1、城市地下综合管廊城市地下综合管廊建设概况与案例建设概况与案例城市地下管线办公室2014.9.26your topic goes here 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。推进城市综合管廊工作的背景和必要性 转变转变“重地上，轻地下重地上，轻地下”的城市发展观念和的城市发展观念和“重建设轻重建设轻维护维护”的市政管理模式的市政管理模式 新区新区建设需要统一规划城市地上和地下建设需要统一规划城市地上
2、和地下空间空间 是是城镇化进程的主要内容城镇化进程的主要内容 整合整合城市地下管线有助于提升地下空间的安全性城市地下管线有助于提升地下空间的安全性一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况your topic goes here 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道
3、内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 分类：综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电
4、缆沟）三种一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况干线综合管廊断面图支线综合管廊断面图电缆沟一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规
5、划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况断面形式：大多为矩形结构和圆形结构，一般是根据纳入的市政管线种类、数量、施工方法、地下空间情况和当地的经济情况等进行设计。（1）矩形断面单舱综合管廊断面图双舱综合管廊断面图一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、
6、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况三舱综合管廊断面图 矩形断面的优点是建设成本低、利用率高、保养维修操作和空间结构分割容易、管线敷设方便，一般适用于新开发区、新建道路等空旷的区域。（1）矩形断面一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况一般用于支线型市政综合管
7、廊和缆线型市政综合管廊。优点缺点 可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护了市容环境 比矩形断面的利用率低，建设成本较高，而且容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各管线部门之间的协调难度。（2）圆形断面一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、
8、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 附属设施系统规划标准的附属设施系统主要包括：通风系统、照明系统、受配电系统、消防系统、排水系统、有害气体监测系统、警报系统、标识系统、监控管理系统、其他经主管机关等认为有必要的设备等。（a）无通风条件下火焰蔓延 （b）通风条件下的火焰蔓延 一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管
9、廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 消防标准消防标准 综合管廊内设置防火分区，应有利于火灾时有效阻止火灾蔓延。综合管廊内一般可每隔 100200m设置防火墙，形成防火分区。防火墙上设常开式甲级防火门。各类管线穿越防火墙处用不燃材料封堵，缝隙处用无机防火堵料填塞，以防止烟火穿越分区。建设规模大、收容管线多的重要综合管廊内宜设置适当的灭火设施。综合管廊内常用的灭火设施有灭火器、水喷雾灭火系统等。由于综合管廊在施工和检修、维护时有人员进出，特别在燃气综合管廊内布置有易燃气体的管道，为确保人身安全和管线运行安全，综合管廊内应设置火灾报警系统。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本
10、情况优点优点缺点缺点承载力强、服务水平高、节约城市土地资源。建设投资巨大，管理成本高昂。一次规划设计、可长期反复使用。设计入廊内管线类型有限，地下空间利用冲突。超前预留未来管线空间以满足城市长远发展管廊的建设报批手续、权证办理存在难度具有提高城市综合防灾能力的优点。综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 经济属性：地下综合管廊及其附属设施符合物权客体的属性，其产权应当各隶属于投资建设单位所有城市地下综合管廊作为收容市政管线的空间建筑结构与设施，必然具备最基本的建筑物业属性。综合管廊和城市地下管线一样作为城市公用事业建设的重要组成部分，可以明
11、显地改善城市环境和城市生活质量，这种效益将主要地由城市居民获得，也就是说城市地下综合管廊具有明显的利益外溢的外部效益。考虑了各种外部费用因素的条件下，城市地下综合管廊在其生命周期中总体效果是肯定的。此外综合管廊还有不容忽视的经济和社会效益。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 适适建条件
12、建条件 根据城市工程管线综合规划规范（GB5028998）有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段；不宜开挖路面的路段；广场或主要道路的交叉处；需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路；道路与铁路或河流的交叉处；道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 定义：定义：城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管
13、廊在日本被称为“共同沟”，在我国亦被称为“共同管道、综合管沟”。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 适适建地区建地区 以政府为主体投资开发建设的地区，当地政府具有较强的投融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区。大城市的高档商务商业开发区（CBD地区），地标性建设区域（会展中心、奥运场馆、世博展区等），其它有特殊要求的地区。城市主干道或景观道路、大型电力设施经过的地区。其它政府规划部门和工程技术方案认为需要的特殊节点地区。建设情况及特点：截止2012年5月份：全国已建和在建综合管廊工程将近900公里，计划建设770多公里，总计约1600多公里 全国已建和在建综合管廊工程投
14、资规模为约149亿元，已建、在建和计划建设的综合管廊总投资规模为约268亿元一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况燃气排水 入驻管廊的管线基本包括电信、供水、电力等管线，部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少，个别将燃气管线放置进综合管廊的城市，做法是在主沟体外侧上方设置放置燃气管线的专用沟槽一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况工程投资来源：管理主体：部分财政投资、部分企业自筹政府与企业共同管理一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 法规制度及标准建立情况：城市综合管廊工程技术规
15、范GB 50838-2012厦门市城市综合管廊管理办法世博会园区管线综合管沟管理办法南宁市市政管廊建设管理暂行办法兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法合肥市城市道路管线综合管沟管理办法花桥经济开发区管线综合管沟管理办法（江苏昆山）广州大学城综合管沟收费标准（穗价函200577号）一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况 城市地下综合管廊的应用：n 城市地下综合管廊的概念起源于十九世纪的欧洲。1833巴黎诞生了世界上第一条地下管线综合管廊系统后，至今已经有将近179年的发展历程了。经过一百多年的探索、研究、改良和实践，城市地下综合管廊的技术水平已完全成熟。一、城市综合管廊设施
16、基本情况一、城市综合管廊设施基本情况n日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管沟建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管沟建设，其国内管线管理以综合管廊管理为主。n台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的推动不遗余力，成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况n北京第一条综合管廊于1958年建造于北京天安门广场下，为了日后避免天安门广场被开挖，建造了一条宽4.0M，高3M埋深78M长1公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。n天津1990年为
17、解决新客站处行人、管道与穿越多股铁道而兴建长50M，宽10.0M，高5.00M的隧道，同时拨出宽约2.5M的综合管廊，用于收容上下水道电力、电缆等管线，这是我国综合管廊的雏形。n上海1994年浦东新区张杨路人行道下建造了二条宽5.9M，高2.6M，双孔各长5.6公里，共11.2公里的支管综合管廊，收容煤气通信、上水、电力等管线，它是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。一、城市综合管廊设施基本情况一、城市综合管廊设施基本情况n广州2003年底在广州大学城建成了全长17.4公里，断面尺寸为7米2.8米的地下综合管廊，也是迄今为止国内已建成并投入运营，单条距离最长，规模最大的综合管廊。n除此以
18、外，石家庄、昆明、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳等大中城市都在积极的规划设计和建设地下综合管廊项目。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（一）城市综合管廊的建设管理特性二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（二）城市综合管廊的建设管理费用组成二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（三）城市综合管廊的建设投资方式二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况 综合上述三种方式，无论是民营企业投资建设还是BT模式建设，在综合管廊建成后，投资企业都将其移交给政府相关管理部门，没有对其
19、进行经营管理。因此并不能判定为市场化的投融资，其本质上仍然是政府投资，只是具体操作模式不同而已。对于武汉模式，虽然资金是由民营企业投资，但是这部分投资和其投入到其他市政配套项目的资金一样，是作为土地开发的附带条件。（三）城市综合管廊的建设投资方式二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况1.政府全权出资模式 指城市地下综合管廊的主体设施以及附属设施全部由政府投资，管线单位则根据其需求，租用或直接免费使用城市地下综合管廊内的空间自行敷设管线。政府全权出资模式资金来源&建成后运行方式n 政府财政无偿投入n 经营资源融资（以土地批租为
20、重点）n 政府主导的负债融资二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况1.政府全权出资模式政府出资的常见形式 直接拨款政府通过财政拨款的形式，将款项直接转为城市地下综合管廊的建设资金，一次性全额提供用于城市地下综合管廊的建设。银行贷款以具有政府职能的投资类公司作为法人单位，通过国有银行的政策性贷款作为城市地下综合管廊建设提供资金。贴息资金政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。以上三种方式的综合运用政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。
21、二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况投资回报租赁费用签订委托运营协议运营费签订租赁协议租赁协议质押贷款还本付息市政府有关部门项目公司项目公司银行经营公司各管线单位投资二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况1.政府全权出资模式政府出资的常见形式 优点缺点能够有效防范风险，保证政府对城市地下综合管廊项目的控制性加重政府财政负担。能够保障提供服务的稳定性有效降低管线单位的建设成本后期运营风险较大如果对管线运营进行收费，则能够通过租赁的方式收回部分建设投资，并保
22、证城市综合管廊的正常运行二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况2.政府出资建设，管线单位出资购买城市地下综合管廊使用权，政府负责运营费用的模式 政府出资建设城市地下综合管廊，地下综合管廊的接入企业购买一定期限内的地下综合管廊的使用权。同时运营过程中产生的费用由政府负责。n 管线单位作为城市地下综合管廊的使用者，承担了综合管廊建设的成本，有助于发挥城市地下综合管廊的使用效率n 缺点是管线单位的支出大，协调难度大，规划不合理容易造成城市地下综合管廊空间的浪费。（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况3
23、.“政府企业联合出资”模式 政府和各参与投资的管线单位共同成立项目公司，负责城市地下综合管廊的建设。关键在于如何制定各方出资比例。n 政府通常划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设基金，各管线单位则以自有资金出资或部分向银行贷款，联合投资城市地下综合管廊的建设。n 城市地下综合管廊建成后，由项目公司与专业运营公司签订委托运营合同，由其负责城市地下综合管廊的后期运营和日常维护，运营维修费用由政府和各管线单位共同分担。（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况3.“政府企业联合出资”模式 （四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况资产
24、使用权质押贷款运营费还本付息签订委托运营协议投资及运营费支出市政府有关部门项目公司银行经营公司各管线单位财政补贴签订使用权协议二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况3.“政府企业联合出资”模式 （四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况3.“政府企业联合出资”模式 （四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况优点缺点减轻政府负担加重各管线部门的财务负担，贷款难度大城市地下综合管廊建设资金分摊比例的制定难度较大不存在城市地下综合管廊建成后的租赁风险产权界定模糊要求完善的配套法规二二、城市综合管廊建设与管理
25、方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况4.“特许经营”模式民间资本通过特许权转让经营方式参与公共基础设施的投资建设或运行，各方的责任、风险、回报均受制于特许权出让合约n 项目所在地政府授予一家或几家民营企业组成的项目公司特许权。项目的投资者和经营者负责安排融资、开发建设综合管廊项目，并在特许权期间经营项目获取经济利润；在项目特许权期末根据协议由政府无偿从投资者和经营者手中取得项目。（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况4.“特许经营”模式（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合
26、管廊建设与管理方式概况4.“特许经营”模式（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况优点缺点节约项目成本，实现风险分担政府对项目失去控制有利于资金的筹集公共利益可能受到损害提高了城市地下综合管廊的建设和经营的效率法律法规的不完善可能给特许经营项目带来风险二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况建设模式建设模式出资人出资人所有权所有权优点优点缺点缺点政府全权政府全权出资出资政府政府 全权控制 产权清晰 谈判时间短 财政压力大 建设效率低政府企业政府企业联合出资联合出资政府关系单位产权界限模糊 减轻财政负担 运营风险小 产权难以界定
27、 分摊比例难以界定特许权经特许权经营营私人企业私人企业 节约成本，风险分担 便于资金筹集 建设效率高 政府失去控制 对法律要求高 公共利益可能受到损害二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（四）城市综合管廊建设管理投融资整体状况二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（五）城市综合管廊的建设管理模式案例日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主要作用，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况n 日本的综合管廊中，国道地下综合管
28、廊的建设费用由中央政府承担一部分;地方道路地下管廊的建设费用部分由地方政府承担，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。n 后期运营管理采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式：综合管廊设施的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。（六）城市综合管廊的建设管理模式案例台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况二二、城市综合
29、管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况n 中国台湾地区城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。n 从城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况公共建设管线基金的收入来源：政府依预算程
30、序的拨款、管线机构提供的转款、基金的孳息收入、贷款利息收入、捐赠收入及其他有关收入。公共建设管线基金的用途：配合重大工程同时办理共同管道工程所需经费的贷款、新市镇新小区建设共同管道工程所需经费的贷款、同一道路多种电线电缆同时办理地下化共管工程所需经费的贷款、管理及总务支出、其他有关支出。规定基金应在国库开立专户存管，并设立专门的基金管理委员会，负责管理相关事务。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况n 法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。n 综合管廊建成后以出租的形式提供给管线单位实现投资的
31、部分回收。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥民主表决机制来决定公共产品的价格，类似于道路、桥梁等其他公共设施。n 欧洲国家的相关法律规定一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单位必须通过管廊来敷设相应的管线，而不得再采用传统的直埋方式。（六）城市综合管廊的建设管理模式案例（六）城市综合管廊的建设管理模式案例二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况上海市人民政府制订的中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法确定上海市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责实施本办法；并分
32、别对发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关综合管廊管理部门负担、专账管理以及紧急情况的费用分担情况进行了说明。（六）城市综合管廊的建设管理模式案例二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况昆明城市地下综合管廊 的具体建设与管理由昆明市管网建设公司负责。广州于2005年出台了广州大学城综合管沟收费标准（穗价函200577号），该标准对广州大学城综合管沟管线入沟费、综合管沟日常维护费用进行了详细的规定二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（六）城市综合管廊的建设管理模式案例二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管
33、理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题性质不明确 由于没有将综合管廊的特征属性明确，导致在综合管廊投资建设和后期管理方面出现了诸多争论。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题法规规范不健全 目前我国对地下空间利用包括综合管廊的建设缺少法律或法规规范方面的界定，如地下空间权属，管线入廊，费用分摊等问题没有明确规定，建成后由哪个部门接收管理，管理的界面如何确定，管理费用如何解决等问题亟待解决。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题前期立项不明确 各
34、地普遍没有将城市综合管廊纳入控制性详细规划编制和管理范畴，综合管廊的建设缺少上位规划依据。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题协调难度大 由于缺乏法律法规管理依据，专业管线管理单位较为强势，综合管廊规划建设过程中协调难度大。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综合管廊建设与管理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题缺乏稳定的资金来源 城市综合管廊投资较大，目前各地已建综合管廊主要由地方政府投资，主要纳入道路建设资金，缺少稳定的资金来源，不利于管廊的长期、持续发展。二二、城市综合管廊建设与管理方式概况、城市综
35、合管廊建设与管理方式概况（七）城市综合管廊建设管理存在的主要问题运营管理收费难 综合管廊建设产生的费用主要包含建设费用和管理费用，目前大部分管廊都是由政府全额投入，虽然初始建设费用可以纳入到道路建设资金，但每年产生的管理费用，会对接收单位带来较重的负担。根据国内的实践，部分建设费用和日常管理费用应由管线单位承担，由于各类管线分属不同主管部门，收费难度大。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验1、发展历程日本东京都共同沟建设情况（一）日本综合管廊建设管理经验2、建设概况三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和
36、地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验2、建设概况共同沟的种类包括干线共同沟与供给管共同沟两类。干线共同沟一般设置于道路中央下方主要收容的管线为通信、电力、燃气、自来水等燃气管道铺设在共同沟顶端的专用管槽内,防止燃气泄漏爆炸损害其他管线排水管线一般不纳入共同沟内干线共同沟的主要特点是结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大、具有较高的安全性，维修与检测要求较高三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验2、建设概况共同沟的种类包括干线共同沟与供给管共同沟两类。供给管共同沟无需
37、挖掘道路设施，一般设置于道路两旁的人行道下主要收容通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验2.建立了完善的法律规范体系“规划建设、管理及费用分担”三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验3.具体运作方式三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验4、建设前期
38、需要考虑的几点 现在或将来该道路的交通量预测；将来需要的公用设施发展情况及路面反复开挖频率预测；将来城市规划以及地下空间利用规划中(如城市环状高速路、地铁、立体交叉)有没有大规模的工程以及可能的施工年限预测；已经存在的地下道路设施、地下埋设物以及沿道路的石油储罐等。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验5、行政管理模式 日本国会和政府参与管理共同沟事务，政府相关部门负责，同时借助专家委员会的咨询力量，形成国会、政府（国土交通省）和社会专家三方共同参与的管理体制政府有健全的咨询参谋和信息组织，能够实现行政组织的科
39、学化、合理化和法制化，采用综合管理与专项管理相结合的方式三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（一）日本综合管廊建设管理经验6、技术支撑 日本部分管线共同沟全部采用信息化管理运作,管沟内及管沟每一个出入口都装设了大量感应器和探测器,突发情况即时反映在主控室,管线的运行情况一目了然。另外,当人员或动物进入管沟时将被及时发现并准确定位。管线共同沟的工作环境是自动监控的,一旦出现水管道泄漏、管沟进水或者沟内空气含氧量下降等情况,共同沟的抽水泵或排气系统就会自动启动。如果其他管线出现问题,也有相应措施和预案,管理人员即可按照预案采取应对措施。三、发
40、达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验1、建设概况及起因 台湾把综合管廊习惯称之为“共同管道”，其依所收容输送管线区段及其性质与结构型式可分为干管、支管、干（或称为供给管）支管混合共同管道、缆线CAB及连络通道等。（1）干管共同管道：一般皆设置于道路车道之中央下方，于适当间距分岔接管至两旁供给管，以收容介于输送原站（如水、发电厂、瓦斯制造厂、电力变电所间等）至支管共同管道间的管道。（2）支管共同管道：支管共同管道是指输送于干管共同管道及直接用户的管道。（3）干、支管混合共同管道：干、支管混合共同管道是指取干管共同管道
41、和支管共同管道之优点或去除其缺点，一般适用于路宽为1520 公尺以上的道路。（4）电缆沟（Cable Box；简称为 CAB）：乃为将市区内架空电力、电信、有线电视、道路照明等电缆线埋置的专用管道，是直接供应各使用用户的专用管道。（5）连络通道：是指干管共同管道与支管共同管道或电缆沟CAB 连接的通道。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验1、建设概况及起因三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验2、优缺点分析优点优点缺点缺点降低
42、因为管线的维护及管理挖掘道路次数，而促进交通顺畅及维护都市的美观初期建设所需经费庞大，容易造成财政上的负担经由共同管道的设置，管线埋设不必于路面进行施工，可增加道路的使用年限共同管道具有固定空间及容量，于规划设计时若考虑不周详，易造成日后扩充的困难容易预计道路使用年限，不受道路下埋设物的影响，方便道路建设及维护预算编列，减少养护道路经费的支出初期施工造成严重的交通阻塞各类管线维护程序因而减化，在允许的范围内可以随时扩充路线的容量必须预设详细的管理规则，以适用于各种不同的管道设施可预期管线埋设物的危险性，预先装设预警设施，避免引起公共危险设计时无法使用单一断面设计以适应不同的管线，布设在不同的路
43、段上，在设计时必须考虑不同路段上不同断面设计所形成输送物质的流量守衡问题管线单位众多，协调配合不易三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验3、影响因子及条件考虑项目（评估因子）考虑项目（评估因子）考虑条件考虑条件道路宽度15m人行道/分隔岛宽度2.5m道路服务水平行驶速率40km/h挖掘频率高于平均值地下埋设空间10m道路等级联外道路或干道管线条件电力14D，自来水干管500m/m电信24D，天然气干管300m/m兴建时机道路拓建或重大工程三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详
44、析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验3、影响因子及条件道路寬度道路橫斷面配置道路線形交通衝擊道路挖掘頻率與其他交通及公共設施間之關係管線新建計畫道路路面之維修、重鋪舊有管線維修、更新配合重大工程配合新社區、新市鎮開發道路條件交通條件管線傳輸功能管線共構時機管線埋設數量管線附屬設備管線口徑大小管線運作條件管線實質條件其他條件環境背景條件管線結構條件(外在條件)(內在條件)三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（二）台湾综合管廊建设管理经验4、维护途径（1）、加强专业训练，针对共同管道内部环境及其限制，加强人员对于管理维护专业技术等
45、相关训练，以降低人为疏失的机率；（2）、制度化亟待建立与遵守，确保共同管道维护质量，如管道内作业严禁烟火及逾越申请范围，并随时利用相关通讯设备通报，以方便监控中心人员掌握状况，俾作最迅速有利处置；（3）、强化共同管道查核机制，提升共同管道维护质量，并加强人员防灾观念，使共同管道内维生管线发挥最大效用等等。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（1）共同管道系统整体规划的目的，在于构建城市共同管道网络，以作为日后推动兴建的蓝图。（2）共同管道是用来容纳城市维生管线，因此系统规划必须能满足地方的需要及管线的需求。（3）共同管道系统是百年大计，定
46、位犹如城市计划之于城市建设，因此除需充分了解城市目前的自然、人文、环境背景外，更需要了解到城市未来走向及发展。（4）规划年限一般定为50年，要预测如此长时间的城市发展及管线需求量是一件极为困难的事情，目前尚无非常适当的模式可加以运用。（5）规划期间地方政府及管线单位的充分参与是成功的关键。（二）台湾综合管廊建设管理经验5、几点体会三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（三）启示及经验借鉴1、优先发展经济发达的城市和区域，加快推动地下空间开发利用 日本的建设经验是，其共同沟建设主要集中在经济发达的大城市，并需拟定长期的共同沟连续建设计划。应根
47、据城市的经济发展水平、城市规模、市政设施发展需求及地下空间的开发规模等因素，客观评价在城市当前发展阶段上建设综合管廊的必要性 鼓励经济发达的城市和这些城市规划的新区优先发展，在特大城市形成干线网络。此外,正在进行轨道交通规划和建设的城市,可以结合轨道交通隧道的建设,同步建造综合管廊，加快推动地下空间开发利用。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（三）启示及经验借鉴2、明确专门管理部门，统一规范管理与运作 日本共同沟建设经验表明，成立专门机构是管线综合化、集约化建设的前提。日本规定各级国土交通部门（日本国土交通省由原运输省、建设省、北海道开
48、发厅和国土厅合并而成）应组织规划管线共同沟,并制定实施管理计划。我国地下管线综合管廊建设应明确规定由专门管理部门负责，统一协调建设单位之间的需求规划、资金筹措、分摊，建设完成后的运行维护，以及应对突发紧急事件的处理等。通过专门管理机构协调各管线单位,构建可行的管理运行模式。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析（三）启示及经验借鉴3、建立法规及标准、规范体系 日本在推广共同沟的建设过程中，也遇到了各管线单位之间因利益不一致，很长时间难以实施建设的情况，导致其在30多年间进展很小。1963年日本政府制订有关法律，推动共同沟建设高速发展。日本的
49、经验充分说明了立法推进共同沟建设的作用。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析我国急需建立和健全相应的标准规范、法规体系，才能促进综合管廊有序发展和顺利实施。（三）启示及经验借鉴4、重视管线管理信息系统建设，及时更新基础数据 日本市政设施企业高度重视管网信息，对管网基本情况信息进行了充分的探测和整理，数据详尽，反映出各个年代的管线状况。他们根据管线年代进行分级管理，对运行超过30年的管线进行更细致的检测，并严格执行年度更换管线的计划，注重关键部位、关键环节的检测与监控。日本在实施GIS系统管理过程中，重视长期的投入和维护、数据的审核更新、系
50、统的升级，建立了严格的数据更新管理制度。即通过政府成立的综合技术部门负责建设维护新建管线和改造后的管线，变更信息经由相关部门审查后及时录入系统以更新管网数据。三、发达国家和地区城市综合管廊三、发达国家和地区城市综合管廊建设管理案例详析建设管理案例详析四四、国内城市综合管廊建设管理案例详、国内城市综合管廊建设管理案例详析析n（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析n（二）广州大学城地下综合管廊建设管理案例分析n（三）北京市中关村西线地下综合管廊建设管理案例分析四四、国内城市综合管廊建设管理案例详、国内城市综合管廊建设管理案例详析析n（一）昆明市彩云路广福路地下综合管廊建设管理案例分析
