1、2022西方行政学说复习题一、单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。2.行政学的直接理论基础是（ A政治学）。3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( 行政学研究 ) 4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D德国）。5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D政治与行政）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体
2、制外的调节功能，即（政党）。7.韦伯认为效率较好的组织类型是(与合理合法权威相适应的组织)。8.被称作“组织理论之父”的是（ 韦伯）。9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( 科学管理原理 )。10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人）。11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D组织结构问题）。13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（行政学导论）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及行政领导必须有一定的监控幅度，有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）
3、。15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ 古利克）。16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ 美国国家公共行政研究所）。17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ 把古典管理理论系统化）。18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ 6人）。19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔
4、经济学奖的学者是（西蒙）。22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A决策）。23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ 政治与市场 ）。24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ 渐进决策模式）。25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ Y理论）。26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ 需要层次说）27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ 新公共行政运动的产生）。28.在沃
5、尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ 现代组织理论）。29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ 行政生态学）30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( 政治神话)。31.新公共行政学派的主要代表人物是（ 弗雷德里克森）。32.新公共行政学的效率观指的是（ 社会性效率）。33.最早提出目标管理这一概念的是（ 德鲁克）。34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ 公共服务机构管理理论）。35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处( 美国)3
6、6.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ 公共选择理论）。38.公共选择理论的基本假设是( 经济人)。39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ 语言）。40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ 想象）。41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ 政府的责任）。4
7、2.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ 对人的无形资源的开发）。43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ 改革政府的不良体制）。44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D政策效果）。45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ 新公共服务理论）。47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ 欧洲现象）。48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ 公共
8、治理理论）。二、多选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。A执行功能 B司法功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。C神秘化组织 D传统组织 F合理化-合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富
9、的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)。A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。A技术活动 B商业活动 C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A计划 B组织 C决策 D指挥 E协调 F控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF ）。A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导F公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。
10、B人才选拔问题 D职位分类-分级与工资的制定问题 E职务的晋升问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。A行政管理具有共性C行政学的实践基础 D行政的科学化F行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A目标C程序 D服务对象F地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。B公共财政D人事F城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（AC
11、DF）A代表他所服务的组织C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作F给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A计划C组织E控制 17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A共同的目标C协作的意愿E信息交流18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A建立和维持信息交流的体系C促成组织成员提供必要的服务 E规定组织的目标 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A“情报活动”C“抉择活动” D“设计活动” F“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上
12、所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCDEF ）B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）：A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF ) A简单的渐进分析C断续的渐进分析F策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。B按部就班原则D稳中求变原则 F积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A生理的需要C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的
13、需要 F自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）A分权与授权C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 E鼓励职工自主创新26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B接受政治-行政二分法 C一般管理取向D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。A参与 B分权 C代议官僚制 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A科学 B理性 C
14、效益 D效率 E生产率 29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）A经济要素 B社会要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A分配 B整合 C边际交换F社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF
15、 ）。A战略性目标 B策略性目标 C方案 D标准 34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）。A制定目标 D实现目标 E对成果进行检查和评价 35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。A目标制定C分解 D实施 E监管 36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A目标 B备选方案D标准 E效果 F模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：B缺乏竞争机制 C缺乏
16、降低成本的激励机制 D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) A想象B解构C去领地化D变样40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义E企业精神F解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A转化性领导C正确识别雇员动机 D建立信任F传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。A为质量而管理C开发人力资源
17、D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）。A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。B后现代公共行政理论C民主公民权理论D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学46.公共治理理
18、论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 F系统的协作关系三、填空题1.“行政管理”，是英文主“”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。2.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约说等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理
19、的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。5.威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。9.古德诺是西方行政
20、学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。10.古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。14.韦伯是最早对社会生活中
21、的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。15.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。16.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。17.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。19.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。20.泰勒认为，规模较大的企业不能
22、只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。22.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。24.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。25.怀特作为西
23、方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普通性的理论原则。26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。27.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。30.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且
24、要求老百姓对最终结果作出评价。31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。32.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。33.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。35.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩戒。36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。37.巴纳德认为，组织成员对组织共
25、同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。38.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。40.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和 信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。42在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43.以西蒙为代表的当代西方行为
26、主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出概念工具去从事研究。44.从西蒙的行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。45.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累
27、，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。50.麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。51.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。52.沃尔多著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。53.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方
28、法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。55.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。58.里格斯在行政生态学中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲
29、律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。60.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。61.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。62.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他
30、们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。65.目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的
31、在于提出“出色的服务”。 68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。69.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。71.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”72.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。73.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。74.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体
32、系，是公共选择理论的最高目标。75.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。77.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。79.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论
33、意义。80.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。82.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源，注重投入产出，提高行政效率。84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力-以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建
34、立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。86.新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。88.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。四、问答题 1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪
35、初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展等等，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政
36、学的产生奠定了重要基础。2什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？答：所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。其主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。（3）多元化的公共管理主体之间存在着权
37、力依赖和互动的伙伴关系。（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。3.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？所谓公共选择是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器,探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为,特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用.所谓经济人假定, 即是指:作为一个人,无论他处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度最大化为最基本动机,亦即假定人都具有经济人特
38、点.基于这一假定,布坎南认为,通过类似的行为假设,我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本预测.他指出,政府不是神的造物,它并没有无所不在和正确无误的天赋,因为政府仍是一种人类组织,在这里做决定的人和其他人没有什么差别,这些人一样会犯错误.因此,建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上经济人这一现实问题便陷入难以解决的困境,为此,我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人,另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来,将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门.这样便使所有分析有了一个共同出发点:经济人当人们必须在若干取舍面前进行选择时,他们将更愿意选择那种
39、能为自己带来较多好处的方法.4、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 (1)论证了行政学研究的必要性：(2)明确了行政学的目标和任务：(3)揭示了行政管理的本质;(4)说明了行政学研究的历史渊源：(5)提出了其行政学研究方法论：(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政监督思想：5威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较
40、而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特
41、殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。6.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么 ?厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：(1)目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则；(4)“专业参谋和一般参谋”共存的原则；(5)“授权原则”；(6)“责权相符原则”；(7)明确性原则；(8)“控制幅
42、度原则”。7、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？(1)西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。(3)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：A.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。B行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对
43、这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。8、什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容：西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策”一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段：1、“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3、“抉择活动”，其任
44、务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4、“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。”9、西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术
45、不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所倩的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作堆积等售价成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作堆积之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论学等数学工具以及利用电子计算机模拟等电
46、子数据处理技术。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。10、西蒙区分政策问题与行政问题的原则？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：1.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相
47、对重要性以及关于事实问题的纷争程度。2.行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。11、泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?答:(l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率; (2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选第-流的工人 ; (3)实 行标准化原理 ；(4)实 行剌激性的工资报酬制度 ; (5)工 人和雇主两方面都必须采次 精神革命 (6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 ; (7)实行职能工长制 ;在组织机构的管理控制上实行例外原则。12、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率：工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作
