1、背背 景景 知知 识识一、安全生产形式仍然十分严峻一、安全生产形式仍然十分严峻a)过去传统的管理思想过去传统的管理思想-体育靠比赛，安全靠检查；体育靠比赛，安全靠检查；b)1990-2001年新发现及累计尘肺病例数共年新发现及累计尘肺病例数共50万人；万人；c)个体经济的发展个体经济的发展-短期行为；短期行为；d)安全生产形式严峻的主要原因安全生产形式严峻的主要原因-法治建设滞后，职能交法治建设滞后，职能交叉。叉。二、企业自身发展的需要二、企业自身发展的需要采用现代化的管理模式采用现代化的管理模式标准化、规范化、标准化、规范化、法制化；法制化；变被动的法制约束为自我完善，自我约束的管理模式；变
2、被动的法制约束为自我完善，自我约束的管理模式；促进安全生产的可持续发展。促进安全生产的可持续发展。（1）关贸总协定（关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议乌拉圭回合谈判协议各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。劳工标准劳工标准WTO的一道难题的一道难题乌拉圭回合谈判乌拉圭回合谈判 提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准的国家进行贸易限制；一的国际劳工标准，并对达不到国际标
3、准的国家进行贸易限制；曼谷联合国贸易发展大会（曼谷联合国贸易发展大会（20002000）劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。西雅图会议（西雅图会议（19991999）发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTOWTO的信誉问题；的信誉问题；发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。（2 2）美、欧等国家）美、欧等国家要求要求“公平竞争公平竞争”各国安全卫
4、生状况差异使发达国家在成本、价格各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利地位。和贸易竞争中处于不利地位。发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生发展中国家劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的产成本降低所造成的“不公平不公平”是不能接受的。是不能接受的。应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款社会条款”）。）。九十年代以来，发达国家率先实施九十年代以来，发达国家率先实施OHSMS
5、的活动：的活动：1996年英国颁布了年英国颁布了BS 8800OHSMS指南指南国家标准；国家标准；美国工业卫生协会制定了关于美国工业卫生协会制定了关于OHSMS的指导性文件；的指导性文件；1997年澳大利亚年澳大利亚/新西兰提出了新西兰提出了OHSMS原则、体系和原则、体系和支持技术通用指南支持技术通用指南草案；草案；日本工业卫生协会提出了日本工业卫生协会提出了OHSMS导则导则；挪威船级社制定了挪威船级社制定了OHSMS认证标准认证标准；区域性标准：区域性标准：13个国家标准组织和国际认证机构；个国家标准组织和国际认证机构；OHSAS18001职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系规范规
6、范和和OHSAS18002职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南实施指南OHSMS发展趋势发展趋势 国际动态（国际动态（1）考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，的相关性，ISO期望制定期望制定ISO 18000标准；标准；ISO于于1996年年9月组织召开了国际研讨会，讨论月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定是否制定OHSMS标准，结果就此未达成一致意见标准，结果就此未达成一致意见2000.4.18全球仅全球仅59%的国家同意制定的国家同意制定ISO的的OHSMS 18001OHSMS发展趋势发展趋势 国际
7、动态（国际动态（2）OHSMS发展趋势发展趋势国际动态（国际动态（3）a)从从1998年开始制定国际化的职业安全卫生管理年开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的的OHSMS指南；指南；b)经过与经过与ISO协商，今年协商，今年2月有发表了月有发表了2000年推年推动动OHSMS工作的报告书，使工作的报告书，使OHSMS形成一个形成一个国际行动；国际行动；c)并将在并将在2001年颁布年颁布ILO的的OHSMS规范和指南规范和指南。ILO（国际劳动组织）的行动国际劳动组织）的行动OHSMS发展趋势发展趋势国内动态国
8、内动态1996年参加年参加ISO组织召开的组织召开的OHSMS标准国际研讨会；标准国际研讨会；1998 职业安全卫生管理体系规范及使用指南职业安全卫生管理体系规范及使用指南；1999年年10月月职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准；2001年年11月月GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范2007年年7月月GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范持续改进管理评审检查与纠正措施职业安全卫生方案计划实施与运行OHSASOHSAS术语与定义术语与定义一、事故一、事故造成死亡、职业病、伤害财产损失或其
9、它损失的意外事件。造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失的意外事件。相应法规：相应法规：19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定19871987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法4.5查核与矫正措施查核与矫正措施4.5.1绩效量测与监督4.5.2合规性评估4.53事故、虚惊、不符合与矫正及预防措施4.5.4纪录 及记录管理4.5.5稽核4.3规划规划4.3.1危害鉴别风险评估及风险控制之规划4.3.2 法令规章与其它
10、要求事项4.3.3目标方案4.4实施与运作实施与运作4.4.1架构与责任4.4.2训练、认知及能力4.4.3咨询与沟通4.4.4文件化4.4.5文件及数据管制4.4.6作业管制4.4.7紧急事件准备与应变PLANDOCHECKACTION4.2安卫政策安卫政策4.6管理阶层审查管理阶层审查频率分析频率分析严重度分析严重度分析风险评估风险评估维持管理维持管理改善计划或改善计划或管理控制管理控制检查控制有效性检查控制有效性控制绩效审查控制绩效审查持续改善持续改善NoYesPLANDOCHECKACTION可接受可接受风险？风险？作业区分作业区分危害鉴别危害鉴别1 12 23 34 45 56 67
11、 7步骤步骤1危险源辨识危险源辨识步骤步骤3控制措施控制措施步骤步骤2风险评价风险评价3、常规活动：如正常的生产活动、常规活动：如正常的生产活动4、非常规活动如临时抢修活动等、非常规活动如临时抢修活动等5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等1）三种状态：正常、异常和紧急状态）三种状态：正常、异常和紧急状态2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）要求）3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其它）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其它化
12、学性化学性生物性生物性人体工学性人体工学性物理性物理性生理性窒息通风照明噪音培训、认知与能力培训、认知与能力机构与责任机构与责任应急准备和应变应急准备和应变协商与沟通协商与沟通文件与资料管理文件与资料管理作业控制作业控制实施与运作实施与运作文件化文件化实施与运作实施与运作检查与纠正措施检查与纠正措施绩效测量反馈绩效测量反馈审审 核核管理评审管理评审目标目标降低风险降低风险管理方案管理方案新的目标新的目标 預審預審正式評審正式評審發證發證受驗證單位受驗證單位提出矯正措提出矯正措施，再經驗施，再經驗證機構確認證機構確認有效性有效性後續審查後續審查半年半年/一年一次一年一次 初審初審目的在於對目的在於對系統展開的結構性審查系統展開的結構性審查證書永久有效證書永久有效三年三年依據現場狀況對系統依據現場狀況對系統文件進行適當性審查文件進行適當性審查依據系統文件對操作依據系統文件對操作現場進行實施性審查現場進行實施性審查與驗證機構確認與驗證機構確認驗證範圍與時程驗證範圍與時程並完成驗證合約並完成驗證合約
