨待续B.B.向该市的规划管理部门提出用地申请后，经省人民政府批准办理向该市的规划管理部门提出用地申请后，经省人民政府批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门办理土地农用地转用手续，缴纳相关费用后，
10、到该市土地管理部门办理土地使用权出让手续使用权出让手续C.C.向该市的规划管理部门批准用地申请后，经国务院批准办理农用向该市的规划管理部门批准用地申请后，经国务院批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门办理土地使用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门办理土地使用权划拨手续权划拨手续D.D.向该市的规划管理部门申请用地规划并经批准后，经省人民政府向该市的规划管理部门申请用地规划并经批准后，经省人民政府批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门批准办理农用地转用手续，缴纳相关费用后，到该市土地管理部门办理土地使用权划拨手续办理土地使用权划拨手续4.4.建
11、设该经济适用住房小区应当符合（）的要求。建设该经济适用住房小区应当符合（）的要求。A.A.土地利用总体规划土地利用总体规划B.B.年度建设用地计划年度建设用地计划C.C.年度土地使用权出让计划年度土地使用权出让计划D.D.城市详细规划城市详细规划5.5.该地区平均每人占有耕地数量为（）亩。该地区平均每人占有耕地数量为（）亩。A.20A.20B.2B.2C.0.133C.0.133D.0.05D.0.056.6.需要安置的农业人口数为（）人。需要安置的农业人口数为（）人。A.225A.225 B.600B.600C.15C.15 D.200D.2007.7.开发公司应支付的土地补偿费为（）万元。
12、开发公司应支付的土地补偿费为（）万元。A.35.2A.35.2B.105.6B.105.6C.528C.528D.1056D.10568.8.开发公司应支付的安置补助费为（）万元。开发公司应支付的安置补助费为（）万元。A.132A.132 B.660B.660C.2.93C.2.93 D.4950D.49509.9.开发公司应支付的补偿费用总额为（）。开发公司应支付的补偿费用总额为（）。A.1716A.1716B.1741B.1741C.3985C.3985D.1213D.121310.10.关于各项补偿费用的归属，说法正确的是（）。关于各项补偿费用的归属，说法正确的是（）。A A、土地补偿费
13、归农村集体组织所有、土地补偿费归农村集体组织所有B B、地上附着物和青苗补偿费归农村集体组织所有、地上附着物和青苗补偿费归农村集体组织所有C C、安置补助费归农民个人所有、安置补助费归农民个人所有D D、各项补偿费用归农村集体组织所有、各项补偿费用归农村集体组织所有 二、某地区平均每亩耕地年产值为二、某地区平均每亩耕地年产值为500500元，人均元，人均耕地耕地0.20.2亩。如果每个农业人口的安置补助费标准按亩。如果每个农业人口的安置补助费标准按该耕地被征用前该耕地被征用前3 3年平均年产值的年平均年产值的6 6倍计，那么，在该倍计，那么，在该地区征用地区征用1 1亩耕地的安置补助费为（）。
14、亩耕地的安置补助费为（）。A.3000A.3000 B.7500B.7500 C.15000C.15000D.30000D.30000（一）概念（一）概念 土地开发土地开发，广义广义上是指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一上是指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术和经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的定的现代科学技术和经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动，包括对已利用土地进行开垦和利用，也包括对已利利用深度所进行的活动，包括对已利用土地进行开垦和利用，也包括对已利用的土地进行整治。用的土地进行整治。狭义狭义上讲，土地开发
15、，主要是指对未利用土地的开发利用，要实现耕地上讲，土地开发，主要是指对未利用土地的开发利用，要实现耕地的总量动态平衡，对耕地数量进行有效补充。的总量动态平衡，对耕地数量进行有效补充。1 1国家鼓励对未利用土地的开发利用国家鼓励对未利用土地的开发利用2开发土地必须保持生态平衡开发土地必须保持生态平衡3土地开发农地优先土地开发农地优先（二）关于土地开发的法律规定（二）关于土地开发的法律规定第二节土地开发法律制度第二节土地开发法律制度一、土地开发及其法律规定一、土地开发及其法律规定三、土地开发的法律规定程序三、土地开发的法律规定程序1.1.提出申请提出申请2.2.评估和论证评估和论证3.3.审查批准
16、审查批准4.4.颁发许可证颁发许可证5.5.验收验收6.6.登记登记7.7.颁发土地使用证颁发土地使用证四、土地开发计划的编制与实施四、土地开发计划的编制与实施（一）土地开发计划的编制（一）土地开发计划的编制（二）土地开发计划的实施（二）土地开发计划的实施（三）土地开发的检查与监督（三）土地开发的检查与监督二、土地开发的原则二、土地开发的原则（一）节约和合理利用土地的原则（一）节约和合理利用土地的原则（二）农用土地开发优先的原则（二）农用土地开发优先的原则（三）综合性开发原则（三）综合性开发原则（一）土地整理的概念一）土地整理的概念 土地整理，是指为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建
17、设工程及其土地产权调整的总称。其基本内涵是：在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。其主要任务是：在农村地区，通过对田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕种面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。第三节土地整理制度第三节土地整理制度一、土地整理一、土地整理（二）土地整理的目标（二）土地整理的目标土地整理的最终目标是持续地保证社会土地资源的生产能力和宏观环境能够满足人口日益增长和生活水平不断提高的需求。二、土地整理的原则与途径二、土
18、地整理的原则与途径1.1.维护土地资源永续利用原则维护土地资源永续利用原则2.2.不断引进先进土地利用技术原则不断引进先进土地利用技术原则3.3.生态效益生态效益（一）土地整理的原则（一）土地整理的原则（二）土地整理的原则（二）土地整理的原则土地利用环境的改善，包括生产、生活环境建设和生态景观环境建设；土地利用环境的改善，包括生产、生活环境建设和生态景观环境建设；土地利用结构的优化组合，包括土地利用合理规模及土地产权关系调整。土地利用结构的优化组合，包括土地利用合理规模及土地产权关系调整。三、我国当前开展土地整理具有重要的意义三、我国当前开展土地整理具有重要的意义土地整理是贯彻基本国策的有力措
19、施；土地整理是保护生态环境；土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制重要手段；土地整理是社会经济发展的要求。四、土地整理的形式和内容四、土地整理的形式和内容综合治理专项整理（一）当前我国土地整理的基本形式（一）当前我国土地整理的基本形式（二）土地整理内容（二）土地整理内容1.农地整理2.村庄建设3.提供建设用地4.城镇土地整理5.环境保护6.调整土地关系第四节土地复垦制度第四节土地复垦制度一、土地复垦一、土地复垦土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。二、土地复垦的法律规定二、土地复垦的法律规定（一）土地复垦的法
20、律规定1.“谁破坏谁复垦”的原则2.没有条件复垦或者不符合要求的应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦3.复垦的土地应当优先用于农业（二）土地复垦的方式（三）违反土地复垦义务的责任三、土地整理、土地开发、土地复垦的联系与区别三、土地整理、土地开发、土地复垦的联系与区别土地整理、土地开发、土地复垦既有联系又有区别。土地整理是指对土地利用不充分的土地整治，目的是为了提高土地利用率；土地开发主要是指对未利用地的开发利用，增加土地可利用的面积；土地复垦是指对已破坏的土地采取措施恢复到可利用状态。三者都是增加耕地面积的有效手段，也是我国实行占补平衡制度的主要措施。主要区别：（一）三者的基本出发点不同（二）三者的内容属性不同
