1、123一、突发事件一、突发事件4突发事件突发事件v 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。5突发事件特性突发事件特性公共性公共性突发性突发性不确定性不确定性多样性多样性有限性有限性危害性危害性突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，发的时
2、间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。却经常出乎人们的意料之外。6突发事件特性突发事件特性公共性公共性突发性突发性不确定性不确定性多样性多样性有限性有限性危害性危害性不确定性表现在原因、变化方向、影响不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌并扩大不安全往无所适从，更增强了恐慌并扩大不安全感。感。7突发事件特性突发事件特性公共性公共性突发性突发性不
3、确定性不确定性多样性多样性有限性有限性危害性危害性也称事件的独特性。突发事件的发生发也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突色，事件的独特性导致难以照章办事。突发公共事件的分类有近百种之多，而且同发公共事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。的趋势又各不相同和千变万化。8突发事件特性突发事件特性公共性公共性突发性突发性不确定性不确定性多样性多样性有限性有限性危害性危害性不论什么性质和规模的突发事件，都必不
4、论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。此外，危机往往具有连带效和社会危害。此外，危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。的损失和危机。9突发事件特性突发事件特性公共性公共性突发性突发性不确定性不确定性多样性多样性有限性有限性危害性危害性由于突发事件的随机性和不确定性，很由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随
5、着事态的发展而演变的，而时多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。对决策者最严峻的考验。10v不能快速有效地识别灾情的类别和级别，将导致处置方案的选择不能快速有效地识别灾情的类别和级别，将导致处置方案的选择出现偏差，资源调配不当，从而延误救援时机。出现偏差，资源调配不当，从而延误救援时机。v突
6、发事件分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的突发事件分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的类别。类别。v从不同的角度出发，可以将突发事件划分为许多种类型。从不同的角度出发，可以将突发事件划分为许多种类型。突发事件分类分级突发事件分类分级11突发事件分类突发事件分类公共卫生事件公共卫生事件指由于自然原因而导致的事件，主指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。草原火灾等。社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害12突发事件
7、分类突发事件分类公共卫生事件公共卫生事件指由人为原因造成的事件，涵盖由指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等破坏事件等。社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害13突发事件分类突发事件分类公共卫生事件公共卫生事件指由病菌病毒引起的大面积的疾病指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群
8、流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件健康和生命安全的事件社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害14突发事件分类突发事件分类公共卫生事件公共卫生事件指由人们主观意愿产生，会危及社指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。经济安全事件和涉外突发事件等。社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害15按照其性质、严重按照其性质、严
9、重程度、可控性和影程度、可控性和影响范围等因素响范围等因素级（特别重大）级（特别重大）级（重大）级（重大）级（较大）级（较大）级（一般）级（一般）我国突发事件分级我国突发事件分级1617二、风险与应急二、风险与应急18何谓风险管理何谓风险管理v风险管理（风险管理（Risk Management）这个名词常会与危机管理（）这个名词常会与危机管理（Crisis Management）混淆在一起。其实，风险管理与危机管理是截然）混淆在一起。其实，风险管理与危机管理是截然不同的两个概念。不同的两个概念。v 风险管理：风险管理：是指在事件尚未发生前，根据活动性质与目的来预是指在事件尚未发生前，根据活动性
10、质与目的来预测可能发生的风险，并加以控制，使损失减至最低的过程。测可能发生的风险，并加以控制，使损失减至最低的过程。v 危机管理：危机管理：是指事件发生后所采取的一连串措施与策略，使负是指事件发生后所采取的一连串措施与策略，使负面冲击降至最小程度。面冲击降至最小程度。19风险控制风险控制v事故灾难风险控制的根本途径有两条：事故灾难风险控制的根本途径有两条：n第一条就是通过第一条就是通过事故预防事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。的可能性，从而达到降低事故风险的目的。由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件由于受
11、技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（乃至自然灾害）等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，（乃至自然灾害）等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全，是不现实的。即做到绝对安全，是不现实的。事实上，无论事故发生的频率降至多低，事故发生的可能事实上，无论事故发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。n应急管理应急管理成为第二条重要的风险控制途径。成为第二条重要的风险控制途径。20停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改改使用危害性较低的物质使用危
12、害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护2122应急管理定义应急管理定义v应急管理作为一门新兴的学科，目前没有一个公认的标准定义。应急管理作为一门新兴的学科，目前没有一个公认的标准定义。v突发事件应急管理，就是为了有效应对可能出现的突发事件，降突发事件应急管理，就是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，它涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应管理，它涵盖在突发
13、事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。三、安全生产应急管理三、安全生产应急管理23内涵内涵预防预防有两层含义：有两层含义：一是一是事故的预防工作，即通过安事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质能地防止事故的发生，实现本质安全。安全。二是二是在假定事故必然发生的前提在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措下，通过预先采取一定的
14、预防措施，达到降低或减缓事故的影响施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度的目的。或后果的严重程度的目的。应急管理中的预防更侧重于第二应急管理中的预防更侧重于第二层含义。层含义。24内涵内涵准备准备是应急管理过程中一个极其是应急管理过程中一个极其关键的过程。关键的过程。指针对可能发生的事故，为迅速、指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行有序地开展应急行动而预先进行的各种组织准备和应急保障，包的各种组织准备和应急保障，包括应急体系建立、预案编制、职括应急体系建立、预案编制、职责落实、资源储备等。责落实、资源储备等。其目标是其目标是保证重大事故应急救援保证重大事故应急救援所
15、需的应急能力，为应对重大事所需的应急能力，为应对重大事故做好准备。故做好准备。25内涵内涵响应响应是指在事故发生发展过程中是指在事故发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工所进行的各种紧急处置和救援工作，包括事故报警与通报、人员作，包括事故报警与通报、人员紧急疏散、医疗急救、消防与工紧急疏散、医疗急救、消防与工程抢险、信息收集与应急决策等。程抢险、信息收集与应急决策等。其目标是其目标是尽可能地抢救受害人员，尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故控制并消除事故。26内涵内涵恢复恢复是指事故的影响得到初步控是指事故的影响得到初步控制后，为使生
16、产、工作、生活和制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。进行的各种善后工作。应急恢复应在事故发生后立即进应急恢复应在事故发生后立即进行。行。它首先应使事故影响区域恢复到它首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，相对安全的基本状态，然后逐步然后逐步恢复到恢复到正常状态。正常状态。可分为：可分为：短期恢复短期恢复和和长期恢复长期恢复。272829四、安全生产应急管理四、安全生产应急管理特点特点v安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程：安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程：从从时间序列时间序列来看，安全生产应急管理在事前、事
17、中及事后三个来看，安全生产应急管理在事前、事中及事后三个过程中都有明确的目标和内涵，贯穿于预防、准备、响应和恢复的过程中都有明确的目标和内涵，贯穿于预防、准备、响应和恢复的各个过程；各个过程；从从涉及的部门涉及的部门来看，安全生产应急管理涉及安全监管、消防、来看，安全生产应急管理涉及安全监管、消防、卫生、交通、物资、市政、财政等政府的各个部门，以及诸多社会卫生、交通、物资、市政、财政等政府的各个部门，以及诸多社会团体或机构如新闻媒体、志愿者组织、生产经营单位等；团体或机构如新闻媒体、志愿者组织、生产经营单位等；30四、安全生产应急管理四、安全生产应急管理特点特点v安全生产应急管理本身是一个复杂
18、的系统工程：安全生产应急管理本身是一个复杂的系统工程：从从涉及的学科涉及的学科来看，则更为广泛，如工业、交通、通讯、信息、来看，则更为广泛，如工业、交通、通讯、信息、管理、心理、行为、法律等；管理、心理、行为、法律等；从从应急对象应急对象来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难；来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难；从从管理体系构成管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统；来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统；从从层次层次上来看，则可划分为国家、省、市、县及企业应急管理。上来看，则可划分为国家、省、市、县及企业应急管理。31四、安全生产应急管理四、安全生产应急管理特点特点v因为
19、重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性，安全生产应急因为重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性，安全生产应急管理又是一个容易忽视或放松警惕的工作：管理又是一个容易忽视或放松警惕的工作：侥幸心理侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生，主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，使得安全生产应急管理工作难以得来看得见、摸得着的实际效益，使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视；到应有的重视；麻痹心理麻痹心理，经过长时间的应急准备，而
20、重大事故却一直没有发，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但若突然发生生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但若突然发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。32应急体系架构应急体系架构应急体系组织体制运行机制法制基础应急保障管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员突发事件应对法应急管理条例政府令标准信息通讯物资装备人力资源经费财务3334国国家家级级省省级级市市/地地区区级级县县、市市/地地区区级级企企业业级级（1）企业企业(现场现场
21、)应急预案应急预案 （2）工厂外政府的应急预案工厂外政府的应急预案355.1 应急预案概述应急预案概述五、应急预案编制五、应急预案编制36应急预案类别应急预案类别按预案的适用对象范围划分：按预案的适用对象范围划分：综合预案综合预案危化危化品品专项预案专项预案电网电网专项预案专项预案地震地震专项预案专项预案现场预案现场预案1现场预案现场预案2现场预案现场预案n综合预案综合预案专项预案专项预案现场预案现场预案37383940414243n内部现有计划和政策内部现有计划和政策n外部机构外部机构n法规与规程分析法规与规程分析n应急装备情况应急装备情况n内部和外部资源分析内部和外部资源分析n保险保险44
22、45464748495051525354555657585960616263事故现场指挥机构事故现场指挥机构应急指挥机构应急指挥机构支持保障机构支持保障机构媒体机构媒体机构信息管理机构信息管理机构协调应急组织协调应急组织各个机构各个机构运行和关系运行和关系负责事故负责事故现场现场应急的指挥工作、应急的指挥工作、人员人员调度、调度、资源资源的有效利用的有效利用提供应急提供应急物质物质资源和人员支持的后方保障资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会安排媒体报导、采访、新闻发布会信息信息管理、信息服务管理、信息服务应急救援组织机构应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构64分析紧急
23、状态和确定相应报警级别分析紧急状态和确定相应报警级别指挥、协调应急反应行动指挥、协调应急反应行动与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急行动人员的行动直接监察应急行动人员的行动保证现场和企业外人员安全保证现场和企业外人员安全协调后勤方面以支援反应组织协调后勤方面以支援反应组织下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人启动应急反应启动应急反应评估紧急状态，升降警报级别评估紧急状态，升降警报级别决定通报外部机构决定通报外部机构决定请求外部援助决定请求外部援助决定从企业或其它部分撤离决定从企业或
24、其它部分撤离决定企业外影响区域的安全性决定企业外影响区域的安全性企业应急总指挥职企业应急总指挥职责责注：各职位应有代理人，尤其是总指挥注：各职位应有代理人，尤其是总指挥65反应行动副总指挥反应行动副总指挥协助总指挥指挥协助总指挥指挥提出对策和建议提出对策和建议保持与现场副总指挥联络保持与现场副总指挥联络协调、组织和获取应急所需的其他资源协调、组织和获取应急所需的其他资源事故现场副总指挥事故现场副总指挥指挥和协调事故现场行动指挥和协调事故现场行动评估现场事故评估现场事故保证员工和公众执行应急反应行动保证员工和公众执行应急反应行动控制紧急情况控制紧急情况与反应行动副总指挥协调行动与反应行动副总指挥
25、协调行动66注：图表力求简明、最新67686970 q 桌面演习桌面演习q 功能演习功能演习q 全面演习全面演习 按规模分按规模分711、桌面演习、桌面演习目的：目的：没有压力情况下练习没有压力情况下练习解决问题、协作和分配任务的能力解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础功能性演习和全面演习的基础形式形式通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常通常1-21-2个评价人员，大型演习个评价人员，大型演习
26、6 6个或更多评价人员个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议形成书面总结和改进建议主要特点：主要特点：是口头是口头“走一遍走一遍”应急响应的场景应急响应的场景不足之处：不足之处：往往限于口头交流往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少参与机构和人员数量少72737475 环保环保 医疗救护医疗救护 安全保障安全保障 运输及后勤保障运输及后勤保障 行政管理行政管理 通讯包括媒体通讯包括媒体 消防与营救消防与营救 泄漏控制泄漏控
27、制 公用设施管理公用设施管理 工程措施工程措施764.1 接警与通知接警与通知 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告4.4 通讯通讯4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 警戒与治安警戒与治安4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务4.9 应急人员安全应急人员安全4.10 公共关系公共关系4.11 消防抢险消防抢险4.12 资源管理资源管理77现场指挥部应急中心各救援组 织新闻媒体医院政府外援机构家属客户处于风险人员78疏散决策疏散决策疏散区域疏散区域人群数量人群数量疏散距离、线路疏散距离、线路所需时间所需时间可利用时间可利用时间
28、运输工具运输工具风向等环境变化风向等环境变化特殊人群（老弱病残）特殊人群（老弱病残）蔽护所蔽护所基本生活条件基本生活条件回迁回迁7980辖区可能出现人员伤害的种类辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商医疗设备和医药供应商毒物控制中心毒物控制中心医疗救援：医疗救援：临时区行动：临时区行动：接收、储存、供应后勤物资接收、储存、供应后勤物资应急部署前集合企业外应急人应急部署前集合企业外应急人员员停放各种车辆停放各种车辆建立非污染区建立非污染区81优先
29、考虑应急救援人员人身安全优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施安全预防措施个体防护设备个体防护设备现场安全监测现场安全监测撤离条件与程序撤离条件与程序82控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥周密安排现场指挥83基本装备：基本装备：通讯装备通讯装备交通、培训设备交通、培训设备备用电力设备备用电力设备防护装备、气象设备防护装备、气象设备专用装备：专用装备：有毒物质侦检装备有毒物质侦检装备医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物消防设备、灭火及
30、供水系统消防设备、灭火及供水系统危险物质泄漏控制设备危险物质泄漏控制设备个人防护装备个人防护装备特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施预测有毒物质扩散的软件和硬件预测有毒物质扩散的软件和硬件8485基本计划基本计划紧急援助功能附件紧急援助功能附件恢复功能附件恢复功能附件事故附件事故附件附录附录支持附件支持附件术语和定义术语和定义缩略语缩略语联邦计划修订方针联邦计划修订方针救灾行动概述救灾行动概述社会关系社会关系国会事务国会事务捐赠管理捐赠管理财务管理财务管理后勤管理后勤管理职业安全卫生职业安全卫生公共事务公共事务第第1号号 交通交通第第2号号 通信通信第第3号号 公共工程公共工程第第4号号 消防消防第第5号号 信息与策划信息与策划第第6号号 群众护理群众护理恐怖主义恐怖主义第第7号号 资源支援资源支援第第9号号 城市搜救城市搜救第第10号号 危险物质危险物质第第11号号 食品食品第第12号号 能源能源第第8号号 卫生与医疗卫生与医疗86
