1、危险化学品企业事故隐患排查危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则治理实施导则安全环保监察部高级工程师 党仁远2014年1月8日治理隐患 防范事故一、总则总则1、安监总管三（、安监总管三（2012）103号，号，8月月7日发布实施。日发布实施。包括七个方面内容：总则包括七个方面内容：总则、基本要求、隐患排查方式及频次、隐患排查内容、隐患治理与上报、附录A（重大事故隐患风险评估方法）、附件（各专业隐患排查表）。（10个，28个）。2、为了切实落实企业安全生产主体责任，促进危险化学品企业建立事故隐患排查治理的长效机制，及时排查、消除事故隐患，有效防范和减少事故，根据国家相关法律、法规、规章及标准，制
2、定本实施导则。3、本导则适用于生产、使用和储存危险化学品企业（以下简称企业）的事故隐患排查治理工作。治理隐患 防范事故4、本导则所称事故隐患（以下简称隐患）,是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,包括：治理隐患 防范事故（1）作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的不符合国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。（2）法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定，但企业危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等
3、方面存在的缺陷。治理隐患 防范事故二、基本要求1、隐患排查治理是企业安全管理的基础工作，是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容，应按照“谁主管、谁负责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则，明确职责。2、建立健全企业隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系，努力做到及时发现、及时消除各类安全生产隐患，保证企业安全生产治理隐患 防范事故 3、企业应建立和不断完善隐患排查体制机制，主要包括：（1）企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应保证隐患治理的资金投入，及时掌握重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责人。（2）分管负责隐患排查
4、治理的负责人，负责组织检查隐患排查治理制度落实情况，定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题，及时向主要负责人报告重大情况，对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。（3）其他负责人对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。治理隐患 防范事故（4）隐患排查要做到全面覆盖、责任到人,定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。（5）隐患治理要做到方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。（6）技
5、术力量不足或危险化学品安全生产管理经验欠缺的企业应聘请有经验的化工专家或注册安全工程师指导企业开展隐患排查治理工作。（7）涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的危险化学品生产、储存企业应定期开展危险与可操作性分析（HAZOP），用先进科学的管理方法系统排查事故隐患。（8）企业要建立健全隐患排查治理管理制度，包括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报等内容。治理隐患 防范事故隐患排查要按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程。隐患监控要建立事故隐患信息档案，明确隐患的级别，按照“五定”（定整改方案、定资金来源、定项目负
6、责人、定整改期限、定控制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施，对隐患治理情况进行监控，保证隐患治理按期完成。隐患治理要分类实施：能够立即整改的隐患，必须确定责任人组织立即整改，整改情况要安排专人进行确认；无法立即整改的隐患，要按照评估治理方案论证资金落实限期治理验收评估销号的工作流程，明确每一工作节点的责任人，实行闭环管理；重大隐患治理工作结束后，企业应组织技术人员和专家对隐患治理情况进行验收，保证按期完成和治理效果。治理隐患 防范事故隐患上报要按照安全监管部门的要求，建立与安全生产监督管理部门隐患排查治理信息管理系统联网的“隐患排查治理信息系统”，每个月将开展隐患排查治理情况和存在的重大事故
7、隐患上报当地安全监管门，发现无法立即整改的重大事故隐患，应当及时上报。治理隐患 防范事故（9）要借助企业的信息化系统对隐患排查、监控、治理、验收评估、上报情况实行建档登记，重大隐患要单独建档。三、隐患排查方式及频次 隐患排查方式 1、隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合，科学整合下述方式进行：（1）日常隐患排查；（2）综合性隐患排查；（3）专业性隐患排查；（4）季节性隐患排查；（5）重大活动及节假日前隐患排查；（6）事故类比隐患排查。治理隐患 防范事故 2、日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和 班中巡回检查，以及基层单位领导和工艺、设备、电气、仪表、安全
8、等专业技术人员的日常性检查。日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。3.综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门共同参与的全面检查。4、专业隐患排查主要是指对区域位置及总图布置、工 艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等系统分别进行的专业检查。治理隐患 防范事故 5、季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查，主要包括：（1）春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；（2）夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点；（3）秋季以防雷暴、防火
9、、防静电、防凝保温为重点；（4）冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点。治理隐患 防范事故 6、重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动和节假日前，对装置生产是否存在异常状况和隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、企业保卫、应急工作等进行的检查，特别是要对节日期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。治理隐患 防范事故 7、事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查。8、隐患排查频次确定 企业进行隐患排查的频次应满足：（1）装置操作人员现场巡检间隔不得大于 2 小时，涉及“两重点
10、一重大”的生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于 1 小时，宜采用不间断巡检方式进行现场巡检。（2）基层车间（装置，下同）直接管理人员(主任、工艺设备技术人员)、电气、仪表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检查。（3）基层车间应结合岗位责任制检查，至少每周组织一次隐患排查，并和日常交接班检查和班中巡回检查中发现的隐患一起进行汇总；基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少每月组织一次隐患排查。治理隐患 防范事故（4）企业应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查；重大活动及节假日前必须进行一次隐患排查。（5）企业至少每半年组织一次，基层单位至少每季
11、度组织一次综合性隐患排查和专业隐患排查，两者可结合进行。（6）当获知同类企业发生伤亡及泄漏、火灾爆炸等事故时，应举一反三，及时进行事故类比隐患专项排查。（7）对于区域位置、工艺技术等不经常发生变化的，可依据实际变化情况确定排查周期，如果发生变化，应及时进行隐患排查。治理隐患 防范事故 9、当发生以下情形之一，企业应及时组织进行相关专业的隐患排查：（1）颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；（2）组织机构和人员发生重大调整的；（3）装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的，应按变更管理要求进行风险评估；（4）外部安全生产环境发生重大变化；（
12、5）发生事故或对事故、事件有新的认识；（6）气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害。治理隐患 防范事故 10、涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）的危险化学品生产、储存企业应每五年至少开展一次危险与可操作性分析（HAZOP）。四、隐患排查的内容根据危险化学品企业的特点，隐患排查包括但不限于以下内容：（1）安全基础管理；（2）区域位置和总图布置；（3）工艺；（4）设备；（5）电气系统；（6）仪表系统；(7)危险化学品管理；（8）储运系统；（9）公用工程；（10）消防系统。治理隐患 防范事故 1、安全基础管理（1）安全生产管理机构建立健全情况、安全生
13、产责任制和安全管理制度建立健全及落实情况。（2）安全投入保障情况，参加工伤保险、安全生产责任险的情况。（3）安全培训与教育情况，主要包括：企业主要负责人、安全管理人员的培训及持证上岗情况；特种作业人员的培训及持证上岗情况；从业人员安全教育和技能培训情况。治理隐患 防范事故（4）企业开展风险评价与隐患排查治理情况，主要包括：法律、法规和标准的识别和获取情况；定期和及时对作业活动和生产设施进行风险评价情况；风险评价结果的落实、宣传及培训情况；企业隐患排查治理制度是否满足安全生产需要。治理隐患 防范事故（5）事故管理、变更管理及承包商的管理情况。（6）危险作业和检维修的管理情况，主要包括：危险性作业
14、活动作业前的危险有害因素识别与控制情况；动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、设备检修作业和抽堵盲板作业等危险性作业的作业许可管理与过程监督情况；从业人员劳动防护用品和器具的配置、佩戴与使用情况。治理隐患 防范事故（7）危险化学品事故的应急管理情况。2、区域位置和总图布置（1）危险化学品生产装置和重大危险源储存设施与危险化学品安全管理条例中规定的重要场所的安全距离。（2）可能造成水域环境污染的危险化学品危险源的防范情况。（3）企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。治理隐患 防范事故（4）企业内部重要设施的平面
15、布置以及安全距离，主要包括：控制室、变配电所、化验室、办公室、机柜间以及人员密集区或场所；消防站及消防泵房；空分装置、空压站；点火源（包括火炬）；危险化学品生产与储存设施等；其他重要设施及场所。治理隐患 防范事故（5）其他总图布置情况，主要包括：建构筑物的安全通道；厂区道路、消防道路、安全疏散通道和应急通道等重要道路（通道）的设计、建设与维护情况；安全警示标志的设置情况；其他与总图相关的安全隐患。治理隐患 防范事故 3、工艺管理（1）工艺的安全管理，主要包括：工艺安全信息的管理；工艺风险分析制度的建立和执行；操作规程的编制、审查、使用与控制；工艺安全培训程序、内容、频次及记录的管理。治理隐患
16、防范事故（2）工艺技术及工艺装置的安全控制，主要包括：装置可能引起火灾、爆炸等严重事故的部位是否设置超温、超压等检测仪表、声和/或光报警、泄压设施和安全联锁装置等设施；针对温度、压力、流量、液位等工艺参数设计的安全泄压系统以及安全泄压措施的完好性；危险物料的泄压排放或放空的安全性；按照首批重点监管的危险化工工艺目录和首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案（安监总管三2009116 号）的要求进行危险化工工艺的安全控制情况；火炬系统的安全性；其他工艺技术及工艺装置的安全控制方面的隐患。治理隐患 防范事故 （3）现场工艺安全状况，主要包括：工艺卡片的管理,包括工艺卡片
17、的建立和变更，以及工艺指标的现场控制；现场联锁的管理,包括联锁管理制度及现场联锁投用、摘除与恢复；工艺操作记录及交接班情况；剧毒品部位的巡检、取样、操作与检维修的现场管理。治理隐患 防范事故 4、设备管理（1）设备管理制度与管理体系的建立与执行情况，主要包括：按照国家相关法律法规制定修订本企业的设备管理制度；有健全的设备管理体系，设备管理人员按要求配备；建立健全安全设施管理制度及台账。治理隐患 防范事故（2）设备现场的安全运行状况，包括：大型机组、机泵、锅炉、加热炉等关键设备装置的联锁自保护及安全附件的设置、投用与完好状况；大型机组关键设备特级维护到位，备用设备处于完好备用状态；转动机器的润滑
18、状况，设备润滑的“五定”、“三级过滤”；设备状态监测和故障诊断情况；设备的腐蚀防护状况，包括重点装置设备腐蚀的状况、设备腐蚀部位、工艺防腐措施，材料防腐措施等。治理隐患 防范事故（3）特种设备的现场管理（包括压力容器及压力管道）特种设备（包括压力容器、压力管道）的管理制度及台账；特种设备注册登记及定期检测检验情况；特种设备安全附件的管理维护。5、电气系统（1）电气系统的安全管理，主要包括：电气特种作业人员资格管理；电气安全相关管理制度、规程的制定及执行情况。治理隐患 防范事故（2）供配电系统、电气设备及电气安全设施的设置，主要包括：用电设备的电力负荷等级与供电系统的匹配性；消防泵、关键装置、关
19、键机组等特别重要负荷的供电；重要场所事故应急照明；电缆、变配电相关设施的防火防爆；爆炸危险区域内的防爆电气设备选型及安装；建（构）筑物、工艺装置、作业场所等的防雷防静电。治理隐患 防范事故（3）电气设施、供配电线路及临时用电的现场安全状况。6、仪表系统（1）仪表的综合管理，主要包括：仪表相关管理制度建立和执行情况；仪表系统的档案资料、台账管理；仪表调试、维护、检测、变更等记录；安全仪表系统的投用、摘除及变更管理等。治理隐患 防范事故（2）系统配置，主要包括：基本过程控制系统和安全仪表系统的设置满足安全稳定生产需要；现场检测仪表和执行元件的选型、安装情况；仪表供电、供气、接地与防护情况；可燃气体
20、和有毒气体检测报警器的选型、布点及安装；安装在爆炸危险环境仪表满足要求等。治理隐患 防范事故（3）现场各类仪表完好有效，检验维护及现场标识情况，主要包括：仪表及控制系统的运行状况稳定可靠，满足危险化学品生产需求；按规定对仪表进行定期检定或校准；现场仪表位号标识是否清晰等。治理隐患 防范事故 7、危险化学品管理（1）危险化学品分类、登记与档案的管理,主要包括:按照标准对产品、所有中间产品进行危险性鉴别与分类，分类结果汇入危险化学品档案；按相关要求建立健全危险化学品档案；按照国家有关规定对危险化学品进行登记。治理隐患 防范事故（2）化学品安全信息的编制、宣传、培训和应急管理，主要包括：危险化学品安
21、全技术说明书和安全标签的管理；危险化学品“一书一签”制度的执行情况；24 小时应急咨询服务或应急代理；危险化学品相关安全信息的宣传与培训。治理隐患 防范事故 8、储运系统（1）储运系统的安全管理情况，主要包括：储罐区、可燃液体、液化烃的装卸设施、危险化学品仓库储存管理制度以及操作、使用和维护规程制定及执行情况；储罐的日常和检维修管理。（2）储运系统的安全设计情况，主要包括：易燃、可燃液体及可燃气体的罐区，如罐组总容、罐组布置；防火堤及隔堤；消防道路、排水系统等；重大危险源罐区现场的安全监控装备是否符合危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安全监管总局令第40 号）的要求；天然气凝液、液化石
22、油气球罐或其他危险化学品压力或半冷冻低温储罐的安全控制及应急措施；可燃液体、液化烃和危险化学品的装卸设施；危险化学品仓库的安全储存。（3）储运系统罐区、储罐本体及其安全附件、铁路装卸区、汽车装卸区等设施的完好性。治理隐患 防范事故 9、消防系统（1）建设项目消防设施验收情况；企业消防安全机构、人员设置与制度的制定，消防人员培训、消防应急预案及相关制度的执行情况；消防系统运行检测情况。（2）消防设施与器材的设置情况，主要包括：消防站设置情况，如消防站、消防车、消防人员、移动式消防设备、通讯等；消防水系统与泡沫系统，如消防水源、消防泵、泡沫液储罐、消防给水管道、消防管网的分区阀门、消火栓、泡沫栓，
23、消防水炮、泡沫炮、固定式消防水喷淋等；油罐区、液化烃罐区、危险化学品罐区、装置区等设置的固定式和半固定式灭火系统；甲、乙类装置、罐区、控制室、配电室等重要场所的火灾报警系统；生产区、工艺装置区、建构筑物的灭火器材配置；其他消防器材。（3）固定式与移动式消防设施、器材和消防道路的现场状况治理隐患 防范事故 10、公用工程系统（1）给排水、循环水系统、污水处理系统的设置与能力能否满足各种状态下的需求。（2）供热站及供热管道设备设施、安全设施是否存在隐患。（3）空分装置、空压站位置的合理性及设备设施的安全隐患。各部分具体排查内容详见附件。治理隐患 防范事故 五、隐患治理与上报 1、隐患级别（1）事故
24、隐患可按照整改难易及可能造成的后果严重性，分为一般事故隐患和重大事故隐患。（2）一般事故隐患，是指能够及时整改，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患。对于一般事故隐患，可按照隐患治理的负责单位，分为班组级、基层车间级、基层单位（厂）级直至企业级。（3）重大事故隐患，是指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患。治理隐患 防范事故 2、隐患治理（1）企业应对排查出的各级隐患，做到“五定”，并将整改落实情况纳入日常管理进行监督，及时协调在隐患整改中存在的资金、技术、物资采购、施工等各方面问题。（2）对一般事故隐患，由企业（基层车间、基层单位厂）负责人或者有关人员立即组织整改。（3）对于重大
25、事故隐患，企业要结合自身的生产经营实际情况，确定风险可接受标准，评估隐患的风险等级。评估风险的方法可参考附录 A。治理隐患 防范事故（4）重大事故隐患的治理应满足以下要求：当风险处于很高风险区域时，应立即采取充分的风险控制措施，防止事故发生，同时编制重大事故隐患治理方案，尽快进行隐患治理，必要时立即停产治理；治理隐患 防范事故（5）对于重大事故隐患，由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；防止整改期间发生事故的安全措施。治理隐患 防范事故（6）事故隐患治理方案、整改
26、完成情况、验收报告等应及时归入事故隐患档案。隐患档案应包括以下信息：隐患名称、隐患内容、隐患编号、隐患所在单位、专业分类、归属职能部门、评估等级、整改期限、治理方案、整改完成情况、验收报告等。事故隐患排查、治理过程中形成的传真、会议纪要、正式文件等，也应归入事故隐患档案。治理隐患 防范事故 3、隐患上报（1）企业应当定期通过“隐患排查治理信息系统”向属地安全生产监督管理部门和相关部门上报隐患统计汇总及存在的重大隐患情况。（2）对于重大事故隐患，企业除依照前款规定报送外，应当及时向安全生产监督管理部门和有关部门报告。重大事故隐患报告的内容应当包括：隐患的现状及其产生原因；隐患的危害程度和整改难易
27、程度分析；隐患的治理方案。治理隐患 防范事故 六、重大事故隐患风险评估方法（事故隐患后果定性分级方法）人员 财产 声誉 后果轻微伤害或没有受伤；不会损失工作时间 损失很小 企业内部关注；形象没有受损。很低很低人员轻微受伤，不严重；可能会损失工作时间。损失较小。社区、邻居、合作伙伴影响。较低较低3 人以上轻伤，12人重伤。损失较小。本地区内影响；政府管制，公众关注负面后果。中等中等 12人死亡或丧失劳动能力；39人重伤。损失较大。国内影响；政府管制，媒体和公众关注负面后果。高后果高后果 死亡 3 人以上。损失很大。国际影响。非常高的后果非常高的后果 治理隐患 防范事故七、附件：各专业隐患排查表各
28、专业隐患排查表1、安全基础管理隐患排查表；、安全基础管理隐患排查表；2、区域位置及总图布置隐患排查表；、区域位置及总图布置隐患排查表；3、工艺隐患排查表；、工艺隐患排查表；4、设备隐患排查表；、设备隐患排查表；5、电气系统隐患排查表；电气系统隐患排查表；6、仪表隐患排查表；、仪表隐患排查表；7、危险化学品管理隐患排查表；、危险化学品管理隐患排查表；8、储运系统隐患排查表；、储运系统隐患排查表；9、公用工程隐患排查表；、公用工程隐患排查表；10、消防系统隐患排查表（、消防系统隐患排查表（消防系统按照消防部门的法律消防系统按照消防部门的法律法规开展隐患排查法规开展隐患排查）。治理隐患 防范事故说明
29、:1.表中排查频次为最小频次,企业自己安排频次不能少于表中规定频次。2.表中排查内容企业可以根据实际增加相关内容，但不能减少。3.发生较大以上事故、有关法律法规标准发生变化、企业内外部安全生产环境发生重大变化时及时进行隐患排查。治理隐患 防范事故 建议、希望：1、认识清楚。从国家法律法规层面来讲，国家提出隐患整改的强制要求，从公司现状来看，生产系统大多装置处于偶然故障向损耗故障的过渡期间。整改、维修后故障率才会下降。要高度重视，消除思想隐患，思想认识不能拖后腿。2、融合统一。与目前公司现有的隐患整改平台尽快接轨、融合、提高、完善。做到扬弃。专人负责。3、持之以恒。隐患整改涉及人力、财力、物力、
30、精力、技术、时间。难度不小，责任不轻。不泄气、不放弃。4、学习交流。在遵守导则要求前提下，开展内部、外部交流学习、探讨。在符合法规前提下，构建刘化特色的隐患排查机制。治理隐患 防范事故 谢谢各位领导及同仁参与交流、学习！遵章守纪 保障安全 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第64号 化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定已经2013年7月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长 杨栋梁 2013年9月18日遵章守纪 保障安全 化工（危险化学品）企业保障生产安全化工（危险化学品）企业保障生产安全 十条规定十条规定 一、条文释义一
31、、条文释义 1、重点突出，针对性强、重点突出，针对性强。十条规定在归纳总结近年来造成危险化学品生产安全事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工（危险化学品）企业保障生产安全的最基本的规定，突出了遏制危险化学品生产安全事故的关键因素。遵章守纪 保障安全 2、编制依法，执行有据。十条规定中的每一个必须、每一个严禁，都是以中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的，化工（危险化学品）企业必须严格执行。违反了规定，就要依法进行处罚。遵章守纪 保障安全
32、 3、简明扼要，便于普及。十条规定的内容只有十句话，239个字，言简意赅，一目了然。由5个必须和5个严禁组成，紧抓化工（危险化学品）企业生产安全的主要矛盾和关键问题。虽然这些内容过去都有规定，但散落在多项法规标准之中，许多化工（危险化学品）企业负责人、安全管理人员和从业人员对其不够熟悉。十条规定明确将法规标准中规定的化工（危险化学品）企业应该做、必须做的最基本的要求规范出来，便于企业及相关人员记忆和执行。遵章守纪 保障安全 二、具体条款 1、必须依法设立、证照齐全有效。（1）依法设立是要求：企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；新建化工企业必须按照有
33、关规定进入化工园区（或集中区），必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统，周边距离不足和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。（2）证照齐全主要是指各种企业安全许可证照，包括建设项目“三同时”审查和各类相应的安全许可证不仅要齐全，还要确保在有效期内。遵章守纪 保障安全（3）依法设立是企业安全生产的首要条件和前提保障。安全生产行政审批是危险化学品企业准入的首要关口，是检查企业是否具备基本安全生产条件的重要环节，是安全监管部门强化安全生产监管的重要行政手段。而非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平县一家商贸有
34、限责任公司硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。事故企业未取得工商注册，在项目建设过程中，除办理了临时占地手续外，项目可研、环评、安全评价、设计等相关手续均未办理。遵章守纪 保障安全 2、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。（1）安全生产责任制是生产经营单位安全生产的重要制度，建立健全并严格落实全员安全生产责任制，是企业加强安全管理的重要基础。严格领导带班值班制度是强化企业领导安全生产责任意识、及时掌握安全生产动态的重要途径，是及时应对突发事件的重要保障。遵章守纪 保障安全（2）安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要
35、潜在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。遵章守纪 保障安全 3、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。（1）化工生产、储存、使用过程中涉及到品种繁多、特性各异的危险化学品，涉及复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施。特别是近年来，化工生产呈现出装置大型化、集约化的发展，对从业人员提出了更高
36、的要求。因此，从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件。只有经过严格的培训，掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的安全隐患及防范措施、需要取证的岗位依法取证后，才能承担并完成自己的本职工作，保证自身和装置的安全。遵章守纪 保障安全 （2）不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不”人员从事化工生产极易发生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的农民（初
37、中以下文化程度），缺乏化工生产必备的专业知识和技能，未经有效的安全教育培训即上岗作业，把危险程度较低的生产过程变成了高度危险的生产过程，针对突发异常情况，缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力，最终导致事故发生。遵章守纪 保障安全 4、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。（1）严格管控危险化学品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径和基础性、长效性措施。2011年12月1日起施行的危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）明确提出了对危险化学品重大危险源要完善监测监控手段和落实安全监督管理责任等要求。由于构成危险化学品重大危险源的危险化学品数量较大
38、，一旦发生事故，造成的后果和影响十分巨大。遵章守纪 保障安全 例如，2008年8月26日，广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受伤，厂区附近3公里范围共11500多名群众疏散，直接经济损失7586万元。事后调查发现，该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系，事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。遵章守纪 保障安全（2）变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，确保变更带来的危害得到充分识别，风险得到有效控制。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。变更管理在我国化工企业
39、安全管理中是薄弱环节。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。遵章守纪 保障安全 例如，2010年7月16日，辽宁省大连市的大连中石油国际储运有限公司原油罐区发生的输油管道爆炸事故，造成严重环境污染和1名作业人员失踪、1名消防战士牺牲。该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析，也没有制定风险控制方案，导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故，大火持续燃烧15个小时，泄漏原油流入附近海域。遵章守纪
40、 保障安全（3）在作业遇险时，不能保证自身安全的情况下盲目施救，往往会使事故扩大，造成施救者受到伤害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故，导致2人死亡。事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚，导致当班操作人员中毒，当班职工在组织救援的过程中因防范措施不当，盲目施救，致使3名救援人员在施救过程中相继中毒。遵章守纪 保障安全 5、必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。（1）隐患是事故的根源。排查治理隐患，是安全生产工作的最基本任务，是预防和减少事故的最有效手段，也是安全生产的重要基础性工作。（2）危险化学品企业事故隐
41、患排查治理实施导则对企业建立并不断完善隐患排查体制机制、制定完善管理制度、扎实开展隐患排查治理工作提出了明确要求和细致的规定。隐患排查走过场、隐患消除不及时，都可能成为事故的诱因。遵章守纪 保障安全 例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司气体分馏车间发生爆炸引起火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤。事后调查发现，事故发生时，气体分馏装置存在硫化氢腐蚀，事发前曾出现硫化氢严重超标现象，企业没有据此缩短设备监测检查周期，排查隐患，加强维护保养，充分暴露出企业隐患治理工作没有落实到位，为事故发生埋下伏笔。遵章守纪 保障安全 六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系
42、统。（1）设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一。（2）报警联锁系统是规范危险化学品企业安全生产管理、降低安全风险、保证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业本质安全水平的有效途径。未经审批、随意停用报警联锁系统会给安全生产造成极大的隐患。遵章守纪 保障安全 例如，2011年7月11日，广东省惠州市中海油炼化公司惠州炼油分公司芳烃联合装置火灾事故，造成重整生成油分离塔塔底泵的轴承、密封及进出口管线及附近管线、电缆及管廊结构等损毁。直接原因是重整生成油分离塔塔底泵非驱动端的止推轴承损坏，造成轴剧烈振动和轴位移，导致该泵非驱动端的两级
43、机械密封的严重损坏造成泄漏，泄漏的介质遇到轴套与密封端盖发生硬摩擦产生的高温导致着火。但是调查发现，事故发生的一个重要原因是由于DCS通道不足，仪表系统没有按照规范设置泵的机械密封油罐低液位信号，进入控制室的信号只设置了状态显示，没有声光报警，致使控制室值班人员未能及时发现异常情况。遵章守纪 保障安全 7、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求但不能被检测出时，极易发生事故。遵章守纪 保障安全 例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司树脂二厂2#聚合厂房内发生了空间爆炸，造成
44、4人死亡、2人重伤、3人轻伤，经济损失2500万元。虽然事故直接原因是连接的上弯头焊缝开裂导致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏进聚合釜出料泵启动开关，产生电气火花，引起厂房内的氯乙烯气体空间爆炸，但是本应起到报警作用的泄漏气体检测仪却没有发出报警，未起到预防事故发生的作用，最终导致了事故的发生。遵章守纪 保障安全 8、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。（1）化工企业动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业均具有很大的风险。(2)严格八大作业的安全管理，就是要审查作业过程中风险是否分析全面，确认作业条件是否具备、安全措
45、施是否足够并落实，相关人员是否按要求现场确认、签字。(3)同时，必须加强作业过程监督，作业过程中必须有监护人进行现场监护。作业过程中因审批制度不完善、执行不到位导致的人身伤亡的事故时有发生。遵章守纪 保障安全 例如，2010年6月29日，辽宁省辽阳市中石油辽阳石化分公司炼油厂原油输转站1个3万立方米的原油罐在清罐作业过程中，发生可燃气体爆燃事故，致使罐内作业人员3人死亡、7人受伤。事故的主要原因之一就是作业现场负责人在没有监护人员在场的情况下，带领作业人员进入作业现场作业，同时，在“有限空间作业票”和“进入有限空间作业安全监督卡”上的安全措施未落实，用阀门代替盲板，就签字确认，使工人在存在较大
46、事故隐患的环境里作业，导致了事故的发生。遵章守纪 保障安全 九、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来伤害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，经常成为事故的诱因。遵章守纪 保障安全 例如，2010年7月28日，江苏省南京市扬州鸿运建设配套工程有限公司在江苏省南京市原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治疗，事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度受损。事故的主要原因之一就是因为现场施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，现场作业负责人在明知拆除地块内有地下丙烯管道的情况下，不顾危险，违章指挥，野蛮操作，造成管道被挖穿，从而酿成重大事故。遵章守纪 保障安全 10、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。作业人员在岗期间，若脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中出现异常情况，不能及时发现和处理，往往造成严重后果。例如，2008年9月14日，辽宁省辽阳市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受轻伤。事故原因就是在滴加异辛醇进行硝化反应的过程中，当班操作工违章脱岗，反应失控时没能及时发现和处置导致的。遵章守纪 保障安全 谢谢各位领导及同仁参与交流、学习！
