1、鲁布革水电站鲁布革水电站中国第一个引进世界银行贷款实行国际中国第一个引进世界银行贷款实行国际竞争性招标的项目竞争性招标的项目鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320320公里。电站装机容公里。电站装机容量量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量27.527.5亿度，工程投资亿度，工程投资8.98.9亿元。整个工程由枢纽亿元。整个工程由枢纽工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于19801980年恢复年恢复在世界银行的合法地位，在世界银行的合法地位，19811981年即向世界银行申
2、请贷款建设鲁布革水电年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电站，站，19831983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.51.5亿美元。亿美元。20世纪世纪80年代中年代中期期,我国我国首次实行首次实行国际竞争性招标国际竞争性招标的云南鲁布革水的云南鲁布革水电站工程成为大电站工程成为大型土建工程对外型土建工程对外开放的窗口和建开放的窗口和建设管理体制改革设管理体制改革的试点。这是我的试点。这是我国面对的第一个国面对的第一个土建施工国际承土建施工国际承包合同的管理包合同的管理,也也首次认识到了工首次认识到了工程索赔管理的重程索赔管理的重要性和复杂性。要性和复杂
3、性。鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织国际公开招标，自国际公开招标，自19821982年年7 7月编制招标文件起，至工程开标，历时月编制招标文件起，至工程开标，历时l7l7个月。个月。19831983年年1111月月8 8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：各家公司投标价各家公司投标价鲁布革引水系统工程施工招
4、标鲁布革引水系统工程施工招标大成公司中标大成公司中标注：根据承诺，注：根据承诺，大成公司竣工后大成公司竣工后将投标书中价值将投标书中价值2062万元的三万元的三套全新设备全部套全新设备全部无偿赠送中国，无偿赠送中国，另赠配件另赠配件84万万元元。鲁布革引水系统工程施工招标（二）鲁布革引水系统工程施工招标（二）根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予7 75%5%的优惠，对未与中的优惠，对未与中方联营的加价方联营的加价7 75%5%排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述七户投标人标价有效。七
5、户投标人标价有效。19841984年年1 1月至月至6 6月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别与三家举行了各为与三家举行了各为3 3天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司分别提出若干优惠条件，如下表。分别提出若干优惠条件，如下表。鲁布革引水系统工程施工招标（三）鲁布革引水系统工程施工招标（三）经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意见后，在鲁布革工程局、第见后，在鲁布革工程局、第l4l4工程局与大成公司举行工程局与大成公司
6、举行谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议，以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备忘录以后，又在忘录以后，又在19841984年年6 6月月9 9日收到世界银行回电表示日收到世界银行回电表示对评标无异议的情况下，中方于对评标无异议的情况下，中方于6 6月月1616日正式向日本日正式向日本大成公司发出了中标通知书。招标至此结束大成公司发出了中标通知书。招标至此结束。中标结果 鲁布革引水工程中的索赔款项涉及业主违约、不利自然条件、鲁布革引水工程中的索赔款项涉及业主违约、不利自然条件、工程师指令
7、增加等工程师指令增加等7 7大类别。大类别。在鲁布革引水工程实施过程中在鲁布革引水工程实施过程中,共发生共发生2121起单项费用索赔和起单项费用索赔和1 1起起工期索赔工期索赔,索赔总额为索赔总额为229.10229.10万元人民币万元人民币,占合同总额的占合同总额的2.83%2.83%。鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔工程索赔额较少的原因：工程索赔额较少的原因：v1）合同相对简单，招标时设计达到较好的深度，使得实施中工程变更很少。v2）合同文件比较完善、严密。v3）日本承包商（大成建设株式会社）为了进入中日本承包商（大成建设株式会社）为了进入中国建筑市场，
8、忽略了许多根据合同条款可以索赔国建筑市场，忽略了许多根据合同条款可以索赔的事件。的事件。（如不可预见的较大不良地质条件增加的额外费用；实际地下渗水量数倍于业主提供的数据而产生的额外费用）注：注：1、业主违约引起的索赔有、业主违约引起的索赔有7起，占总数的起，占总数的33.3。索赔额仅占合同额的索赔额仅占合同额的2.83%。2、由于供应当地材料的指定分包商违约引起的索赔有、由于供应当地材料的指定分包商违约引起的索赔有6起，占总数的起，占总数的28.6。3、其他原因引起的次数较少。、其他原因引起的次数较少。数据来源：东南大学土木工程学院教学课件鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔统计表鲁布革水电站引
9、水工程承包商工程索赔统计表索赔款项由日元和人民币结算v影响力巨大的索赔事件影响力巨大的索赔事件日本大成建日本大成建筑株式会社对业主的违约索赔筑株式会社对业主的违约索赔 索赔事件：承包商车辆只能在块石垫层路面上行使，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予400多条超耗轮胎的补偿。索赔根据：业主违约，未按合同规定提供合格的三级标准现场公路 最终结果：在外国专家的帮助下，业主赔偿了208条轮胎，共计1900万日元（约16万元人民币）。索赔过程缓慢，索赔过程缓慢，业主顾虑重重，业主顾虑重重，时间一拖再拖，时间一拖再拖，金额一压再压。金额一压再压。国内外对该项目索赔事件的反映：国内外对该项目索赔事件的反
10、映：v国内业界人士认为这是“敲诈”，甚至有言论说：“索赔款哗哗地流进了日本人的腰包”，“什么低标价，鲁布革赔掉了一个大窟窿”。有的报告文学甚至说成是：“拳击老手打来的一记记重拳”，称“业主输得太惨了.”v世界银行来华视察的专家以及外国驻现场的咨询专家都认为，这是水电建设项目“少见的低索赔”。国内业界对于国内业界对于“索赔索赔”的的理解与认识与国际理念存理解与认识与国际理念存在较大差距。在较大差距。认识上的鲜明对比认识上的鲜明对比对鲁布革水电站建设过程的认识：对鲁布革水电站建设过程的认识：v1987年6月，李鹏同志在全国施工工作会议上作了以学习鲁布革经验为题的重要讲话。v 1987年10月，国家
11、体改委、劳动人事部、中国建设银行、国家工商银行行政管理局等部门联合发布了关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知。v“鲁布革冲击”冲击了因循守旧、循规蹈矩的传统习惯，树立了新的意识 建立以合同管理为中心内容的项目管理机制 工程管理与国际惯例接轨，培养高素质的项目管理人才 “鲁布革鲁布革”不仅仅不仅仅是一个地理概念，而是一个地理概念，而又是一个经济概念又是一个经济概念加强索赔管理：加强索赔管理：v合同管理：合同管理贯穿于工程实施的全过程，而索赔管理是合同管理的重要组成部分。在国际工程中，索赔已成为许多承包商的经营策略之一，承包方应学会如何减少或转移工程风险，保护自身利益。要对合
12、同中可索赔条款深刻认识，加强合同管理。v风险管理：对项目设计、建设期间的风险进行全面分析，降低风险源。加强对风险事件的处理能力，降低索赔事件的发生频率及额度。启 示目目 录录v一、索赔的概述v二、索赔的意识v三、常见索赔分析v四、索赔的程序v五、索赔文件的编写v六、索赔的计算一、索赔的概述1、索赔的起源2、索赔的含义3、索赔的重要性4、索赔的依据5、索赔的分类 索赔在西方的发展索赔在西方的发展v第二次世界大战以后，为了尽快地重建欧洲，大兴土木建筑工程，1945年12月制定发布了国际性土木建筑工程承包施工的通用标准合同条件，即以“国际咨询工程师联合会”（FIDIC）牵头命名的土木工程施工合同条件
13、的初版，在国际工程界简称为FIDIC合同条件。v从上世纪70年代开始，由于土建工程承包施工领域内的竞争逐渐激烈，承包企业竞相压价以求中标，因而在施工过程中的亏损现象逐年增多，施工索赔便被提到工程承包界的议事日程上来，并逐渐成为承包施工必不可少的管理行为，成为承包企业保护其经济利益的惟一的、最基本的管理行为。1.1.索赔的起源索赔的起源 索赔在中国的发展索赔在中国的发展v发展v 20世纪80年代中期云南鲁布革水利发电站工程采用国际工程管理模式，给中国工程界带来了强烈的冲击波，而冲击的核心内容是出现的索赔，索赔概念自此开始进入中国。v 随着我国改革开放后大量外资项目和世界银行等贷款项目的建设，建设
14、法律、法规的不断完善，施工索赔也逐渐被国内的业主、监理单位和承包商所认识和重视，如小浪底水利枢纽工程和二滩水电站，以及许多公路桥梁和发电站工程。v经历了近20年的发展，工程索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势。v挑战 研究水平处于起步阶段：v1对索赔的概念存在模糊甚至错误的认识v2对索赔的时限和索赔证据管理不充足v3索赔专门人才缺乏v4索赔经验及索赔实例贫乏v5“人情扭结”较严重v6索赔意识薄弱，对索赔管理的重要性没有足够的认识英国牛津词典:v索赔是指:“要求承认某人之所有权或对某物享有某种权利。”Longman词典:v索赔是指:“索赔作
15、为合法的所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。”牛津法律指南(The Oxford Companion of Law):v索赔的定义是：“坚持取得金钱、财产或赔偿的权利”。2.2.索赔索赔(Claim)的的含义含义v 施工索赔(Construction Claim)通常是指在施工合同的履行过程中，合同当事人一方因非自身原因而受到实际损失或权利损害时，通过施工合同条款的规定，对合同价进行适当地调整，以弥补承包商不应承担的损失，使承包合同的风险分担趋于合理。l 对于施工合同的双方来说，索赔是维护双方合法利益的权利。l 工程承包界将承包商向业主的施工索赔称为，“索赔”(C
16、laims);业主向承包商的工程索赔即为“反索赔”(Counter Claims).施工索赔的含义施工索赔的含义不同施工合同文本对索赔的定义不同施工合同文本对索赔的定义v(1)维护承包公司的合同利益 由于工程承包竞争受“买方市场”原则制约的客观事实，承包风险主要落在承包商一方。由于国际工程合同条件赋予承包商进行索赔的权利，可使承包商获得合理的经济损失补偿，从而有效地保护承包商的合同利益。v(2)提高承包公司经营管理水平 在国际工程承包事业的激烈竞争中，工程承包公司为了中标，往往要降低报价以战胜竞争对手。为了成功地进行施工索赔，承包商必须具备先进的合同管理、尤其是索赔管理水平。3.3.索赔的重要
17、性索赔的重要性No.1 国际通用的FIDIC合同条件:v国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制出版的土木工程施工合同条件.No.2 世界银行推荐采用的合同条件:v世界银行发布的工程采购招标文件样本.No.3 英国常用的合同条件:v英国土木工程师协会的ICE合同条件和皇家建筑师协会的JCT合同条件.No.4 美国常用的合同条件:v美国建筑师协会制定的AIA合同条件和美国仲裁协会制定的AAA仲裁原则.4.4.索赔的依据索赔的依据国际工程常用的施工合同条件国际工程常用的施工合同条件l 1991年颁布建设工程施工合同及建设工程施工合同管理办法l 中华人民共和国建筑法l 中华人民共和国招投标法l 199
18、9年出台的建设工程施工合同修订版国内常见的施工合同条件国内常见的施工合同条件 5.5.索赔的分类索赔的分类索赔的分类按索赔的合同依据按索赔的合同依据按索赔的目标按索赔的目标按发生索赔的原因按发生索赔的原因按索赔的处理方式按索赔的处理方式按索赔的对象按索赔的对象 合同内索赔合同内索赔,非合同规定的索赔非合同规定的索赔,道义索赔道义索赔工期索赔工期索赔,费用索赔费用索赔索赔索赔;反索赔反索赔单项索赔单项索赔,综合索赔综合索赔工程范围变更索赔工程范围变更索赔;工程拖期索工程拖期索赔赔;加速施工索赔加速施工索赔;施工现场变施工现场变化索赔化索赔No.1.按索赔的合同依据分类(1)(1)工期索赔工期索赔
19、(Claims for Extension of Time)(Claims for Extension of Time)工期索赔是由于非承包人责任的原因而导致施工进程延误，承包人向业主要求批准顺延合同施工工期，即是将原来的工程竣工日期顺延一段合理时间的索赔。工期索赔形式上是对权利的要求，以避免在原合同竣工日不能完工时，被发包人追究拖期违约责任。No.2.按索赔目标分类(2)(2)经济索赔经济索赔(Financial compensation)(Financial compensation)费用索赔就是承包商向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支(Losses and expe
20、nses)，也就是取得合理的经济补偿(Financial Compensation)。施工费用超支的原因，主要来自两种情况:施工受到干扰，导致工作效率降低;业主指令工程变更或额外工程，导致工程成本增加。No.3.按索赔的原因分类(1)(1)工期延长索赔；工期延长索赔；(2)(2)加速施工索赔；加速施工索赔；(3)(3)施工条件变化施工条件变化(4)(4)工程变更引起索赔；工程变更引起索赔；(5)(5)增加增加(或减少或减少)工程量工程量索赔；索赔；(6)(6)地基变化索赔；地基变化索赔；(7)(7)资料文件错误索赔；资料文件错误索赔；(8)(8)暂停施工引起索赔；暂停施工引起索赔；(9)(9)
21、终止合同引起索赔；终止合同引起索赔；(10)(10)设计图纸拖交索赔设计图纸拖交索赔(11)(11)拖延付款索赔拖延付款索赔(12)(12)物价上涨引起索赔物价上涨引起索赔(13)(13)业主风险引起索赔业主风险引起索赔(14)(14)特殊风险引起索赔特殊风险引起索赔(15)(15)不可抗拒天灾引起索赔不可抗拒天灾引起索赔(16)(16)业主违约引起索赔业主违约引起索赔(17)(17)法律法规变更引起索赔法律法规变更引起索赔 依工程项目的具体情况，按对干扰事件的处理方式不同，将索赔分为单项索赔与综合索赔。(1)单项索赔 单项索赔是针对某一干扰事件提出的索赔。索赔的处理事在合同实施的过程中，干扰
22、事件发生时，或发生后立即执行。(2)综合索赔 综合索赔又叫一揽子索赔或总索赔，是对工程中发生的数起索赔事项综合在一起进行索赔。No.4.按索赔的处理方式分类v通常把承包商向业主提出的、为了取得经济补偿或工期延长的要求，称为“索赔”；把业主向承包商提出的、由于承包商违约而导致业主经济损失的补偿要求，称为“反索赔”。这一定义已为国际工程承包界所公认和普遍应用，具有特定的明确含义。v牛律法律指南中对反索赔的含义是这样写的；“由被索赔一方发起的对该项索赔坚持进行检查和处理的行动。它不仅是对该项索赔的防卫和反驳，而且是对索赔者提出实质性索赔的一个独立的行动。”No.5.按索赔事件的性质分类二、索赔的意识
23、1、风险意识2、合同意识3、成本意识4、时间意识 风险对于承包合同的双方业主和承包商来说都是存在的：每一个工程项目的风险，都是内业主和承包商分别承担的，在该项目的合同文件中规定了风险分担的责任。l 经济风险：如业主所在目的经济状况恶化，物价暴涨，货币兑换率动荡，外汇政策改变等等。l 合同风险：如合同条款过苛，对业主的开脱性条款过多，业主支付资信差，对工程变更、通货膨胀、价格调整及施工索赔等方面没有明确公正的条款规定等等。l 施工风险：如特别恶劣的气候条件，不可预见的基础地质条件，地震，飓风，海啸，施工中的伤亡事故等等。l 政治风险：如爆发战争，国内发生内战或叛乱、政变或社会骚动，业主所在国与承
24、包商的国家发生政治关系危机等等。1 1、风险意识、风险意识v合同意识也就是法律意识。它要求合同双方遵守合同规定的义务和权利，保证合同的实施。v合同意识的主要体现是：v首先，合问双方都自觉地履约，按合同文件的规定办事，任何的长官意志或行政命令手段都是无效的；v另一方面，合同双方通过合同意识提高自我保护能力，利用合同条件保护自己的利益，同对方的违约行为抗争；v最后，合同双方在履约过程中协调配合，创造良好的合同气氛，圆满地实现合同目标。2 2、合同意识、合同意识(Sence of Contract)(Sence of Contract)v索赔要求的提出和解决，都是建筑在成本控制(Cost Contr
25、ol)的基础上.3 3、成本意识、成本意识(Cost Consciousness)(Cost Consciousness)l 工程的建设成本从开工之日起便处于不断变化之中，随着工程量及工期的变化，工程成本大多数都在不断地增加，直到建成之日，才形成一个定值。大中型土建工程的承包施工，其最终成本几乎都不是它们的中标合同额：绝大多数是较合同价增多，极个别项目的结算成本小于其中标合同价.（1）工程成本处于变化之中合同规定的因素合同规定的工作合同最终结算量合同合理 推 断的工作 索赔范围投标时实施合同合同完成时 开工 完工中标合同价完工结算价最终估算价施工准备施工期维修期施工过程中工程量及合同价变化示意
26、图v在成本控制过程中,如果承包商发现了超出合同范围的工作或施工受到了计划外的干扰,引起施工效率降低,和施工费用增加,他就要考虑提出施工索赔的问题.通过施工索赔,承包商可以收回超出预算成本以为的开支,增加了工程款收入,使工程项目的资金流动处于良性循环状态.（2）严格控制工程成本v索赔提出时间要尽可能的早 一般来说，发现索赔可能性的阶段，从投标时就开始了，可以延续至工程建成一半时为止。晚于这个时限的索赔要求，往往拖到工程建成以后还得不到解决。工程建成1434的这一时段内，一般是解决索赔问题的有利时期，大量的索赔事项应力争在这一时段内得到解决。整个工程的索赔谈判和解决阶段，应该集中于工程全部建成完工
27、以前，不宜再拖。最理想的安排，是在竣工日的前夕解决一切索赔争端。(4)(4)时间意识时间意识索赔与施工进度相索赔与施工进度相结合示意图结合示意图 三、常见的索赔问题分析1、常见索赔事件分类2、案例分析常见的引起索赔的事件包括：设计错误，工程变更，现常见的引起索赔的事件包括：设计错误，工程变更，现场条件变化，恶劣气候和罢工及其他，各种索赔事件引场条件变化，恶劣气候和罢工及其他，各种索赔事件引起的索赔所占比例如下：起的索赔所占比例如下：1 1、常见索赔事件分类、常见索赔事件分类(1)(1)工期延长索赔；工期延长索赔；(2)(2)加速施工索赔；加速施工索赔；(3)(3)施工条件变化施工条件变化(4)
28、(4)工程变更引起索赔；工程变更引起索赔；(5)(5)增加增加(或减少或减少)工程量工程量索赔；索赔；(6)(6)地基变化索赔；地基变化索赔；(7)(7)资料文件错误索赔；资料文件错误索赔；(8)(8)暂停施工引起索赔；暂停施工引起索赔；(9)(9)终止合同引起索赔；终止合同引起索赔；(10)(10)设计图纸拖交索赔设计图纸拖交索赔(11)(11)拖延付款索赔拖延付款索赔(12)(12)物价上涨引起索赔物价上涨引起索赔(13)(13)业主风险引起索赔业主风险引起索赔(14)(14)特殊风险引起索赔特殊风险引起索赔(15)(15)不可抗拒天灾引起索赔不可抗拒天灾引起索赔(16)(16)业主违约引
29、起索赔业主违约引起索赔(17)(17)法律法规变更引起索赔法律法规变更引起索赔常见的常见的1717种索赔种索赔1.工期延长(Extension of time)索赔2 2、案例分析、案例分析工期延误的分类及索赔处理工期延误的分类及索赔处理v在可原谅的拖期情况，如果拖期的责任者是业主或咨询工程师，则在可原谅的拖期情况，如果拖期的责任者是业主或咨询工程师，则承包商不仅可以得到工期延长，还可以得到经济补偿。承包商不仅可以得到工期延长，还可以得到经济补偿。v虽然是可原谅的拖期，但其责任者不是业主，而是由于客观原因时，虽然是可原谅的拖期，但其责任者不是业主，而是由于客观原因时，承包商可以得到工期延长，但
30、一般得不到经济补偿。承包商可以得到工期延长，但一般得不到经济补偿。承包商获得工期延长的前提条件，是可原谅的拖期，即：承包商获得工期延长的前提条件，是可原谅的拖期，即：使工期拖延的原因不是由于承包商的失误或无能，而是由使工期拖延的原因不是由于承包商的失误或无能，而是由于不可抵抗的客观原因，或由于业主方面的原因。于不可抵抗的客观原因，或由于业主方面的原因。(1)(1)由于业主的原因：如未按规定时间向承包商提供施工现场由于业主的原因：如未按规定时间向承包商提供施工现场或施工道路；干涉施工进展；大量地提出工程变更或额外或施工道路；干涉施工进展；大量地提出工程变更或额外工程；提前占用已完工的部分建筑物等
31、。工程；提前占用已完工的部分建筑物等。(2)(2)由于工程师的原因：如修改设计；不按规定时间向承包商由于工程师的原因：如修改设计；不按规定时间向承包商提供施工图纸；图纸错误引起返工等。提供施工图纸；图纸错误引起返工等。(3)(3)由于客观原因，而且是业主和承包商都无力扭转的：如政由于客观原因，而且是业主和承包商都无力扭转的：如政局动乱，战争或内乱特殊恶劣的气候，不可预见的现场不局动乱，战争或内乱特殊恶劣的气候，不可预见的现场不利自然条件等。利自然条件等。vFIDIC(1999FIDIC(1999版新红皮书版新红皮书)合同条款合同条款：(1)(1)变更（除非已根据第变更（除非已根据第13.313
32、.3款款 变更程序变更程序 商定对竣工时商定对竣工时间作出调整）或其他合同间作出调整）或其他合同中包括的任何一项工程数中包括的任何一项工程数量上的实质性变化；量上的实质性变化；(2)(2)导致承包商根据本合同条件导致承包商根据本合同条件的某条款有权获得延长工的某条款有权获得延长工期的延误原因；期的延误原因；(3)(3)异常不利的气候条件；异常不利的气候条件；(4)(4)由于传染病或其他政府行为由于传染病或其他政府行为导致人员或货物的可获得导致人员或货物的可获得的不可预见的短缺；或的不可预见的短缺；或 (5)(5)由雇主，雇主人员或现场中由雇主，雇主人员或现场中雇主的其他承包商直接造雇主的其他承
33、包商直接造成的或认为属于其责任的成的或认为属于其责任的任何延误、干扰或阻碍。任何延误、干扰或阻碍。承包商可获得工期延长的情况承包商可获得工期延长的情况建设工程施工合同（建设工程施工合同（19991999年年版）版）：(1)(1)发包人未能按专用条款的约发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；定提供图纸及开工条件；(2)(2)发包人未能按约定日期支付发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，到使工程预付款、进度款，到使施工不能正常进行；施工不能正常进行；(3)(3)工程师未按合同约定提供所工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工需指令、批准等，致使施工不能正常进行；不能正常进行；
34、(4)(4)设计变更和工程量增加；设计变更和工程量增加；(5)(5)一周内非承包人原因停水、一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超停电、停气造成停工累计超过过8 8小时；小时；(6)(6)不可抗力；不可抗力；(7)(7)专用条款中约定或工程师同专用条款中约定或工程师同意工程期顺延的其他情况。意工程期顺延的其他情况。案例案例1:1:工期延长索赔工期延长索赔 我国某水电站我国某水电站工程的施工支洞，工程的施工支洞，全长全长303m303m，地质，地质条件比较复杂，条件比较复杂，承包商在开挖中承包商在开挖中遇到了断层软弱遇到了断层软弱带和一些溶洞。带和一些溶洞。断层带宽约断层带宽约60m6
35、0m，给施工造成极为给施工造成极为困难的条件。承困难的条件。承包商因此改变投包商因此改变投标报价文件中的标报价文件中的施工方法，并经施工方法，并经工程师同意，采工程师同意，采用了迫开挖、迫用了迫开挖、迫衬砌的衬砌的“新奥法新奥法”工艺施工。从而，工艺施工。从而，实际施工进度比实际施工进度比原计划施后了原计划施后了4.54.5个月。个月。索索赔赔依依据据 承包商决定调整钢管斜井的施工进度，承包商决定调整钢管斜井的施工进度，利用原计划中的浮动工期，可挽回利用原计划中的浮动工期，可挽回1.51.5个月的延误工期；同时，请求工个月的延误工期；同时，请求工程师批准另外程师批准另外3 3个月的拖期。个月的
36、拖期。索索赔赔事事件件(1)(1)施工支洞开挖过程中出现的不良地质条件，超出了招标时施工支洞开挖过程中出现的不良地质条件，超出了招标时所预期的断层软弱带的宽度，所预期的断层软弱带的宽度，属于承包商不能够合理预见和属于承包商不能够合理预见和控制的不利施工条件控制的不利施工条件，并非承包商的失误或疏忽所致，故确，并非承包商的失误或疏忽所致，故确认认属于可原谅的延误属于可原谅的延误。(2)(2)这一不利的施工条件，以及它所导致的工期延误，也不是这一不利的施工条件，以及它所导致的工期延误，也不是业主及工程师所能预见和控制的，不是业主方面的借误。因业主及工程师所能预见和控制的，不是业主方面的借误。因此，
37、此种此，此种工期延误是属于可原谅、但不予补偿的延误工期延误是属于可原谅、但不予补偿的延误。(3)(3)根据以上分析，业主批准给承包商延长工期根据以上分析，业主批准给承包商延长工期9090天但不进天但不进行经济补偿，即按投标文件中的施工单价和实际的开招工程行经济补偿，即按投标文件中的施工单价和实际的开招工程量向承包商进行施工进度款支付量向承包商进行施工进度款支付。索赔结果索赔结果 某管道工程，采用固定某管道工程，采用固定总价合同，采用总价合同，采用FIDICFIDIC施施工合同条件。工合同条件。索赔事项索赔事项：因业主不能按时提供施因业主不能按时提供施工现场；天气情况恶劣，工现场；天气情况恶劣，
38、阴雨迷绵；工程师不能阴雨迷绵；工程师不能按期提供施工详图，施按期提供施工详图，施工中出现多次工程变更，工中出现多次工程变更，影响施工效率和工期等影响施工效率和工期等一系列的事件，给承包一系列的事件，给承包商的工期和成本造成了商的工期和成本造成了很大影响，为此很大影响，为此承包商承包商提出延长工期和经济补提出延长工期和经济补偿的索赔要求偿的索赔要求。案例案例2:2:工期延长索赔工期延长索赔业主方面同意给承包商展延工期业主方面同意给承包商展延工期1515周，其中周，其中1010周是由于超出合同周是由于超出合同范围的新增工程，范围的新增工程，5 5周是由于业主拖交图纸，及特别恶劣的天气周是由于业主拖
39、交图纸，及特别恶劣的天气条件条件.这这1515周是由于业主责任或者是业主风险，因此承包商得到周是由于业主责任或者是业主风险，因此承包商得到了工期延长及经济补偿了工期延长及经济补偿.对于业主不能按时提供施工现场，工程师认为中标通知书的日期对于业主不能按时提供施工现场，工程师认为中标通知书的日期不是提供施工现场的日期，也不是开工日期，不造成工期拖延，不是提供施工现场的日期，也不是开工日期，不造成工期拖延，承包商同意此意见。承包商同意此意见。对于迟开工对于迟开工2 2个月，因承包商在正式开工之前已经派二名人员进个月，因承包商在正式开工之前已经派二名人员进驻现场形成了附加开支，经协商，工程师同意补偿这
40、两人的人驻现场形成了附加开支，经协商，工程师同意补偿这两人的人工费，共计工费，共计25402540美元美元.索赔结果索赔结果我国建设工程施工合同我国建设工程施工合同(1999)(1999)与与FIDICFIDIC施工合同条施工合同条件件(1999)(1999)比较：比较：2.加速施工(Acceleration)索赔 加速施工：加速施工：可补偿的或可原谅的延误出现可补偿的或可原谅的延误出现时，如果业主要求工程按原工期完成，承包商时，如果业主要求工程按原工期完成，承包商就必须就必须加速施工。加速施工。承包商不得不投人更多的人承包商不得不投人更多的人力和设备，采用加班或倒班等措施压缩工期，力和设备，
41、采用加班或倒班等措施压缩工期，这些赶工措施可能造成承包商大量的额外花费，这些赶工措施可能造成承包商大量的额外花费，为此承包商有权获得直接和间接的赶工补偿为此承包商有权获得直接和间接的赶工补偿。为了有效地证明赶工索赔要求，承包商必须证明为了有效地证明赶工索赔要求，承包商必须证明:v承包商遭遇到一个可补偿的或可原谅的延误承包商遭遇到一个可补偿的或可原谅的延误;v对于这一延误，承包商及时通知了业主，要求工期延长对于这一延误，承包商及时通知了业主，要求工期延长;v业主拒绝、搁置，或只同意承包商部分的工期延长要求业主拒绝、搁置，或只同意承包商部分的工期延长要求;v业主明确指令承包商按原工期完成项目业主明
42、确指令承包商按原工期完成项目;v作为赶工的结果，承包商实际花费增加作为赶工的结果，承包商实际花费增加(损失损失););v承包商在规定的时间内，递交了书面的赶工损失补偿通知。承包商在规定的时间内，递交了书面的赶工损失补偿通知。可获得业主赔偿的加速施工可获得业主赔偿的加速施工 采取加速措施时承包商要增加相当大的资源投采取加速措施时承包商要增加相当大的资源投入量，使原定的工程成本大量增加形成了附加成本开入量，使原定的工程成本大量增加形成了附加成本开支。这些附加开支主要包括以下几个方面：支。这些附加开支主要包括以下几个方面：(1)(1)采购或租赁原施工组织设计中没有考虑的新的施采购或租赁原施工组织设计
43、中没有考虑的新的施工机械和有关设备。工机械和有关设备。(2)(2)增加施工的工人数量，或采取加班施工增加施工的工人数量，或采取加班施工(每天两每天两班制，甚至三班连续作业班制，甚至三班连续作业)。(3)(3)增加建筑材料供应量，生活物资供应量。增加建筑材料供应量，生活物资供应量。(4)(4)采用奖励制度，提高劳动生产率。采用奖励制度，提高劳动生产率。(5)(5)工地管理费增加等。工地管理费增加等。加速施工的费用索赔加速施工的费用索赔 案例案例3:3:加速施工索赔加速施工索赔 美国某工程公司承包美国某工程公司承包建设一栋大型办公楼。按建设一栋大型办公楼。按原定施工计划，从基坑挖原定施工计划，从基
44、坑挖出的松土要倒运到需要填出的松土要倒运到需要填高的修车场地方。但在高的修车场地方。但在开开工初期连降大雨，土壤过工初期连降大雨，土壤过湿，湿，无法采用这种施工方无法采用这种施工方法。承包商多次发出书面法。承包商多次发出书面通知，要求业主给予延长通知，要求业主给予延长工期，以便土壤稍干后再工期，以便土壤稍干后再按原计划实行以挖补填的按原计划实行以挖补填的施工方法。施工方法。但业主不同意给予工但业主不同意给予工期延长，坚持认为：在承期延长，坚持认为：在承包商提交来自包商提交来自“认可部认可部门门”(如美国气象局如美国气象局)的证的证明文件证明该气候确实是明文件证明该气候确实是非常恶劣之前，业主不
45、批非常恶劣之前，业主不批准拖期。准拖期。v在承包商第一次提出延长工期在承包商第一次提出延长工期要求后的要求后的1616个月，个月，业主同意因业主同意因大雨和湿土而延长工期，但拒大雨和湿土而延长工期，但拒绝向承包商补偿额外的成本开绝向承包商补偿额外的成本开支支，原因是在合同文件中并没，原因是在合同文件中并没有要求以挖补填的施工方法是有要求以挖补填的施工方法是唯一可行的。唯一可行的。v承包商认为，自己承包商认为，自己按业主约要按业主约要求进行了加速施工，蒙受了额求进行了加速施工，蒙受了额外开支亏损外开支亏损，但业主不同意给，但业主不同意给予补偿，故提交件裁。予补偿，故提交件裁。为了按期完成工程，承
46、包商因为了按期完成工程，承包商因此不得不采取在恶劣天气期间此不得不采取在恶劣天气期间继续施工，继续施工，从大楼基坑运走开从大楼基坑运走开挖出的湿土，再从别处运来干挖出的湿土，再从别处运来干土填筑修车场土填筑修车场。这样形成了计。这样形成了计划外构成本支出，划外构成本支出，承包商因而承包商因而向业主提出索赔，要求补偿额向业主提出索赔，要求补偿额外的成本开支外的成本开支。索赔依据索赔依据按工程师指示赶工，按工程师指示赶工，对可能需要增加工对可能需要增加工时、承包人员何货时、承包人员何货物的数量，按第物的数量，按第20.120.1款款 【承包商的【承包商的索赔】有权提出索索赔】有权提出索赔赔按第按第
47、8.38.3款【进款【进度计划】规定提度计划】规定提交一份修改的进交一份修改的进度计划以及证明度计划以及证明文件，详细说明文件，详细说明拟采取的修正方拟采取的修正方法法 第第8.68.6款款 【工程进【工程进度】度】如果任何时候：如果任何时候：(a)(a)实际进度过于实际进度过于缓慢以致无法按竣缓慢以致无法按竣工时间完工，和工时间完工，和(/(/或或)；(b)(b)进度已进度已经（或将要）落后经（或将要）落后于第于第8.38.3款【进度款【进度计划】中规定的现计划】中规定的现行进度计划。行进度计划。除了除了由于第由于第8.48.4款【竣款【竣工时间的延长】中工时间的延长】中所列原因导致的落所列
48、原因导致的落后，工程师可以指后，工程师可以指示承包商赶工示承包商赶工加速施工加速施工索赔内容索赔内容承包商行承包商行动动依据依据FIDIC条款条款索赔原因索赔原因索赔结果索赔结果仲裁机关考察了以下实际情况：仲裁机关考察了以下实际情况：(1)(1)承包商遇到了承包商遇到了可原谅的延误可原谅的延误。承包商在恶劣。承包商在恶劣天气条件下进行施工；业主最终亦批准了天气条件下进行施工；业主最终亦批准了工期延长，即承认了气候条件特别恶劣这工期延长，即承认了气候条件特别恶劣这一事实。一事实。(2)(2)业主未能在合理时间内批准工期延长业主未能在合理时间内批准工期延长。既。既然现场的每个人都知道土质过湿，不能
49、用然现场的每个人都知道土质过湿，不能用于回填，就没有必要要求来自于回填，就没有必要要求来自“认可部门认可部门”的正式文件。的正式文件。(3)(3)业主的行为表明他要求承包商按期建成工程。业主的行为表明他要求承包商按期建成工程。通过未及时批准延长工期等其他行为，业通过未及时批准延长工期等其他行为，业主有力地表达了希望按期完工的愿望，这主有力地表达了希望按期完工的愿望，这实质上已经有效地指令承包商加速施工，实质上已经有效地指令承包商加速施工，按期建成工程，形成了可推定的按期建成工程，形成了可推定的加速施工加速施工指令指令。(4)(4)承包商已经证明，他实际上已承包商已经证明，他实际上已加速施工加速
50、施工，并，并发生了发生了额外成本额外成本。以挖补填法是本工程最。以挖补填法是本工程最合理的施工方法，它要比运出湿土、运进合理的施工方法，它要比运出湿土、运进干土填筑的办法便宜得多。干土填筑的办法便宜得多。仲裁员同意承包商的申辩，要求业主仲裁员同意承包商的申辩，要求业主向承包商补偿相应的额外成本开支。向承包商补偿相应的额外成本开支。我国建设工程施工合同我国建设工程施工合同(1999)(1999)与与FIDICFIDIC施工合同条施工合同条件件(1999)(1999)比较：比较：3.施工条件变化v施工现场条件变化施工现场条件变化是指在是指在施工过程中，承包商施工过程中，承包商“遇遇到了一个有经验的
