1、公共财政概论第四章第四章 政府消费支出政府消费支出目 录 第一节 行政管理支出 第二节 国 防 支 出 第三节 教科文卫支出第一节 行政管理支出根据马克思的国家（政府）观，“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时第一节 行政管理支出才能持续下去”。为此，政府一经建立就必须设立公安司法、经济管理等各类行政机构，因而行政管理便成为政府最基本的社会职能，行政管理支出也自然构成财政支出的基本内容之一。第一节 行政管理支出一、行政管理支出的性质与内容（一）行政管理支出的性质1.公共性政府的行政管理属于典型的公共产品，具有较强的非竞争性和非排他性。2.非生产
2、性从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。对政府各行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗及价值的丧失。第一节 行政管理支出一、行政管理支出的性质与内容（二）行政管理支出的内容和分类1.按使用单位划分权力机关支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出、外交外事支出和国际组织支出2.按用途划分人员经费和办公经费开支3.按性质划分经常性支出和专项支出第一节 行政管理支出二、中国的行政管理支出（一）19492006年的行政管理支出第一节 行政管理支出二、中国的行政管理支出（二）20072017年的行政管理支出我国于2006年进行了一次财政收支分类科
3、目改革，从2007年起开始执行新的科目体系。具体到行政管理支出，在旧体系下（2007年以前），与之相对应的主要有六个支出科目，分别为“行政管理费”“公检法支出”“武警支出”“外交外事支出”“对外援助支出”“国内外债务利息支出”。而在新体系下（2007年以来）与之相对应的科目则包括三大类，分别为“一般公共服务”（含国内外债务付息）、“外交”（含对外援助）和“公共安全”（含武装警察）。表4-1 20072017年中国行政管理支出年份年份GDP亿元亿元财政支出亿元财政支出亿元行政管理支出行政管理支出亿元亿元行政管理支出占财政行政管理支出占财政支出的比重支出的比重%行政管理支出占行政管理支出占GDP的
4、比重的比重%2007270 232.349 781.412 215.724.54.52008319 515.562 592.714 096.422.54.42009349 081.476 299.914 159.218.64.12010413 030.389 874.215 124.116.83.72011489 300.6109 247.817 601.616.13.62012540 367.4125 953.020 145.916.03.72013595 244.4140 212.121 897.715.63.72014643 974.0151 785.621 986.314.53.420
5、15689 052.1175 877.823 408.113.33.42016743 585.5187 755.226 304.514.03.52017827 121.7203 085.029 493.414.53.6资料来源：国家统计局网站。其中，行政管理支出为“一般公共服务”“外交”和“公共安全”三项支出金额之和。第一节 行政管理支出第一节 行政管理支出二、中国的行政管理支出（三）行政管理支出规模膨胀的原因1.政府职能范围调整不到位2.机构和人员的膨胀3.行政效率低下 突出表现：有职无责、责权不分、责任虚化、程序繁杂4.管理水平和法治化程度不足第一节 行政管理支出三、中国行政管理支出的改革
6、（一）进一步转变政府职能市场取向的改革要求政府由包办者转变为市场的服务者、管理者、监督者，党的十九大报告也明确将“简政放权”“服务型政府建设”和“提高政府公信力和执行力”等作为当前政府职能转变的主要任务。第一节 行政管理支出三、中国行政管理支出的改革（二）进一步整合机构，简政放权第一，应大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度地发挥市场在资源配置和收入分配中的决定性作用。第二，应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的党政机构，建立统一规范的互联网+政务服务各类资源交易平台，下大力气破解信息孤岛、部门壁垒、条块分割等历史性难题，真正做到“信息多
7、跑路、群众少跑腿”。第三，行政管理支出应该向维持经济秩序的工商、税务、司法、公安、安全等部门倾斜。第一节 行政管理支出三、中国行政管理支出的改革（三）建立行政经费供给调控机制行政经费供给调控机制可以从政府机构履行职能所应需要的财力和当前经济发展水平所能提供的财力两个方面加以考察，建立起行政管理支出数量模型，预测行政经费增长的合理区间，确立行政经费增长的控制目标。第一节 行政管理支出三、中国行政管理支出的改革（四）加强行政法治建设首先，应将行政经费供给调控目标纳入有关行政、预算的法律规范中；其次，应建立健全行政管理支出监督与管理制度；再次，各级政府要在重大决策公开、权力责任清单公开、预算信息公开
8、、开放政府数据、政务诚信建设等方面实现突破；最后，要实行绩效预算，特别是在事后对预算执行效果进行评价的体制，配合以官员问责制度，强化部门领导的责任。第二节第二节 国国 防防 支支 出出国防也同样属于纯公共产品范畴，在性质上具有非排他性和非竞争性。一方面，国防作为保障一国安全的屏障，国界疆域之内的所有居民不管身处何方，不管是否情愿，都会受益，而且人们也无法拒绝或阻止政府提供的国防服务；另一方面，国防一旦被提供，通常其成本并不因该国居民的人数增加而增加，即新增加享用者，并不会因此而使原有享用者的利益受到损失。第二节 国 防 支 出一、国防的提供与国防支出的分类（一）国防的提供与生产 1.提供与生产
9、的三种方式：第一种是政府生产、政府提供方式。第二种是私人生产、政府提供方式。第三种是整体上政府生产，但部分产品由私人生产、政府通过军事采购获得产品的政府提供方式。2.军用品采取政府生产的优缺点：3.军事产品的生产方式改革的具体措施：第二节 国 防 支 出一、国防的提供与国防支出的分类（二）国防支出的内容和分类国际货币基金组织（IMF）在其2001年政府财政统计手册中，对国防支出的范围进行了统一，具体包括五个小类，分别为“军事防御”“民防”“对外军事援助”“国防研究与发展”和“未另分类的国防支出”。按用途划分，分为维持费和投资费两大部分。按军兵种划分，分为国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、
10、武装警察部队支出和预备役支出。按支出项目划分，中国的国防支出包括人员生活费、活动维持费和装备费。第二节 国 防 支 出二、最优国防支出结构的理论分析我们将一国生产出来的全部商品分为两大类，“黄油”（代表民用品）和“大炮”（代表军用品）。给定资源约束和不变的生产技术，可以得到一条生产可能性曲线，即著名的“大炮黄油转换线”。根据大炮黄油转换线和社会无差异曲线的切点，理论上可以确定最优国防支出。第二节 国 防 支 出二、最优国防支出结构的理论分析图4-2 大炮黄油转换线第二节 国 防 支 出二、最优国防支出结构的理论分析在实际中，合理的国防支出结构的确定通常要处理好以下几个主要问题：（一）人力投入和
11、技术装备投入的合理比例（二）国防科研投入和生产投入的合理比例（三）作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例第二节 国 防 支 出图4-3 中国国防支出占财政支出和占GDP的比重变化趋势资料来源：各年度中国统计年鉴，国家统计局网站。三、中国的国防支出第三节 教科文卫支出一、教科文卫支出的内容与分类（一）教科文卫支出的主要内容 财政性教育支出（公共教育支出）财政科技支出医疗卫生支出 公共文化支出第三节 教科文卫支出一、教科文卫支出的内容与分类（二）教科文卫支出的分类1按支出部门划分编号编号类别类别具体内容具体内容1文化事业费包括艺术表演团体经费、图书馆经费、群众文化经费等2教育事业费包括教育部门举
12、办的各类中小学及幼儿教育经费、中等或职业技术教育经费、成人高等教育以及广播电视教育、特殊教育经费和经国家批准设立的全日制普通高等院校（包括研究生）经费及留学生经费等3科学事业费包括自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费、高技术研究专项经费等4卫生事业费包括医院经费、卫生院补助费、防治防疫事业费、妇幼保健经费、合作医疗补助费、中医事业费等5体育事业费包括体育竞赛费、优秀运动队经费、业余训练费、体育场馆补助费等6通讯事业费指新华社及专业通讯社的事业费7广播电影电视事业费包括广播电台经费、电视台经费、县广播站经费等第三节 教科文卫支出一、教科文卫支出的内容与分类（二）教科文卫支出的分类2按支出用
13、途划分人员经费支出公用经费支出第三节 教科文卫支出二、政府介入教科文卫支出的理论基础（一）政府介入教育领域的原因1.教育是具有较强效益外溢性的混合产品2.教育是社会价值容易被低估的优值品3.教育具有公平社会分配的功能4.教育支出是重要的人力资本投资第三节 教科文卫支出二、政府介入教科文卫支出的理论基础（二）财政投入科技领域的原因1基础性科学研究成果具有公共产品的特性2应用研究与技术开发具有外部性3风险贷款市场的不完善第三节 教科文卫支出二、政府介入教科文卫支出的理论基础二、政府介入教科文卫支出的理论基础（三）政府介入医疗卫生领域的原因1医疗卫生领域的信息不对称性2医疗卫生领域的竞争有限性3医疗
14、卫生领域的效益外溢性4医疗卫生领域的公平性第三节 教科文卫支出二、政府介入教科文卫支出的理论基础二、政府介入教科文卫支出的理论基础（四）财政扶持文化产业的原因1.文化产业具有明显的效益外溢性2.大多数文化产品或服务具有纯公共产品或准公共产品特征3.部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（一）教科文卫支出的总体情况表4-3 改革开放之前中国教科文卫支出情况年份年份GDP亿元亿元财政支出财政支出亿元亿元教科文卫支出教科文卫支出亿元亿元教科文卫支出占财政支教科文卫支出占财政支出的比重出的比重%教科文卫支出占教科文卫
15、支出占GDP的比重的比重%195068.15.07.31955911.6262.719.87.52.219601 470.1643.750.57.83.419651 734.0460.045.69.92.619702 279.7649.443.76.71.919753 039.5820.981.39.92.719773 250.0843.590.210.72.819783 678.71 122.1112.710.03.1资料来源：国家统计局网站第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（一）教科文卫支出的总体情况资料来源：各年度中国统计年鉴，国家统计局网站。年份年份GDP
16、亿元亿元财政支出财政支出亿元亿元教科文卫支出教科文卫支出亿元亿元教科文卫支出占财政支教科文卫支出占财政支出的比重出的比重%教科文卫支出占教科文卫支出占GDP的比重的比重%19794100.51281.8132.110.313.2219804587.61228.8156.312.723.4119859098.92004.3316.715.803.48199018872.93083.6617.320.023.27199561339.96823.71467.121.502.39199990564.413187.72408.118.262.662000100280.115886.52736.917.2
17、32.732001110863.118902.63361.017.783.032002121717.422053.23979.118.043.272003137422.024650.04505.518.283.282004161840.228486.95143.718.063.182005187318.933930.36104.217.993.262006219438.540422.77426.018.373.38表4-4 19792006年我国教科文卫支出情况第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（一）教科文卫支出的总体情况资料来源：国家统计局网站。其中，教科文卫支
18、出为“教育”“科学技术”“文化体育与传媒”和“医疗卫生与计划生育”四项支出金额之和。表4-5 20072017年中国教科文卫支出情况年份年份GDP亿元亿元财政支出财政支出亿元亿元教科文卫支出教科文卫支出亿元亿元教科文卫支出占财政支教科文卫支出占财政支出的比重出的比重%教科文卫支出占教科文卫支出占GDP的比重的比重%2007270 232.349 781.412 146.624.404.492008319 515.562 592.715 474.024.724.842009349 081.476 299.919 101.625.035.472010413 030.389 874.223 093.
19、625.705.592011489 300.6109 247.829 617.227.116.052012540 367.4125 953.035 208.227.956.522013595 244.4140 212.137 910.427.046.372014643 974.0151 785.641 224.527.166.402015689 052.1175 877.847 164.326.826.842016743 585.5187 755.250 958.627.146.852017827 121.7203 085.055 262.727.216.68第三节 教科文卫支出三、中国的教科
20、文卫支出三、中国的教科文卫支出（二）教育支出状况分析1财政性教育投入不足的局面显著改观年份年份财政性教育经费亿元财政性教育经费亿元财政支出亿元财政支出亿元GDP亿元亿元财政性教育经费占财政支出的比重财政性教育经费占财政支出的比重%财政性教育经费占财政性教育经费占GDP的比的比重重%1980114.21 228.84 587.69.292.491985226.82 004.39 098.911.322.491990462.53 083.618 872.915.002.4519951 196.76 823.761 339.917.511.9520002 562.615 886.5100 280.1
21、16.132.5620013 057.018 902.6110 863.116.172.7620023 573.422 053.2121 717.416.202.9420033 850.624 650.0137 422.015.622.8020043 365.928 486.9161 840.211.822.0820053 974.833 930.3187 318.911.712.1220064 780.440 422.7219 438.511.832.1820077 122.349 781.4270 232.314.312.6420089 010.262 592.7319 515.514.3
22、92.82200910 437.576 299.9349 081.413.682.99201012 550.089 874.2413 030.313.963.04201116 497.3109 247.8489 300.615.103.37201222 236.2125 953.0540 367.417.654.12201324 488.2140 212.1595 244.417.474.11201426 420.6151 785.6643 974.017.414.10201529 221.5175 877.8689 052.116.614.24表4-6 19802016年中国财政性教育经费与
23、有关指标的比重第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（二）教育支出状况分析2教育投入结构和各级教育质量仍有改进提升空间我国目前教育支出中仍然存在着投资结构不合理的问题，突出表现为：三级教育投入结构不合理，高等教育急剧扩张，初等教育却相对萎缩；随着收入差距的加大，不同地区之间教育投入上的差距日益明显；投入经费多侧重于教学设施等硬件的建设和规模扩张，对师资队伍建设和教育质量等软件的投入远远不足等。第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（三）科技支出状况分析年份年份科技支出科技支出/亿元亿元财政支出财政支出/亿元亿元GDP/亿元亿元科技支出占财政支
24、出的比重科技支出占财政支出的比重/科技支出占科技支出占GDP的比重的比重/%198064.61 228.845 87.65.261.411985102.62 004.390 98.95.121.131990139.13 083.618 872.94.510.741995302.46 823.761 339.94.430.492000575.615 886.5100 280.13.620.572001703.318 902.6110 863.13.720.632002816.222 053.2121 717.43.700.672003975.524 650.0137 422.03.960.712
25、0041 095.328 486.9161 840.23.840.6820051 334.933 930.3187 318.93.930.7120061 688.540 422.7219 438.54.180.7720071 783.049 781.4270 232.33.580.6620082 611.062 592.7319 515.54.170.8220093 276.876 299.9349 081.44.290.9420104 196.789 874.2413 030.34.671.0220114 797.0109 247.8489 300.64.390.9820124 452.61
26、25 953.0540 367.43.540.8220135 084.3140 212.1595 244.43.630.8520145 314.5151 785.6643 974.03.500.8320155 862.6175 877.8689 052.13.330.8520166 564.0187 755.2744 127.23.500.8820177267.0203085.5827121.73.580.88表4-7中国财政科技支出占相关指标的比例第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（三）科技支出状况分析 针对这些问题，我国科技支出的政策取向应包括以下几个方面：1
27、加大科技投入力度，引导企业科技创新2扶持科技风险投资，促进科技成果转化3制定税收优惠政策，赋予创新激励机制4健全科技法规体系，加速科技市场进程第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（四）医疗卫生支出状况分析年份年份卫生总费用亿元卫生总费用亿元卫生总费用构成卫生总费用构成%卫生总费用占卫生总费用占GDP的比重的比重%合计政府卫生支出社会卫生支出个人卫生支出政府卫生支出社会卫生支出个人卫生支出1978110.2135.4452.2522.5232.247.420.43.001980143.2351.9160.9730.3536.242.621.23.121985279.0
28、0107.6591.9679.3938.633.028.53.071990747.39187.28293.10267.0125.139.235.73.9619952 155.13387.34767.81999.9818.035.646.43.5120004 586.63709.521 171.942 705.1715.525.659.04.5720015 025.93800.611 211.433 013.8915.924.160.04.5320025 790.03908.511 539.383 342.1415.726.657.74.7620036 584.101 116.941 788.5
29、03 678.6617.027.255.94.7920047 590.281 293.582 225.354 071.3517.029.353.64.6920058 659.921 552.532 586.414 520.9817.929.952.24.6220069 843.341 778.863 210.924 853.5618.132.649.34.49200711 573.962 581.583 893.725 098.6622.333.644.14.28200814 535.403 593.945 065.605 875.8624.734.940.44.55200917 541.91
30、4 816.266 154.496 571.1627.535.137.55.03201019 980.395 732.497 196.617 051.2928.736.035.34.84201124 345.917 464.188 416.458 465.2830.734.634.84.98201228 119.008 431.9810 030.709 656.3230.035.734.35.20201331 668.949 545.8111 393.7910 729.3430.136.033.95.32201435 312.3910 579.2313 437.7511 295.4130.03
31、8.132.05.48201540 974.6412 475.2816 506.7111 992.6530.440.329.35.98表4-8 全国卫生总费用及其构成第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（五）文化支出状况分析1.文化事业费较快增长，总量和人均指标增加明显年份年份文化事业费文化事业费亿元亿元人均文化事业费人均文化事业费元元财政总支出财政总支出亿元亿元文化事业费占财政文化事业费占财政支出的比重支出的比重%19784.441 122.10.4019805.611 228.80.4619859.322 004.30.47199015.191.333 083.
32、60.49199533.392.756 823.70.49200063.165.1115 886.50.402005133.8210.2333 930.30.392006158.0311.9140 422.70.392007198.9615.0649 781.40.402008248.0418.6862 592.70.402009292.3121.9076 299.90.382010323.0624.1189 874.20.362011392.6229.14109 247.80.362012480.1035.46125 953.00.382013530.4938.99140 212.10.38
33、2014583.4442.65151 785.60.382015682.9749.68175 877.80.392016770.6955.74187 755.20.412017850.8061.57203085.50.42表4-9 中国文化事业费财政投入情况第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（五）文化支出状况分析2.中央补贴地方专项资金快速增长，补贴领域更加合理中央补贴地方专项资金是文化产业财政投入的重要组成部分。在文化产业中央补贴地方专项资金快速增长的同时，补贴领域更加合理。第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（五）文化支出状况分析3
34、.财政投入向下倾斜，县及以下文化事业费比重稳步增加项项 目目1995年年2000年年2005年年2010年年2014年年2015年年2016年年2017总量总量亿元亿元全国33.3963.16133.82323.06583.44682.97770.69855.80#县以上24.4446.3398.12206.65292.12352.84371.00398.85县及县以下8.9516.8735.70116.41291.32330.13399.68457.45#东部地区13.4328.8564.37143.35242.98287.87333.62381.71中部地区9.5415.0530.5878
35、.65133.46164.27184.80213.30 西部地区8.3013.7027.5685.78171.15193.87218.17230.70所占所占比重比重%全国100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0#县以上73.273.373.364.050.151.748.146.5 县及县以下26.826.726.736.049.948.351.953.5#东部地区40.245.748.144.441.642.143.344.6 中部地区28.623.822.924.322.924.124.024.9 西部地区24.921.720.626.629.32
36、8.428.327.0表4-10 全国文化事业费按城乡和区域分布情况 资料来源：各年度 文化发展统计公报，文化部网站。第三节 教科文卫支出三、中国的教科文卫支出三、中国的教科文卫支出（五）文化支出状况分析4.财政投入注重区域均衡，西部文化事业费比重稳步增加 近年来，我国公共财政投入在保持总量快速增长的同时，地区投入结构向中西部地区倾斜明显。但是无论就文化产业发展整体而言，还是从财政投入规模、领域而言，还明显存在一些问题：第一，财政投入总量仍然不足。第二，财政投入结构不尽合理。第三，财政投入模式有待完善。思考题 1.谈谈你对行政管理支出产品属性的理解。2.决定国防支出规模的因素有哪些？试分析国防支出对经济运行的影响。3.简要分析目前我国教育支出的规模、结构和提供方式。4.简述我国财政科技投入现状、问题以及进一步完善的思路。5.如何加快公共文化服务体系建设和城乡文化一体化发展？
