1、第十一章 跨国公司的政策管理主要内容主要内容o第一节第一节 政府对跨国公司的政策调控政府对跨国公司的政策调控o第二节第二节 东道国政府对跨国公司的政策调控东道国政府对跨国公司的政策调控o第三节第三节 母国政府对跨国公司的政策调控母国政府对跨国公司的政策调控o第四节第四节 国际社会对跨国公司的政策调控国际社会对跨国公司的政策调控第一节第一节 政府对跨国公司的政策调控政府对跨国公司的政策调控o东道国政府和母国政府一直对跨国公司进行广泛的控制东道国政府和母国政府一直对跨国公司进行广泛的控制与管理。与管理。o东道国政府和母国政府对经济增长、就业、价格、出口东道国政府和母国政府对经济增长、就业、价格、出
2、口和国际收支等政府政策目标十分关心。和国际收支等政府政策目标十分关心。o跨国公司的所作所为，可能对政府的政策产生消极影响。跨国公司的所作所为，可能对政府的政策产生消极影响。产生这些问题的根源在于跨国公司与东道国（或母国）产生这些问题的根源在于跨国公司与东道国（或母国）之间的目标不同。之间的目标不同。（二）跨国公司将潜在竞争力转变为市场上的实（二）跨国公司将潜在竞争力转变为市场上的实际竞争力采用的措施际竞争力采用的措施o1充分发挥公司特有优势和国家特有优势充分发挥公司特有优势和国家特有优势o一个公司的潜在竞争力取决于它的公司特有优势的发挥。一个公司的潜在竞争力取决于它的公司特有优势的发挥。o公司
3、特有优势是指将一个公司所拥有的技能和技术诀窍，公司特有优势是指将一个公司所拥有的技能和技术诀窍，在地区或全球基础上，职能一体化的过程中所享有的优在地区或全球基础上，职能一体化的过程中所享有的优势。这些优势可能是专有技术信息的获得和利用、产品势。这些优势可能是专有技术信息的获得和利用、产品的独特性、资源的独占性，以及商品牌号的知名度。它的独特性、资源的独占性，以及商品牌号的知名度。它构成了市场中实际竞争优势的潜力。只有通过有效的竞构成了市场中实际竞争优势的潜力。只有通过有效的竞争战略的制定和实施，公司特有优势才能变成成本优势争战略的制定和实施，公司特有优势才能变成成本优势或差异优势。或差异优势。
4、2跨国公司还有不利于提高经济效率的一面跨国公司还有不利于提高经济效率的一面o(1)跨国公司所处的寡占市场地位很可能会引发限制性商业行为，跨国公司所处的寡占市场地位很可能会引发限制性商业行为，并助长低效率市场的发展。并助长低效率市场的发展。o(2)跨国公司有限制竞争的行为，如跨国公司私下达成地区性市跨国公司有限制竞争的行为，如跨国公司私下达成地区性市场分割协议、场分割协议、o采取国际性协调定价行为、操纵专利权和许可证、接管当地企业采取国际性协调定价行为、操纵专利权和许可证、接管当地企业等。等。o(3)跨国公司还有导致过分竞争的行为，如跨国公司还有导致过分竞争的行为，如“追随领先者追随领先者“战略
5、，战略，就会导致次优生产设施的涌现。就会导致次优生产设施的涌现。o(4)跨国公司在索价方面的寡占行为、广告促销行为等，可能会跨国公司在索价方面的寡占行为、广告促销行为等，可能会使有关的企业赚得并非出自高效率的超额利润。使有关的企业赚得并非出自高效率的超额利润。o(5)跨国公司对各国政府的国际收支和汇率政策的反应，导致了跨国公司对各国政府的国际收支和汇率政策的反应，导致了世界货币体系潜在的不稳定性。世界货币体系潜在的不稳定性。（二）政府对跨国公司采取的调控政策（二）政府对跨国公司采取的调控政策o1可以把跨国公司的国外直接投资看成和国际贸易具可以把跨国公司的国外直接投资看成和国际贸易具有同样的功能
6、，不过它是通过资本要素流动而不是商品有同样的功能，不过它是通过资本要素流动而不是商品流动来实现的。因此，这种资本自由流动会加强国际专流动来实现的。因此，这种资本自由流动会加强国际专业化。业化。o2在国际投资市场上，资本流动并不是自由的。即使在国际投资市场上，资本流动并不是自由的。即使把资本等要素自由流动的障碍都撤除了，跨国公司也不把资本等要素自由流动的障碍都撤除了，跨国公司也不能实现全球效率最大化，完全竞争并不存在。能实现全球效率最大化，完全竞争并不存在。o 3不管跨国公司对全球福利影响如何，其经营活动不管跨国公司对全球福利影响如何，其经营活动对各东道国的影响也不是完全相同的，它只是对各国部对
7、各东道国的影响也不是完全相同的，它只是对各国部分政策有影响。分政策有影响。三、加强政府宏观调控三、加强政府宏观调控o（一）为有效地运用市场力量创造条件（一）为有效地运用市场力量创造条件o（二）创造有利于市场竞争的生产要素（二）创造有利于市场竞争的生产要素o（三）设法在边际税率不高的基础上开辟税收来源（三）设法在边际税率不高的基础上开辟税收来源o（四）创造良好的投资环境（四）创造良好的投资环境o（五）充分利用投资的外在效应，增强东道国的动态比（五）充分利用投资的外在效应，增强东道国的动态比较效益较效益o（六）重点扶植高新技术的应用与传播（六）重点扶植高新技术的应用与传播第二节第二节 东道国政府对
8、跨国公司的政策调控东道国政府对跨国公司的政策调控o 一、东道国对跨国企业的政策一、东道国对跨国企业的政策o跨国企业对外直接投资对东道国最重要的影响是提供资跨国企业对外直接投资对东道国最重要的影响是提供资金、增加税收、推动技术进步、增加就业、对贸易和国金、增加税收、推动技术进步、增加就业、对贸易和国际收支的效应、主权和自主效应等。际收支的效应、主权和自主效应等。o（一）资源转移效应（一）资源转移效应o（二）外国公司逃避纳税，影响东道国的财政收入（二）外国公司逃避纳税，影响东道国的财政收入 o（三）增加就业，减少失业（三）增加就业，减少失业二、发展中东道国对跨国企业的政策调控二、发展中东道国对跨国
9、企业的政策调控o（一）发展中国家对跨国公司政策的探索（一）发展中国家对跨国公司政策的探索o1外资投入对发展中国家的积极作用外资投入对发展中国家的积极作用o2外资投入的不利影响外资投入的不利影响 o3发展中国家对跨国公司的政策探索发展中国家对跨国公司的政策探索（二）发展中国家对跨国公司采取限制与鼓励相（二）发展中国家对跨国公司采取限制与鼓励相结合的政策结合的政策o1限制投资的措施限制投资的措施o(l)发展中国家限制跨国公司的投资措施发展中国家限制跨国公司的投资措施 o(2)发展中国家鼓励跨国公司参股比例发展中国家鼓励跨国公司参股比例o(3)对跨国公司资金和利润汇出的限制对跨国公司资金和利润汇出的
10、限制 o(4)对产品的限制政策对产品的限制政策 o(5)加强对跨国公司技术转让的管理加强对跨国公司技术转让的管理 o(6)完善对跨国公司投资的监督和管理完善对跨国公司投资的监督和管理 2鼓励投资的措施鼓励投资的措施o (1)政策性优惠措施政策性优惠措施o 避免采取简单的国有化手段避免采取简单的国有化手段 o 提供必要的财政和税收优惠提供必要的财政和税收优惠o 适当放宽外汇管制适当放宽外汇管制o 鼓励利润再投资鼓励利润再投资o给予外资企业国民待遇原则给予外资企业国民待遇原则o(2)既限制又鼓励的政策。既限制又鼓励的政策。o 外资政策中的外资政策中的“限制限制”和和“鼓励鼓励”相结合相结合o鼓励措
11、施应使长期与临时相结合鼓励措施应使长期与临时相结合o 利用外资应使长远利益与眼前利益相结合利用外资应使长远利益与眼前利益相结合o 注意政策的制定与执行相结合。注意政策的制定与执行相结合。第三节第三节 母国政府对跨国公司的政策调控母国政府对跨国公司的政策调控o一、跨国公司母国对本国企业国外直接投资的政策一、跨国公司母国对本国企业国外直接投资的政策o（一）母国政府支持和鼓励跨国公司向外扩大投资（一）母国政府支持和鼓励跨国公司向外扩大投资o1借助于政府对外援助的贷款之机，要求受援国实行非国有化政借助于政府对外援助的贷款之机，要求受援国实行非国有化政策，给跨国公司的投资提供便利条件。策，给跨国公司的投
12、资提供便利条件。o2利用反托拉斯法刺激私人资本向国外流动。利用反托拉斯法刺激私人资本向国外流动。o3政府通过采用向跨国公司提供出口信贷、扶植积极开拓高科技政府通过采用向跨国公司提供出口信贷、扶植积极开拓高科技产品的跨国工业公司、有意和无意地使本国货币升值、刺激企业产品的跨国工业公司、有意和无意地使本国货币升值、刺激企业对外直接投资等手段，提高本国跨国公司的竞争力。对外直接投资等手段，提高本国跨国公司的竞争力。o4.对国外投资提供保护。对国外投资提供保护。o5建立国外投资担保制。建立国外投资担保制。o6.提供信息服务。提供信息服务。（二）母国政府加强监督管理跨国公司的国外直（二）母国政府加强监督
13、管理跨国公司的国外直接投资接投资o发达国家政府在向跨国公司提供保护的同时，对跨国公发达国家政府在向跨国公司提供保护的同时，对跨国公司海外直接投资加强监督管理，主要的做法有以下三种：司海外直接投资加强监督管理，主要的做法有以下三种：o1严格审查资本和技术的外流，保持垄断优势严格审查资本和技术的外流，保持垄断优势o2防止输出就业防止输出就业o3加大对财务欺诈的审计力度加大对财务欺诈的审计力度二、发达国家东道国对国际直接投资的政策二、发达国家东道国对国际直接投资的政策o（一）限制投资部门（一）限制投资部门o很多发达国家不允许外国公司进入国防、军事、通讯等很多发达国家不允许外国公司进入国防、军事、通讯
14、等关键性行业。关键性行业。o（二）规定外国公司的投入与产出的比例（二）规定外国公司的投入与产出的比例o（三）加强外资审批工作（三）加强外资审批工作o（四）实行有差别的国民待遇（四）实行有差别的国民待遇第四节第四节 国际社会对跨国公司的政策调控国际社会对跨国公司的政策调控o联合国跨国公司行为守则联合国跨国公司行为守则o国际社会除了需要制定综合性的国际协议外，还要有若国际社会除了需要制定综合性的国际协议外，还要有若干商业行为守则。制定行为守则的目的就是提出一套系干商业行为守则。制定行为守则的目的就是提出一套系统的、科学的指导方针，规范跨国企业的经营行为。统的、科学的指导方针，规范跨国企业的经营行为。o（一）跨国公司行为守则的特征（一）跨国公司行为守则的特征o1自律性。自律性。o2通用性。通用性。o3指南性。指南性。复习复习思考题思考题o1试述加强各国政府对跨国公司行为调控的必要性。试述加强各国政府对跨国公司行为调控的必要性。o2政府应从哪些方面对跨国公司进行调控以及怎样实政府应从哪些方面对跨国公司进行调控以及怎样实施宏观调控？施宏观调控？o3跨国公司对外直接投资对东道国的经济发展会产生跨国公司对外直接投资对东道国的经济发展会产生什么影响？什么影响？o4如何理解发展中国家对跨国公司采取限制和利用相如何理解发展中国家对跨国公司采取限制和利用相结合的政策？结合的政策？
