1、公共管理组织公共管理组织公务员培训之公务员培训之一、公共管理的主题一、公共管理的主题-政府政府二、非政府公共组织二、非政府公共组织三、公共管理人员三、公共管理人员公共管理组织含义，是指在公共管理中行使公共管公共管理组织含义，是指在公共管理中行使公共管理职能的组织、机构的总称。理职能的组织、机构的总称。一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（一）政府体制与公共管理（一）政府体制与公共管理 1、政府与政府体制、政府与政府体制（1）政府）政府（2）政府）政府体制及类体制及类型型是国家实施政治统是国家实施政治统治、经济管理和社治、经济管理和社会管理的代理机构会管理的代理机构 广义的政府广
2、义的政府 狭义的政府狭义的政府 政府体制简政府体制简称政体称政体 指一定社会中的统治阶级为了行使国指一定社会中的统治阶级为了行使国家权力而确立的国家机关组织体系家权力而确立的国家机关组织体系 政体类型政体类型内阁制政府体制内阁制政府体制 总统制政府体制总统制政府体制 委员会制政府体制委员会制政府体制 国务院制政府体制国务院制政府体制“三权分立三权分立”（一）政府体制与公共管理（一）政府体制与公共管理 一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府2、政府与行政组织、政府与行政组织（1）行政组织）行政组织的含义和特征的含义和特征 含义含义 特征特征政治性、强制性以及社会性政治性、强制性以及
3、社会性 （2）行政）行政组织的结组织的结构和类型构和类型行政组织结构行政组织结构组织目标组织目标行政职位行政职位层级制度层级制度 纵向结构纵向结构 横向结构横向结构 管理层次与管理层次与管理幅度管理幅度 行政组织行政组织的类型的类型 按照公共行政的程序按照公共行政的程序 按照公共管理对象的业务性质按照公共管理对象的业务性质 按照行政组织的职能按照行政组织的职能 领导机关、执行机关、领导机关、执行机关、辅助机关和派出机关辅助机关和派出机关 一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（一）政府体制与公共管理（一）政府体制与公共管理 2、政府与行政组织、政府与行政组织（3）行政组织的设置）
4、行政组织的设置 一是行政组织设置的必要性一是行政组织设置的必要性 二是行政组织的设置必须精简、有效二是行政组织的设置必须精简、有效 三是行政组织的设置必须做到协调和统一三是行政组织的设置必须做到协调和统一 四是行政组织的法制性和权变性四是行政组织的法制性和权变性 一一、作为公共管理主体的政府、作为公共管理主体的政府（二）政府在公共管理中的职责（二）政府在公共管理中的职责1、政府在公共管理中的职责的历史演变、政府在公共管理中的职责的历史演变2、政府在公共管理中的职责与政府职能的关系、政府在公共管理中的职责与政府职能的关系作为国家的公共权力机构，政府的基本职能是维护、处理国家作为国家的公共权力机构
5、，政府的基本职能是维护、处理国家的公共事务，对这种公共事务可以从不同角度进行区分的公共事务，对这种公共事务可以从不同角度进行区分 从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保卫职能、统治职能、管理职能和服务职能；从职能的作用方式上，可以卫职能、统治职能、管理职能和服务职能；从职能的作用方式上，可以将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能和监察职能等。将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能
6、和监察职能等。政府职能政府职能政治统治职能政治统治职能 公共管公共管 理职能理职能 总趋势：政治统治职能的弱化和总趋势：政治统治职能的弱化和公共管理职能的强化公共管理职能的强化 一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（二）政府在公共管理中的职责（二）政府在公共管理中的职责3、我国政府在公共管理中的的职责、我国政府在公共管理中的的职责维护社会秩序、贯彻政治主张、发展社会文化和推动经济增长等。维护社会秩序、贯彻政治主张、发展社会文化和推动经济增长等。由于社会主义国家是以公有制为基础的，我国政府还管理着大量国由于社会主义国家是以公有制为基础的，我国政府还管理着大量国有资产，因此人们普遍
7、认为，我国政府处在国民经济总枢纽的地位。有资产，因此人们普遍认为，我国政府处在国民经济总枢纽的地位。（1）中央政府）中央政府主要承担着制定方针、政策和主要承担着制定方针、政策和 一系列一系列规则的职责规则的职责（2）地方政府）地方政府除了宏观调控权的行使外，大量的公共管理具除了宏观调控权的行使外，大量的公共管理具 体事务主要是由地方政府来承担的体事务主要是由地方政府来承担的 首先，从公共事务的特点来看，政府公共管理涉及到的事务多数都是具首先，从公共事务的特点来看，政府公共管理涉及到的事务多数都是具体的，不是抽象的，而且常常是与公众的切身利益息息相关的体的，不是抽象的，而且常常是与公众的切身利益
8、息息相关的 其次，从地方政府的组织体制和运作机制来看，地方政府都有完整的组织体其次，从地方政府的组织体制和运作机制来看，地方政府都有完整的组织体系和较为规范的运作机制系和较为规范的运作机制 再次，从我国地方政府在公共管理中的职责来看，除了有相对独立的地再次，从我国地方政府在公共管理中的职责来看，除了有相对独立的地位和权力外，首要的任务是要认真贯彻执行中央的法律、政策和法令，位和权力外，首要的任务是要认真贯彻执行中央的法律、政策和法令，一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革 1、知识经济对政府公共管理提出的挑战、知识经济对政府公共管理提出的挑战（1）知识
9、经济）知识经济 就是以知识的生产、加工和利用为基本特征的就是以知识的生产、加工和利用为基本特征的 一种全新的经济发展模式一种全新的经济发展模式（2）知识经）知识经济的影响济的影响对政府管理以及政府管对政府管理以及政府管 理赖以进行的行政组织，理赖以进行的行政组织，产生了深刻影响产生了深刻影响 对公共行政的影响同样是非常深刻的对公共行政的影响同样是非常深刻的 精简政府机构，削减财政开支精简政府机构，削减财政开支 在行政组织管理中，引人市场机制在行政组织管理中，引人市场机制 重新界定行政组织的职能重新界定行政组织的职能 将政府内部的决策与执行职能相对分离将政府内部的决策与执行职能相对分离 政府在行
10、政府在行政组织方政组织方面的改革面的改革一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革2、建立高效率的行政组织体系、建立高效率的行政组织体系第一，严格控制行政组织的规模，建立务实、第一，严格控制行政组织的规模，建立务实、廉洁、高效的行政组织廉洁、高效的行政组织 第二，改善公共部门的管理方式。第二，改善公共部门的管理方式。第三，注重行政组织自身的变革与创新第三，注重行政组织自身的变革与创新 行政组织变革将会出现一些新的趋势，其主要特征是：组行政组织变革将会出现一些新的趋势，其主要特征是：组织结构的形态将由金字塔形的层级结构向扁平网络化结构织结构的形态将由金字塔形
11、的层级结构向扁平网络化结构发展；组织规模相对缩小；权力结构趋向更多的分权；组发展；组织规模相对缩小；权力结构趋向更多的分权；组织获取信息的方式将由纵横方向向网络化、交互化方向发织获取信息的方式将由纵横方向向网络化、交互化方向发展；组织动力结构也将由控制型向参与型、自主型转变；展；组织动力结构也将由控制型向参与型、自主型转变；行政组织内部需要更多的技术和专家系统提供支持；行政行政组织内部需要更多的技术和专家系统提供支持；行政组织的办公方式甚至会出现虚拟化的倾向等。行政组织的组织的办公方式甚至会出现虚拟化的倾向等。行政组织的变革，不仅会成为公共行政体制创新的重要动力，而且也变革，不仅会成为公共行政
12、体制创新的重要动力，而且也会对其他领域的创新和社会经济的发展产生广泛的影响。会对其他领域的创新和社会经济的发展产生广泛的影响。一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革3、中国行政改革、中国行政改革（1）中国行政改革的发动）中国行政改革的发动邓小平曾明确指出，目前党和国家领导制度中存在的机构邓小平曾明确指出，目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密切关系。我们各级
13、领导机关，都管了很多不该管、管不好、切关系。我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事管不了的事。最主要有最主要有1982年、年、1988年、年、1993年和年和1998年四次政府年四次政府机构与行政体制改革机构与行政体制改革 一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革（2）中国行政改革的主要内容）中国行政改革的主要内容第一，政府管理职能的重新定位及其转变，这实际上是要解决政府管什么第一，政府管理职能的重新定位及其转变，这实际上是要解决政府管什么和如何管的问题；和如何管的问题；第二，政府组织结构的调整，即借助什么样的体制模式履行政府职责；第二，
14、政府组织结构的调整，即借助什么样的体制模式履行政府职责；第三，改善对行政人员的管理，即通过什么样的制度体系提高行政人员的第三，改善对行政人员的管理，即通过什么样的制度体系提高行政人员的素质和能力，保证政府职责的实现；素质和能力，保证政府职责的实现；第四，控制政府的行为，即政府行使权力时，依托什么样的行政程序和行第四，控制政府的行为，即政府行使权力时，依托什么样的行政程序和行为准则。为准则。一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革（1）1982年改革年改革（2）1988年改革年改革没有触及政府职能这一深层症结没有触及政府职能这一深层症结第一次提出了转变政府
15、职能这个关键性的问题第一次提出了转变政府职能这个关键性的问题 （3）1993年：是在中国经济体制改革的目标模式发生大变年：是在中国经济体制改革的目标模式发生大变化的背景下展开的。这就使这次行政改革中提出的转变政府职化的背景下展开的。这就使这次行政改革中提出的转变政府职能的内涵，比能的内涵，比1988年有了新的发展年有了新的发展。一是围绕政府职能的重新。一是围绕政府职能的重新定位，按照发展社会主义市场经济的要求，从定位，按照发展社会主义市场经济的要求，从1994年起对传统年起对传统的计划、财政、金融、流通体制等进行了改革，探索构建政府的计划、财政、金融、流通体制等进行了改革，探索构建政府的宏观调
16、控体系；二是推行国家公务员制度的宏观调控体系；二是推行国家公务员制度。（4）1998年建国以来最大的一次行政改革，则把行政体制创新年建国以来最大的一次行政改革，则把行政体制创新提升到一个新的阶段提升到一个新的阶段。一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革第一，这次改革不仅从总体上提出了第一，这次改革不仅从总体上提出了“建立办事高效、运转协调、行为规范建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的行政管理体系”的总目标，而且对政府职能转变的内涵，作出了明确的规的总目标，而且对政府职能转变的内涵，作出了明确的规定，即政府职能要转变到定，即政府职能要转变到“
17、宏观调控、社会管理、公共服务宏观调控、社会管理、公共服务”方面来方面来 第二，一系列重大举措：将相近或相同的职能交由一个部门管理，克服以往职第二，一系列重大举措：将相近或相同的职能交由一个部门管理，克服以往职能重叠、交叉，政出多门、多头管理的弊端；将综合经济部门改组改造为宏观能重叠、交叉，政出多门、多头管理的弊端；将综合经济部门改组改造为宏观调控部门，改革投资决策体制，使宏观调控部门真正面向市场实行宏观调控；调控部门，改革投资决策体制，使宏观调控部门真正面向市场实行宏观调控；大力减少、撤并专业经济管理部门，实行行业管理，将生产经营权完全交给企大力减少、撤并专业经济管理部门，实行行业管理，将生产
18、经营权完全交给企业；大力发展社会中介组织，将政府可以转移出去的职能，交由社会中介组织业；大力发展社会中介组织，将政府可以转移出去的职能，交由社会中介组织承担；加强依法行政，做到编制、机构、人员和行政程序法定化，等等承担；加强依法行政，做到编制、机构、人员和行政程序法定化，等等 第三，从国务院以及地方行政改革实施的现状看，应该说成效显著第三，从国务院以及地方行政改革实施的现状看，应该说成效显著 一、一、作为公共管理主体的政府作为公共管理主体的政府（三）政府改革（三）政府改革（3）中国行政改革的启示）中国行政改革的启示 首先，行政改革是一个异常艰难的过程首先，行政改革是一个异常艰难的过程 其次，行
19、政改革也是一个逐步深化的过程其次，行政改革也是一个逐步深化的过程 第三，行政改革与经济体制改革是相辅相第三，行政改革与经济体制改革是相辅相成、互为因果的成、互为因果的 2003年和年和2008年公务员机构改革年公务员机构改革二、二、作为准公共管理主体的非政府公共组织作为准公共管理主体的非政府公共组织（一）非政府公共组织的含义和特征（一）非政府公共组织的含义和特征1、非政府公共组织、非政府公共组织 的含义的含义（1）在国外，非政府公共组织多称非政府组织）在国外，非政府公共组织多称非政府组织(NGO)，意指除，意指除了政府以外的所有社会组织了政府以外的所有社会组织。（2）世界银行对非政府组织的定义
20、是：任何民间组织，只要）世界银行对非政府组织的定义是：任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务，或促进社区发展，都可称为非政府组织会服务，或促进社区发展，都可称为非政府组织。（3）第三部门或非营利组织）第三部门或非营利组织 所谓非政府公共组织，是指那些除了政府与企业之外的各类社会组所谓非政府公共组织，是指那些除了政府与企业之外的各类社会组织，在我国，大体包括官办或民办的从事各种不以营利为目的的事织，在我国，大体包括官办或民办的从事各种不以营利为目的的事业单位、社会团体、群众组织以及民办非企业组织等。而这
21、些组，业单位、社会团体、群众组织以及民办非企业组织等。而这些组，在一定意义上，又都可以用社会中介来涵盖。这就是说，我国目前在一定意义上，又都可以用社会中介来涵盖。这就是说，我国目前所指的社会中介组织，有点类似西方国家第三部门的含义所指的社会中介组织，有点类似西方国家第三部门的含义。二、二、作为准公共管理主体的非政府公共组织作为准公共管理主体的非政府公共组织（一）非政府公共组织的含义和特征（一）非政府公共组织的含义和特征2、非政府公共组织、非政府公共组织 的特征的特征一是非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的一是非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的 行行为准则，其从事的管理和服
22、务活动要具有公共性；为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；二是非政府公二是非政府公 共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有管理和服务活动具有 客观性和公正性；客观性和公正性；三是非政府公共组织参与公共管理活动的范围三是非政府公共组织参与公共管理活动的范围 广，领域宽，广，领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的直接的服务；并提供大量的直接的服务；四是随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活四是随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理
23、活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。化分工和社会化发展的要求。二、二、作为准公共管理主体的非政府公共组织作为准公共管理主体的非政府公共组织（二）非政府公共组织的结构（二）非政府公共组织的结构1、联合国制定的国际标准产业分类体系、联合国制定的国际标准产业分类体系(简称简称ISIC体系体系)教育：小学教育；中学教育；大学教育；成人教育及其他。教育：小学教育；中学教育；大学教育；成人教育及其他。医疗和社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。医疗和社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。其他社区社会和个人服务：环境
24、卫生；商会与专业组织；工会；其他其他社区社会和个人服务：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织会员组织 2、欧共体经济活动产业分类体系将非营利组织分为、欧共体经济活动产业分类体系将非营利组织分为5类、类、18项项 3、国外一批学者对非营利组织作了进一步的划分。他们将其分为、国外一批学者对非营利组织作了进一步的划分。他们将其分为12大类大类我国的非政府公共组织我国的非政府公共组织 非营利性事业单位非营利性事业单位、社会团体和群团、社会团体和群团、各类非营利性社、各类非营利性社会中介组织会中介组织、各种民办非企业组织、各种民办非企业组织 四类。四类。二、二、作为准公共管理主体的非政府公共组织
25、作为准公共管理主体的非政府公共组织（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用 1、事业性非政府公共组织、事业性非政府公共组织 服务职能可归纳为三大类：为社会服务，服务职能可归纳为三大类：为社会服务，为企业服务，为党政机关服务为企业服务，为党政机关服务 首先，随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业首先，随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业单位单位 面向市场经济和社会开展服务，这将会大大提高中面向市场经济和社会开展服务，这将会大大提高中国公共管理社会国公共管理社会 化的水平。化的水平。其次，依靠社会力量兴办各种事业，可以促其次，依靠社会力
26、量兴办各种事业，可以促进各项事业的发展进各项事业的发展。再次，事业单位结构的调整，对改善政府的公共管理再次，事业单位结构的调整，对改善政府的公共管理也会产生也会产生 积极的影响积极的影响。二、二、作为准公共管理主体的非政府公共组织作为准公共管理主体的非政府公共组织（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用 2、其他非政、其他非政 府公共组织府公共组织 社会中介组织社会中介组织第一，社会中介组织的发展壮大，有助于改善政府与社会之间的关第一，社会中介组织的发展壮大，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力系，提高社会的自我管理能力 第二，
27、社会中介组织可以在维护市场经济的秩序方面，扮演重第二，社会中介组织可以在维护市场经济的秩序方面，扮演重 要角色要角色 第三，社会中介组织还可以在行业管理中发挥重要的作用第三，社会中介组织还可以在行业管理中发挥重要的作用 三、三、公共管理人员公共管理人员公共管理人员公共管理人员是指在公共管理部门从事决策和执行的是指在公共管理部门从事决策和执行的政府公务人员以及其他非政府公共机构的管理人员政府公务人员以及其他非政府公共机构的管理人员（一）西方主要国家公务员的内涵及范围（一）西方主要国家公务员的内涵及范围国家公务员国家公务员:一般是指国家的公职人员，是行使公共权力的政府一般是指国家的公职人员，是行使
28、公共权力的政府 机关的公职人员机关的公职人员 英国英国将国家公务员称为将国家公务员称为“文官文官”，不包括立法、司法以及内阁中的，不包括立法、司法以及内阁中的 政政治任命官，但却包括内阁或各部直属的公共部门的工作人员治任命官，但却包括内阁或各部直属的公共部门的工作人员 美国美国的公务员称的公务员称“政府雇员政府雇员”，广义的政府雇员包括民选的以，广义的政府雇员包括民选的以及政府任命人员在内的所有行政人员，但不包括立法、司法以及国会的官员。及政府任命人员在内的所有行政人员，但不包括立法、司法以及国会的官员。狭义的政府雇员大体与英国相同狭义的政府雇员大体与英国相同 法国法国将国家机关和国将国家机关
29、和国 有企业以及其他公共机构部门的人员都称为公务员，有企业以及其他公共机构部门的人员都称为公务员，范围比英、美范围比英、美 广一些。广一些。日本日本将在中央和地方国家机关将在中央和地方国家机关(含立法和司法机构含立法和司法机构)、政府所、政府所 属公共团体属公共团体中从事公务的人员，统称为公务员中从事公务的人员，统称为公务员 德国德国：一类是特别职公务员，即不适用联邦：一类是特别职公务员，即不适用联邦 公务员法的官员，如内阁公务员法的官员，如内阁总理、部长等；另一类是适用联邦公务员法的公务员总理、部长等；另一类是适用联邦公务员法的公务员 英国英国美国美国法国法国日本日本德国德国称呼称呼文官文官
30、政府雇员政府雇员范围范围不含立法、司法、不含立法、司法、内阁中政治任命官，内阁中政治任命官，却包括内阁、各部却包括内阁、各部直属的公共部门工直属的公共部门工作人员作人员不含立法、不含立法、司法、国司法、国会官员会官员国家机关、国家机关、国有企业国有企业以及其他以及其他公共部门公共部门的人员。的人员。范围比英范围比英美广。美广。中央、地方国家中央、地方国家机关（含立法、机关（含立法、司法机构）、政司法机构）、政府所属公共团体府所属公共团体中从事的人员，中从事的人员，统称公务员。统称公务员。一类是特别一类是特别职，不适用职，不适用联邦公务员联邦公务员法的官员，法的官员，如内阁总理、如内阁总理、部长
31、等；一部长等；一类是适用联类是适用联邦公务员法邦公务员法的公务员。的公务员。不与内阁共进退不与内阁共进退特别职：总理大特别职：总理大臣、法官、国会臣、法官、国会议员、国企及其议员、国企及其他公共机构领导他公共机构领导人员；一般职包人员；一般职包括常任文官括常任文官三、三、公共管理人员公共管理人员（二）西方公务员制度及其改革（二）西方公务员制度及其改革 1、西方公务员制度的共同点、西方公务员制度的共同点 首先，公开考试、择优录用首先，公开考试、择优录用 其次，坚持功绩制原则其次，坚持功绩制原则 第三，分类管理第三，分类管理 第四，职务常任第四，职务常任 第五，政治中立第五，政治中立 2、西方公务
32、员制度的改革、西方公务员制度的改革三、三、公共管理人员公共管理人员（三）中国公务员制度及其改革（三）中国公务员制度及其改革1、中国公务员制度的范围和特征、中国公务员制度的范围和特征 指导思想上和实施过程看指导思想上和实施过程看 第一，中国公务员制度的实施范围，与国外有较大差异第一，中国公务员制度的实施范围，与国外有较大差异 第二，中国的公务员制度没有区分政务类和业务类公务员，第二，中国的公务员制度没有区分政务类和业务类公务员，并并 在政治上不像西方国家那样实行政治中立在政治上不像西方国家那样实行政治中立 第三，中国的职位分类管理制度，实际上是一种职位分类与品第三，中国的职位分类管理制度，实际上
33、是一种职位分类与品 位位分类相结合的分类管理制度分类相结合的分类管理制度 依法履行公职，使用行政编制、靠国家财政提供工资福利的人员依法履行公职，使用行政编制、靠国家财政提供工资福利的人员。包括国家的行政、立法、司法机关的工作人员、政党机关和政协机包括国家的行政、立法、司法机关的工作人员、政党机关和政协机关的工作人员。还有一部分机构如有行政职能的事业单位等关的工作人员。还有一部分机构如有行政职能的事业单位等。三、三、公共管理人员公共管理人员（三）中国公务员制度及其改革（三）中国公务员制度及其改革2、中国公务员制度改革、中国公务员制度改革 一是增强制度活力一是增强制度活力 二是提高公务员队伍的整体
34、素质二是提高公务员队伍的整体素质 三是改进公共服务，按照建立三是改进公共服务，按照建立“廉洁、勤政、务实、高效廉洁、勤政、务实、高效”政府政府的要求，转变公务员的工作作风和工作方式，提高行政效率的要求，转变公务员的工作作风和工作方式，提高行政效率 四是完善管理制度四是完善管理制度 三、三、公共管理人员公共管理人员（四）非政府公共组织人员及其管理（四）非政府公共组织人员及其管理 1、中外非政府公共组织人员比较、中外非政府公共组织人员比较 2、中国非政府公共组织人员管理、中国非政府公共组织人员管理(1)范围范围（2）对社团类中介组织人员的管理）对社团类中介组织人员的管理 依据依据社会团体登记管理条
35、例社会团体登记管理条例进行进行 设立设立待遇待遇人员录用、待遇、考核等人员录用、待遇、考核等四、四、公共组织战略公共组织战略（一）企业战略管理的要点（一）企业战略管理的要点 1、企业战略管理的主要学派观点、企业战略管理的主要学派观点 2、企业战略管理的主要阶段企业战略管理的主要阶段（1）预算与财务控制阶段）预算与财务控制阶段(20世纪世纪50年代以前年代以前)(2)以预测为基础的长期规划阶段以预测为基础的长期规划阶段(20世纪世纪50年代年代)（3）外部导向的战略规划阶段）外部导向的战略规划阶段(20世纪世纪60年代至年代至70年代年代)（4）战略管理阶段）战略管理阶段(20世纪世纪80年代至
36、今年代至今)四、四、公共组织战略公共组织战略（二）公共组织战略管理发展历程（二）公共组织战略管理发展历程1、预算阶段、预算阶段 20世纪世纪80年代之前年代之前 2、战略规划阶段、战略规划阶段 20世纪世纪80年代至年代至90年代年代 3、战略管理阶段、战略管理阶段 20世纪世纪80年代末至今年代末至今 四、四、公共组织战略公共组织战略（三）公共组织战略管理的研究框架核心概念（三）公共组织战略管理的研究框架核心概念 1、战略、战略 战略是指带有全局性、长远性和根本性的重大决策，战略是指带有全局性、长远性和根本性的重大决策，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标它反映了组织在一个较长时期所
37、要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。战略规战略规划阶段划阶段 战略是一种模式战略是一种模式 战略是一种计划战略是一种计划 战略是一种决策战略是一种决策 战略是一种组合战略是一种组合 战略管战略管理阶段理阶段 战略是一种意象战略是一种意象 战略是一种抉择战略是一种抉择 战略是一种革命战略是一种革命 四、四、公共组织战略公共组织战略（三）共组织战略管理的研究框架核心概念（三）共组织战略管理的研究框架核心概念 2、战略规划、战略规划 战略规划：是指从战略的高度对完成组
38、织目标或任务进战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，不涉及计划的执行和评估问题行的计划，不涉及计划的执行和评估问题。基本内容基本内容(1)战略范围；战略范围；(2)功能战略；功能战略；(3)资源配置；资源配置；(4)协协调机制；调机制；(5)战略范围的机会与威胁、环境变化战略范围的机会与威胁、环境变化的趋势和应急战略。的趋势和应急战略。四、四、公共组织战略公共组织战略(三三)公共组织战略管理的研究框架核心概念公共组织战略管理的研究框架核心概念 3、战略管理、战略管理（1 1）含义：将战略观念贯穿于组织的所有部分以及管理的全过）含义：将战略观念贯穿于组织的所有部分以及管理的全
39、过程，对战略的运用不停留于规划阶段，还根据战略规划的要求对程，对战略的运用不停留于规划阶段，还根据战略规划的要求对战略规划的执行、控制和评估进行全面管理，使战略的运行构成战略规划的执行、控制和评估进行全面管理，使战略的运行构成了一个完整的管理过程，就形成了战略管理了一个完整的管理过程，就形成了战略管理 。（2）公共组织的战略管理）公共组织的战略管理 四、四、公共组织战略公共组织战略（四）公共组织战略的特殊性及其对策（四）公共组织战略的特殊性及其对策（1）特殊性）特殊性行政环境行政环境 目标非常模糊目标非常模糊 开放参与开放参与（2）措施）措施在战略选择在战略选择(制定和评估备选方案制定和评估备
40、选方案)阶段阶段 战略执行过程中战略执行过程中 战略分析战略分析 中央中央省省市市县乡乡行政组织纵向结构示意图行政组织纵向结构示意图议会（国会）议会（国会）三权分立示意图三权分立示意图2011.4.16发生在京哈高速路动物保护组织救狗事件发生在京哈高速路动物保护组织救狗事件美议员称奥巴马对利比亚动武违法美议员称奥巴马对利比亚动武违法奥巴马被议员告上法庭奥巴马被议员告上法庭新华社专电新华社专电 10名美国众议员名美国众议员15日把总统奥巴马告上法庭，称总统未经日把总统奥巴马告上法庭，称总统未经国会授权命令美军持续参与对利比亚军事行动，违反国会授权命令美军持续参与对利比亚军事行动，违反战争权力法战
41、争权力法和和宪法。宪法。这些议员包括俄亥俄州民主党联邦众议员丹尼斯这些议员包括俄亥俄州民主党联邦众议员丹尼斯库西尼奇、得克萨斯州库西尼奇、得克萨斯州共和党联邦众议员罗恩共和党联邦众议员罗恩保罗，他们向首都华盛顿一家联邦法院递交诉状。保罗，他们向首都华盛顿一家联邦法院递交诉状。库西尼奇发表声明说，这起诉讼就是要库西尼奇发表声明说，这起诉讼就是要“挑战允许总统可以单方面把美挑战允许总统可以单方面把美国拖进战争的政策国拖进战争的政策”。美国宪法规定，总统拥有战争指挥权，但宣战权归国会。国会美国宪法规定，总统拥有战争指挥权，但宣战权归国会。国会1973年通年通过过战争权力法战争权力法，授权总统可以在未经国会允许的情况下采取军事行，授权总统可以在未经国会允许的情况下采取军事行动，但必须在动，但必须在60天内开始撤离，最多可以延长天内开始撤离，最多可以延长30天，期限总计不得超过天，期限总计不得超过90天。天。对利比亚军事行动始于对利比亚军事行动始于3月月19日，但奥巴马并未寻求国会授权，而是解日，但奥巴马并未寻求国会授权，而是解释说，对利比亚军事行动并非释说，对利比亚军事行动并非战争权力法战争权力法所限定的武力使用，没有所限定的武力使用，没有违法。本月违法。本月19日，美军行动将满日，美军行动将满90天。天。
