1、企业生产安全风险管控企业生产安全风险管控目录目录一、企业为什么要基于风险管理原理开展安全管理二、企业安全风险管理过程原理三、企业如何开展危险源辨识四、企业如何开展风险评价五、企业如何控制安全风险六、企业如何利用信息化手段开展安全风险管控七、企业深入开展安全风险管控工作的必要性八、企业安全风险管控的成功案例一、企业为什么要基于风险管理原理开展安全管理 风险是不确定性的影响。这里的不确定性指的是事件发生的随机性和对事件发生的可能性和后果严重度的模糊性认识。为了更好地解决不确定性问题，产生了风险管理科学。企业安全生产的基础目标是控制生产过程中的生产安全事故。生产安全事故是一种不确定性的事件。因此，控
2、制生产安全事故应基于风险管理科学的原理。一、企业为什么要基于风险管理原理开展安全管理 在具体企业层面上，安全管理只有风险管理这样一个原理。国际职业健康安全管理体系标准，以及我国政府推动的安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，其核心原理都是风险管理的原理。企业不要由于不同角度的安全工作推动，产生对安全管理不同的认知，而形成不同的安全管理工作内容。二、企业安全风险管理过程原理 企业生产安全风险指的就是企业可能发生的生产安全事故。依据风险管理科学原理，要控制企业生产安全风险，首先要识别企业存在哪些生产安全风险（可能发生哪些生产安全事故）。并且还要进一步识别可能导致生产安全风险的
3、因素。从安全专业角度，将可能导致生产安全风险的因素称之为“危险源或危险（危害）因素”；将识别安全风险和危险源的过程，称之为“危险源辨识”。二、企业安全风险管理过程原理就是说企业通过危险源辨识，识别其存在的生产安全风险（可能发生的生产安全事故）和危险源（可能导致生产安全事故的因素）。进一步依据风险管理科学原理，企业在危险源辨识工作基础上，还要评估生产安全风险程度，确定风险可接受性和控制措施效果。这个过程称之为“风险评价”。二、企业安全风险管理过程原理企业通过风险评价，评估生产安全风险程度，确定风险可接受性和控制措施效果，还要考虑生产安全风险控制的后续措施。三、企业如何开展危险源辨识企业要本着系统
4、安全的思想，开展危险源辨识工作。危险源辨识工作的开展既要覆盖生产系统的整个生命周期，又要针对生产系统的各个组成要素。企业生产系统的生命周期包括：规划、设计、建设、运行、改造、更新等。企业生产系统的组成要素包括：设备设施、工艺过程、作业活动、场所环境等。三、企业如何开展危险源辨识 由于企业生产系统的组成要素在其生命周期的不同时段内所处的状态不同，以及生产系统各组成要素的特性不同，需要采用不同有针对性技术特点的危险源辨识方法，来开展企业生产系统不同生命周期时段和不同组成要素的危险源辨识工作。例如，系统规划和初步设计阶段的预先危害分析（Preliminary Hazard Analysis，PHA）
5、方法；设备设施的故障类型和影响分析（Failure Model and Effects Analysis，FMEA）方法；工艺过程的危险与可操作性分析（Hazard and Operability Studies，HAZOP）方法；作业活动的工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）方法等。四、企业如何开展风险评价 风险评价是对危险源导致的风险程度进行评估；对风险可接受性进行判定。风险评价也是对风险或危险源控制措施效果的评价。也可称为“安全评价”或“危险评价”。四、企业如何开展风险评价 评估风险程度，显然要基于危险源辨识结果，考虑事故发生可能性和后果严重度两方面。风险可接受
6、性的评定要考虑风险准则。对危险源控制措施效果的评价，可以分别考虑技术措施和管理措施的两方面风险评价。四、企业如何开展风险评价 在评估风险程度过程中，涉及评估事故发生可能性和后果严重度两方面。从评估信息来源和产生方式的角度，可将可能性和后果严重度评估的方法划分为两类：经验评估方法；工程学方法。四、企业如何开展风险评价 经验评估方法是运用相关资料（如法律法规、标准、技术规范等）提供的信息、生产实践经验信息、专家经验信息等，评估风险程度。运用经验评估方法，可以定性地描述风险程度，也可以相对量化地评估风险程度。四、企业如何开展风险评价 风险程度评估的工程学方法是指，采用工程学计算、模拟、试验、试验研究
7、、测试、检测等方法，确定风险程度。采用什么样的工程学手段进行风险程度评估，取决于评估对象、目的、资源等。四、企业如何开展风险评价 风险评价也是对风险或危险源控制措施效果的评价。这种控制措施效果评价，要通过风险的可接受性来体现。显然，危险源在现有控制措施条件下，如果风险程度可接受，控制措施的效果是基本满足要求。危险源控制技术措施效果的风险评价可以运用经验风险程度评价方法和工程学风险程度评价方法。四、企业如何开展风险评价 危险源控制管理措施效果的风险评价主要采用经验方法。一般是基于系统安全原理、管理体系的基础原理、适用的法律法规和其他要求等经验，来对安全风险管控过程、手段进行评价。五、企业如何控制
8、安全风险1.企业控制安全风险的基本思路2.企业如何建立安全风险管控规则3.企业如何开展安全风险管控培训4.企业如何管控非常规作业安全风险5.企业如何开展应急管理6.企业如何开展安全隐患排查治理1.企业控制安全风险的基本思路 企业开展了危险源辨识、风险评价，后续要进一步考虑控制措施。一般情况下，如果危险源在现有控制措施条件下风险可接受，可考虑保持现有控制措施状态；如果危险源在现有控制措施条件下风险不可接受，可考虑增加或改进控制措施。1.企业控制安全风险的基本思路 控制措施可划分为“技术措施”和“管理措施”两方面。技术措施涉及企业生产现场直接用于控制能量意外释放、物的不安全状态、人的不安全行为的物
9、和人的两方面条件。包括生产系统平面布局、设备设施、工艺过程、场所环境、安全防护装置等。管理措施涉及控制危险源引发事件、检查、监测和控制事件的管理过程和手段，以及对管理过程状况实施监督、检查的过程和手段。包括企业用于安全风险管控的制度、规程、标准、票证、培训、标识、隐患排查治理、应急管理等。用于控制安全风险和危险源的技术措施通常称为“安全技术措施”；用于控制安全风险和危险源的管理措施通常称为“安全管理措施”。1.企业控制安全风险的基本思路 企业在生产系统的规划、设计、建设、改造、更新等阶段，可基于危险源辨识、风险评价过程，重点考虑安全技术措施的确定。在企业生产系统的使用运行阶段，在确定了安全技术
10、措施满足要求的基础上，应重点基于危险源辨识、风险评价过程，建立或完善安全管理措施。1.企业控制安全风险的基本思路 企业在生产系统使用运行阶段，其生产系统包含的基本要素包括：设备设施、材料、介质、操作、场所环境等，以及与此相关的生产工艺要求已经形成。企业在此条件下，可根据其风险管控的特定目的，开展不同目的和范围的危险源辨识、风险评价工作。企业为确定或改进安全技术措施，包括确定或改进设备设施、生产工艺、场所环境、安全防护装置等，可以开展有针对性的危险源辨识、风险评价工作。1.企业控制安全风险的基本思路 当企业在确定其安全技术措施满足要求的前提下，开展危险源辨识、风险评价的工作重点应该是，如何系统识
11、别生产系统各要素的安全风险和危险源，评审现有安全管理措施的效果。在评审企业现有安全管理措施，发现企业安全管理措施存在的问题基础上，建立或完善企业相关安全管理措施。1.企业控制安全风险的基本思路基于风险管理科学原理和安全工程学原理，事故（accident）是由系列因果事件所导致，构成如图的事故情境（Accident Scenario）。1.企业控制安全风险的基本思路高压气体储罐爆炸伤害事故发生过程的示意：防腐措施失效金属储罐壁受到腐蚀储罐壁强度降低储罐破裂碎片射出人员伤害事故隐患事件紧急情况储存高压气体湿气损坏、老化等因素1.企业控制安全风险的基本思路在导致事故发生的系列因果事件中，包含着不期待
12、事件（incident）。而事故和不期待事件是由相关因素（hazard），危险源或危险危害因素，所导致的。因而事故的控制就包含了三个层面：通过控制危险源，防止不期待事件发生。通过检查，发现和消除初始和相关中间不期待事件。对于接近事故发生的不期待事件或正在发生过程中的事故，称之为紧急情况，需要采取应急措施。在我国安全生产管理领域，将通过检查，发现和消除初始和相关中间不期待事件的过程，称为“隐患排查治理”。事故（accident）事件（incident）事件（incident）事件（incident）事件（incident）危险源（导致事件的相关因素。包括：能量物质/载体；物的不安全状态；人的不安
13、全状态和行为）隐患事件紧急情况应急管理隐患排查治理建立防止事件（incident）发生的措施事故发生和控制过程1.企业控制安全风险的基本思路因此，企业安全管理措施一般主要涉及如下一些方面：建立安全风险管控规则；形成安全管理制度、规程；开展安全风险管控培训；管控非常规作业安全风险；开展应急管理；开展安全隐患排查治理。2.企业如何建立安全风险管控规则 企业系统识别了生产过程的安全风险和危险源，要针对安全风险和危险源提出管控规则要求。安全风险和危险源的管控规则要求，应依据相关管理科学原理、适用的法律法规和其他要求建立。应针对每一具体的安全风险和危险源，提出对应的管控规则要求。3.企业如何形成安全管理
14、制度、规程 企业要针对识别出的安全风险和危险源，建立相关的安全管理制度、规程。企业可以通过风险评价过程，评审原有的安全管理制度和规程，发现原有制度、规程在控制安全风险和危险源方面存在的不足，进而完善制度、规程。企业安全管理制度、规程的编写可采用适用于企业业务开展的方式。4.企业如何开展安全风险管控培训 企业可针对危险源辨识的结果，做岗位安全风险管控培训需求分析，形成“岗位安全风险管控培训需求矩阵”。基于危险源辨识结果，开发岗位安全风险管控培训课程和考试题库。针对每个岗位做具体的安全风险管控培训和考试。企业可利用信息化手段，开展岗位安全风险管控培训。5.企业如何管控非常规作业安全风险 非常规作业
15、一般的安全风险管控方式，是在专项方案、票、证等许可中形成针对性的安全风险管控措施。企业需通过危险源辨识过程，形成具体非常规作业安全风险和危险源的识别，并形成对应的安全风险控制措施。企业可建立具体的非常规作业安全风险数据库和管控知识库，并利用信息技术，形成非常规作业，包括特殊作业的安全风险管控手段。6.企业如何开展应急管理 企业需通过危险源辨识过程，识别企业生产过程存在的潜在紧急情况。针对具体的潜在紧急情况，做出应急准备，当紧急情况实际发生时，按照准备做出响应，起到避免或减少损失的作用。避免或减少损失的措施包括：预警措施；应急处置措施。7.企业如何开展安全隐患排查治理 基于系统的危险源辨识结果，
16、形成系统的隐患排查标准。基于企业分级安全隐患排查模式，形成企业分级隐患排查标准。利用信息化手段，构建企业安全隐患排查治理信息系统。六、企业如何利用信息化手段开展安全风险管控开发企业生产作业安全风险管控信息系统企业安全管理工作流系统识别企业生产安全风险和危险源评审企业生产安全风险管控基础，找出企业生产安全风险管控的薄弱环节提出改进企业生产安全风险管控薄弱环节的解决方案和完善企业安全管理基础建立企业生产安全风险管控专业知识库完善企业原有生产安全风险管控过程和手段开 发 新 的生 产 安 全风 险 管 控过 程 和 手段建立企业生产安全风险信息数据库企业生产过程适用的技术路线和方法利用信息技术七、企
17、业深入开展安全风险管控工作的必要性 简单讲，企业要控制生产安全风险或生产安全事故发生，必须让参与生产过程的相关人员，知道生产过程中存在哪些生产安全风险或可能发生哪些生产安全事故，以及危险源有哪些，如何控制。一般地，企业通常以如下方式让参与生产过程的相关人员掌握生产过程的安全风险和危险源的控制信息：培训；形成文件的信息，如制度、规程、作业票证、标识等；依据经验和生产实践中的认知。七、企业深入开展安全风险管控工作的必要性 目前我国企业安全管理工作普遍存在下述问题：开展的安全培训不能满足相关人员在其工作岗位上的安全风险控制要求；形成文件的安全风险管控要求，例如制度、规程、作业票证等不能系统告知生产过
18、程中的安全风险和危险源及控制要求。人员对生产过程安全风险控制要求的掌握，主要依赖人员的经验和工作实践中的认知。上述问题是我国企业生产过程事故频发的主要原因之一。产生上述问题的主要原因是，企业没有通过危险源辨识过程，系统识别其生产过程存在的安全风险和危险源，并以此作为安全工作的基础。七、企业深入开展安全风险管控工作的必要性因此，企业要想系统管控其生产过程的安全风险，控制事故的发生，必须通过开展系统的危险源辨识，全面识别生产过程存在的安全风险和危险源，建立能够系统管控安全风险的过程和手段，如安全培训、制度、规程、作业票证、隐患排查标准、应急知识库等。八、企业安全风险管控的成功案例 按照前面所述的开展企业安全风险管控的技术路线，开展具体企业安全风险管控工作。首先是对企业生产系统开展系统的危险源辨识。针对企业生产系统的组成要素，确定的系统开展企业生产系统危险源辨识的技术路线如图。工作危害分析（JHA）故障类型与影响分析（FMEA）危险与可操作性分析（HAZOP）危险与可操作性分析（HAZOP）能量源分析（ESA）生产过程危险源辨识结果作业活动危险源辨识设备设施危险源辨识工艺操作危险源辨识工艺介质危险源辨识场所环境危险源辨识 系统开展企业生产系统危险源辨识的技术路线祝您成功！
