1、安全管理体系安全管理体系 一、什么是职业安全健康管理体系？一、什么是职业安全健康管理体系？OSHMS:Occupational Safety&Health Management Systems OSHMS是是采用与质量管理体系采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的改进的一套标准一套标准,是是20世纪世纪90年代初在国际上兴起的年代初在国际上兴起的现代安全生产管现代安全生产管理模式理模式。它与。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一
2、起被称为后等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法工业化时代的管理方法。二、二、OSHMS运行模式与基本内容运行模式与基本内容危害辨识危害辨识频率分析频率分析严重严重度分析度分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划或改善计划或管理控制管理控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受风险可接受风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDOCHECKACTION OSHMS运行模式：运行模式：系统化模型称为戴明模型（系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单
3、位）的活动可分为：为：计划（计划（PLAN）确定用人单位的方针、目标；配备必要确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。法等，是体系中最重要的环节。行动（行动（DO）实施计划规定的程序，保证所有活动在受实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。控状态下进行。检查（检查（CHECK）确保行动有效性，修正行为偏差确保行动有效性，修正行为偏差 改进（改进（AC
4、T）不断调整完善管理活动不断调整完善管理活动 *organization-组织、用人单位组织、用人单位*OSHMS 要素之间的关系要素之间的关系3 3.6 6管管理理评评审审3.4.6 运行控制3.4.7 应急预案与相应3.3.2 法律及法规要求3 3.3 3.1 1 危危害害辨辨识识、危危险险评评价价和和危危险险控控制制计计划划3.2 方针3.4.1 机构和职责3.4.2 培训、意识和能力3.4.3 协商交流3.4.4 文件3.4.5 文件和资料控制3.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施3.5.1 绩效测量和监测3.5.3 记录和记录管理3.3.4 职业安全卫生管理方案3.3.3 目
5、标3 3.5 5.4 4 审审核核 OSHMS基本内容基本内容：原国家经贸委颁布的原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由审核规范由范围、范围、术语和定义、引用标准、术语和定义、引用标准、OSHMS要素要素4部分组成部分组成。核心内容是：核心内容是：“方针加方针加PDCA”5PDCA”5个方面，个方面，1717个基本要素和持个基本要素和持续改进的运行模式。续改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：的基本思想是：通过周而复始进行通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他
6、损失的目标伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持，实现体系的持续改进。续改进。OSHMS的特点、内涵和应用条件：的特点、内涵和应用条件：1、OSHMS的建立和实施具有系统性；的建立和实施具有系统性；2、OSHMS具有先进性；具有先进性；3、OSHMS的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人单位的原有法律责任；单位的原有法律责任；4、OSHMS没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求；要求；5、OSHMS不必独立于其他管理体系；不必独立于其他管理体系；6、OSHMS的应用具有广泛适用性；的应用具有广泛适用性；7、OSHMS
7、的应用具有很大的灵活性；的应用具有很大的灵活性；8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；9、OSHMS的实施要坚持系统的全过程控制的实施要坚持系统的全过程控制。OSHMS的适用范围的适用范围 1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对适用于所有领域和行业，是针对职业职业安全健康安全健康，不针对产品安全和服务安全。不针对产品安全和服务安全。2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动生产活动现场现场进行的任何活动。进行的任何活动。3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际在具体实施时，应与用人单位的实
8、际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。平。4、同样的同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可在不同用人单位具体实施时可能千差万别。能千差万别。OSHMS运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识和风险评价。和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别中存在的危害加以识别,然后评价每种危害的危险程然后评价每种危害的危险程度，依据法规要和用人单位确定的度，依据法规要和用人单位确定的OSH方针确定不可方针确定不可承受的风险并对其加以控制。承受的风险并
9、对其加以控制。OSHMS运行的主要输入是危害辩识、风险评价运行的主要输入是危害辩识、风险评价。因为体系的其他因为体系的其他 要素的运行均以危害辩识、风险要素的运行均以危害辩识、风险评价的结果为重要依据或受其影响。评价的结果为重要依据或受其影响。OSHMS运行的动力是危害辩识、风险评价。运行的动力是危害辩识、风险评价。PDCA的过程是没有穷尽的，因为要素的过程是没有穷尽的，因为要素4.3.1要求关于要求关于危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要“定期定期或及时评审和更新或及时评审和更新”。作业活动作业活动目标及指标目标及指标 运行控制运行控制OSH方针方
10、针可接受标准可接受标准检查检查纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变法規要求法規要求OHSOHS管理方案管理方案OSHMS的基础、输入和动力的基础、输入和动力危害辩识、风险评价与风险控制危害辩识、风险评价与风险控制划分作业活动划分作业活动辨识危害辨识危害确定风险确定风险确定风险是否可承受确定风险是否可承受制定风险控制措施计划制定风险控制措施计划评审风险控制计划的充分性评审风险控制计划的充分性(如有必要)危害辨识、风险评价和风险控制的方法和过程应当：危害辨识、风险评价和风险控制的方法和过程应当：)作为预防性的而不是事后性的措施来实施，即由此过程导出新的或修作为预防性的而不是事后性的
11、措施来实施，即由此过程导出新的或修正的活动或程序，并使控制措施到位，使风险降低，从而预防了事故；正的活动或程序，并使控制措施到位，使风险降低，从而预防了事故；)提供风险的分级和明确那些由提供风险的分级和明确那些由“4.3.3目标目标”和和“4.3.4职业安全健康管职业安全健康管理方案理方案”所规定的措施加以消除或控制的风险不可容许的风险；所规定的措施加以消除或控制的风险不可容许的风险；不可容许的风险不可容许的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可容许的风险可容许的风险风险性风险性.1死亡重死亡重伤事故伤事故轻伤事故轻伤事故 29无伤害事故无伤害事故 300 不安全因素不安全因素1000，000
12、海因里希事故法则海因里希事故法则目标？目标？目标？目标？目标？目标？目标？目标？2（4）企业资金短缺）企业资金短缺4（1）安全文化匮乏）安全文化匮乏 （2）法制不健全，政府安全监察力度不够）法制不健全，政府安全监察力度不够3 1 （5）体系绩效评价机制不完善）体系绩效评价机制不完善3 35 （3）对）对OSHMS认识不足认识不足目前推行OSHMS存在的主要问题危险辨识危险辨识识别危害的存在并确定危害性质识别危害的存在并确定危害性质的过程的过程（一）、能量意外释放论（一）、能量意外释放论 能量在生产过程中是不可缺少的。如果由于某种原因能能量在生产过程中是不可缺少的。如果由于某种原因能量失去控制，
13、超越了人们设置的约束或限制而意外地逸出或释量失去控制，超越了人们设置的约束或限制而意外地逸出或释放，表明发生了事故。导致人员伤害的能量形式有机械能、电放，表明发生了事故。导致人员伤害的能量形式有机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、声能和生物能等。在能、热能、化学能、电离及非电离辐射、声能和生物能等。在伤害事故中，机械能造成的伤害的情况最为常见，其次是电能、伤害事故中，机械能造成的伤害的情况最为常见，其次是电能、热能及化学能。热能及化学能。预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。能量意外释放论提
14、醒人们人体与过量的能量或危险物质接触。能量意外释放论提醒人们要经常注意生产过程中能量的流动、转换以及不同形式能量的要经常注意生产过程中能量的流动、转换以及不同形式能量的相互作用，防止能量的意外逸出或释放相互作用，防止能量的意外逸出或释放两类危险源：两类危险源：危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，现危险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，现实的各种系统不可避免的会存在某些种类的危险源。实的各种系统不可避免的会存在某些种类的危险源。根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类：根据危险源在事故本身发展中的作用可分为两类：第一类危险源第一类危险源系统中存在的、可能发生意外系统中存在的、可能发生意外
15、释放的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载释放的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载体）；体）；第二类危险源第二类危险源导致约束导致约束 、限制能量措施失、限制能量措施失效破坏的各种不安全因素（包括人效破坏的各种不安全因素（包括人物物环境）环境）危险源与事故的关系：危险源与事故的关系：事故的发生是两类危险源共同作用的结果。事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源第一类危险源在事故时放出的能量是导致人员伤害或财物在事故时放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度，是事故发生的前损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度，是事故发生的前提；提；第二类危险源第二类
16、危险源的出现破坏了对第一类危险源的控制，使能的出现破坏了对第一类危险源的控制，使能量或危险物质意外释放，是第一类危险源导致事故的必要条件。量或危险物质意外释放，是第一类危险源导致事故的必要条件。第二类危险源的出现的难易程度决定事故发生的可能性的大小。第二类危险源的出现的难易程度决定事故发生的可能性的大小。第二类危险源是围绕第一类危险源随机出现的人第二类危险源是围绕第一类危险源随机出现的人物物环环境方面的问题，其辨识、评价和控制应在第一类危险源辨识、境方面的问题，其辨识、评价和控制应在第一类危险源辨识、评价和控制的基础上进行；第二类危险源的辨识、评价和控制评价和控制的基础上进行；第二类危险源的辨
17、识、评价和控制比第一类危险源辨识、评价和控制更为困难。比第一类危险源辨识、评价和控制更为困难。人的不安全行为人的不安全行为1、操作错误、忽视安全、忽视警告；（、操作错误、忽视安全、忽视警告；（16类）类）2、造成安全装置失效；（、造成安全装置失效；（4类）类）3、使用不安全设备；（、使用不安全设备；（3类）类）4、手代替工具操作；、手代替工具操作；（3类）类）5、物体（成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当；（、物体（成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当；（1类）类）6、冒险进入危险场所；（、冒险进入危险场所；（11类）类）7、攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡
18、板、吊车吊钩）；、攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）；8、在起吊物下作业、停留；、在起吊物下作业、停留；9、机器运转时加油、修理、检修、调整、焊接、清扫等工作；、机器运转时加油、修理、检修、调整、焊接、清扫等工作；10、有分散注意力行为；、有分散注意力行为；11、在必须使用个人防护用品用具的作业场所或场合中，忽视其使用；、在必须使用个人防护用品用具的作业场所或场合中，忽视其使用；（8类）类）12、不安全装束；、不安全装束；（3类）类）13、对易燃、易爆等危险物品处理错误（、对易燃、易爆等危险物品处理错误（1类）类）物的不安全状态（包括环境）物的不安全状态（包括环境）1、防护、保
19、险、信号等装置缺乏或有缺陷；（、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；（19类）类）其中其中：无防护；（：无防护；（11类）类）防护不当；（防护不当；（8类）类）2、设备、设施、工具、附件有缺陷；、设备、设施、工具、附件有缺陷；（18类）类）其中其中：设计不当，结构不合理；（：设计不当，结构不合理；（7类）类）强度不够；（强度不够；（4类）类）设备在非正常状态下运行；（设备在非正常状态下运行；（3类）类）维修、调整不良；（维修、调整不良；（4类）类）3、个人防护用品用具（防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听、个人防护用品用具（防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安
20、全帽、安全鞋）等缺少或有缺陷；力护具、安全带、安全帽、安全鞋）等缺少或有缺陷；（2类）类）4、生产（施工）场地环境不良（、生产（施工）场地环境不良（22类）类）其中：照明光线不良；（其中：照明光线不良；（3类）类）通风不良；（通风不良；（7类）类）作业场所狭窄；（作业场所狭窄；（1类）类）作业场地杂乱；（作业场地杂乱；（4类）类）交通线路的配置不安全；（交通线路的配置不安全；（1类）类）操作工序设计或配置不安全；（操作工序设计或配置不安全；（1类）类）地面滑；（地面滑；（3类）类）贮存方法不安全；（贮存方法不安全；（1类）类）环境温度、湿度不当；（环境温度、湿度不当；（1类）类）参考参考企业职
21、工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类（GB64411986）环境因素还包括企业及社会的软环境，企业的管理制度、人际关系或社环境因素还包括企业及社会的软环境，企业的管理制度、人际关系或社会环境影响人的心理，可能引起人的失误会环境影响人的心理，可能引起人的失误 设备、设施缺陷设备、设施缺陷 防护缺陷防护缺陷 电危害电危害 噪声危害噪声危害 振动危害振动危害 电磁辐射电磁辐射 运动物危害运动物危害 明火明火 能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶 作业环境不良作业环境不良 信号缺陷信号缺陷 标志缺陷标志缺陷 其他物理性危险和危害因素
22、其他物理性危险和危害因素 易燃易爆性物质易燃易爆性物质 自燃性物质自燃性物质 有毒物质有毒物质 腐蚀性物质腐蚀性物质 其他化学性危害、危险因素其他化学性危害、危险因素 致病微生物致病微生物 传染病媒介物传染病媒介物 致害动物致害动物 致害植物致害植物 其他生物性危害、危险因素其他生物性危害、危险因素 负荷超限负荷超限 健康状况异常健康状况异常 从事禁忌作业从事禁忌作业 心理异常心理异常 辨识功能缺陷辨识功能缺陷 其他心理、生理性危害危险因素其他心理、生理性危害危险因素 指挥错误指挥错误 操作失误操作失误 监护失误监护失误 其他错误其他错误 其他行为性危害和危险因素其他行为性危害和危险因素 物体
23、打击物体打击 车辆伤害车辆伤害 机械伤害机械伤害 起重伤害起重伤害 触电触电 淹溺淹溺 灼烫灼烫 火灾火灾 参照参照GB6441-86GB6441-86企业伤亡事故分类企业伤亡事故分类，将危害、危险因素分为，将危害、危险因素分为1616类类 高处坠落高处坠落 坍塌坍塌 放炮放炮 火药爆炸火药爆炸 化学性爆炸化学性爆炸 物理性爆炸物理性爆炸 中毒和窒息中毒和窒息 其他伤害其他伤害参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范职业病范围和职业病患者处理办法的规定围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐
24、射生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等七类。等七类。厂址厂址 厂区平面布局厂区平面布局 建（构）筑物建（构）筑物 生产工艺过程生产工艺过程 生产设备、装置生产设备、装置 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施 目前，常用于危害辨识的实用技术大致可分为目前，常用于
25、危害辨识的实用技术大致可分为5类类 统计图表分析法统计图表分析法 事故比重图事故比重图 事故趋势图事故趋势图 主次图主次图 控制图控制图 事故时间、空间分布图事故时间、空间分布图 文字表格法文字表格法 安全检查表（安全检查表（Safety Check List）因果分析图（鱼刺图）因果分析图（鱼刺图）(Causal Relation Analysis)预先危险分析预先危险分析（Preliminary Hazard Analysis）事故类型影响和致命度分析事故类型影响和致命度分析 （Failure Model Effects&Critical Analysis）逻辑分析法逻辑分析法事件树（事件
26、树（Event Tree Analysis）事故树（事故树（Fault Tree Analysis）管理失误和风险树分析（管理失误和风险树分析（Management Omission&Risk Tree）抽样判别法抽样判别法危险预知法危险预知法行为分析法行为分析法统计分析法统计分析法 调查实验法调查实验法 数学分解法数学分解法危害辩识方法还可按使用方法的特点分为两大类：危害辩识方法还可按使用方法的特点分为两大类：1、直观经验法、直观经验法 与有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安与有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查表）相对照进行危险源识别。适用于有以往经验可供全检查表）相对照
27、进行危险源识别。适用于有以往经验可供借鉴的情况；不能用在没有可供参考先例的新系统中。借鉴的情况；不能用在没有可供参考先例的新系统中。（1）对照、经验法）对照、经验法 对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。简便易行，但可能出现害性的方法。简便易行，但可能出现 遗漏。常采用专家会议遗漏。常采用专家会议的方式相互启迪、交换意见、集思广益，使危害辩识更加细的方式相互启迪、交换意见、集思广益，使危害辩识更加细致，具体。致，具体。（2
28、）类比方法）类比方法 利用相同或相似系统、作业条件的经验和安全生产事故的利用相同或相似系统、作业条件的经验和安全生产事故的统计资料类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危统计资料类推、分析评价对象的危险、危害因素。多用于危害因素和作业条件危险因素的辩识过程。害因素和作业条件危险因素的辩识过程。2、系统安全分析法、系统安全分析法 应用系统工程的方法，通过分析（复杂）系统中可应用系统工程的方法，通过分析（复杂）系统中可能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关系进行系统的能导致系统故障或事故的各种因素及其相互关系进行系统的危险源辨识。既可用于辨识可能带来严重后果的复杂危险源，危险源辨识。既可用于
29、辨识可能带来严重后果的复杂危险源，也可用于辨识没有事故经验可供借鉴的新开发系统的危险源。也可用于辨识没有事故经验可供借鉴的新开发系统的危险源。第一类危险源辨识：第一类危险源辨识：第一类危险源辨识的工作应与危险源的危险性评价工作结第一类危险源辨识的工作应与危险源的危险性评价工作结合起来，根据以往事故经验弄清导致各种事故发生的主要危险合起来，根据以往事故经验弄清导致各种事故发生的主要危险源类型，然后到所要辨识的系统中去寻找和发现这些类型的危源类型，然后到所要辨识的系统中去寻找和发现这些类型的危险源。危险性评价的着眼点应是危险源可能导致的后果的严重险源。危险性评价的着眼点应是危险源可能导致的后果的严
30、重程度是否达到或超过某种限度。程度是否达到或超过某种限度。第二类危险源辨识：第二类危险源辨识：第二类危险源辨识是在第一类危险源辨识的基础上，主要第二类危险源辨识是在第一类危险源辨识的基础上，主要通过系统安全分析来寻找和发现可能使对第一类危险源进行控通过系统安全分析来寻找和发现可能使对第一类危险源进行控制的措施失效的不安全因素。制的措施失效的不安全因素。目前，常用的系统安全分析方法有：目前，常用的系统安全分析方法有：预先危害分析（预先危害分析（PHEPHE）；事件树分析（）；事件树分析（ETAETA）；事故树分析）；事故树分析（FTAFTA）；故障类型和影响分析（）；故障类型和影响分析（FMEA
31、FMEA）；）；，等等。，等等。为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。有关标准、规程、规范及规定有关标准、规程、规范及规定 国内外事故案例、本单位的经验国内外事故案例、本单位的经验 系统分析确定的危险部位及防范措施系统分析确定的危险部位及防范措施 研究成果研究成果 编制的主要依据编制的主要依据系统（装置）子系统（分装
32、置）部件、组件构成要素，功能附加现象人、机、物、管理、环境安全检查表有关系统（装置）的资料设想危险、推论的事故发生概率、处理方法标准、规范、规程事故情报等资料 安全检查表举例（气柜安全评价检查表）安全检查表举例（气柜安全评价检查表）序序号号评评价价内内容容标标准准评评价价标标准准应应得得分分实实得得分分1气气柜柜各各节节及及柜柜顶顶无无泄泄漏漏。一一处处泄泄漏漏扣扣 2 分分102各各节节水水封封槽槽保保持持满满水水，水水槽槽保保持持少少量量溢溢流流水水。一一节节不不符符合合扣扣 5 分分203导导轮轮、导导轨轨运运行行正正常常，油油盖盖有有油油。达达不不到到要要求求不不得得分分204各各节节
33、之之间间防防静静电电连连接接完完好好、可可靠靠。不不符符合合要要求求不不得得分分105气气柜柜接接地地线线完完好好无无损损，电电阻阻不不大大于于10 欧欧。达达不不到到要要求求不不得得分分106配配备备可可燃燃性性气气体体检检测测报报警警器器，定定期期校校验验，保保证证完完好好。一一个个不不好好不不得得分分107高高低低液液位位报报警警准准确确完完好好。一一个个不不准准确确不不得得分分20合合计计100 预先危险分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，预先危险分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事特别是在设计的开始阶段，对系统存
34、在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。识别危险，确定安全性关键部位识别危险，确定安全性关键部位 评价各种危险的程度评价各种危险的程度 确定安全性设计准则，提出消除或控制危险的措施确定安全性设计准则，提出消除或控制危险的措施 预先危险分析的主要目的预先危险分析的主要目的 预先危险分析内容预先危险分析内容 1 1、识别危险的设备、零部件，并分析其发生的可能性条件；、识别危险的设备、零部件，并分析其发生的可能性条件；2 2、分析系统中各子系统、各元件的交接面及其相互关系与影响；、分析系统中各子系统、各元件的交接面及
35、其相互关系与影响；3 3、分析原材料、产品、特别是有害物质的性能与贮运；、分析原材料、产品、特别是有害物质的性能与贮运；4 4、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；5 5、人、机关系（操作、维修等）；、人、机关系（操作、维修等）；6 6、环境条件；、环境条件；7 7、用于保证安全的设备、防护装置等。、用于保证安全的设备、防护装置等。预先危险分析程序预先危险分析程序 确定系统确定危险等级制定措施措施实施分析、识别危险性系统功能分解调查收集资料 危害、危险因素的分布危害、危险因素的分布 伤害（危害）方式伤害（危害）方式 伤害（危害）途径和范围伤害（危害）途径和
36、范围 伤害（危害）方式和途径伤害（危害）方式和途径 主要危害、危险因素主要危害、危险因素 重大危害、危险因素重大危害、危险因素风险评价风险评价 风险评价风险评价也叫安全评价，是对系统或作业中也叫安全评价，是对系统或作业中固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析固有的或潜在的危险及其严重程度所进行的分析和评估，并以既定指数、等级或概率值作出定性、和评估，并以既定指数、等级或概率值作出定性、定量的表示。定量的表示。风险评价的任务风险评价的任务基本上是危险性的定性定量基本上是危险性的定性定量分析过程，在进行定性评价，应尽量使其体现量分析过程，在进行定性评价，应尽量使其体现量的概念。的概念。定量安全
37、评价方法定量安全评价方法主要是指以各种危险指数主要是指以各种危险指数进行评价。常见的有如下一些方法，其中比较成进行评价。常见的有如下一些方法，其中比较成功的是美国道化学公司（功的是美国道化学公司（DOW）和英国帝国化）和英国帝国化学公司（学公司（ICI）的火灾、爆炸、毒性指数的安全）的火灾、爆炸、毒性指数的安全评价方法评价方法。紧急应变紧急应变 发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 危险性危险性发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小分分数数值值事事故故发发生生的
38、的可可能能性性1 10 06 63 31 10 0.5 50 0.2 20 0.1 1完完全全可可以以预预料料相相当当可可能能可可能能,但但不不经经常常可可能能性性小小,完完全全意意外外很很不不可可能能,可可以以设设想想极极不不可可能能实实际际不不可可能能E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度分分数数值值暴暴露露于于危危险险环环境境的的频频繁繁程程度度1 10 06 63 32 21 10 0.5 5连连续续暴暴露露每每天天工工作作时时间间内内暴暴露露每每周周一一次次,或或偶偶然然暴暴露露每每月月一一次次暴暴露露每每年年几几次次暴暴露露非非常常罕罕见见地地暴暴露
39、露C发生事故产生的后果发生事故产生的后果分分数数值值发发生生事事故故产产生生的的后后果果1 10 00 04 40 01 15 57 73 31 1大大灾灾难难，许许多多人人死死亡亡灾灾难难，数数人人死死亡亡非非常常严严重重，一一人人死死亡亡严严重重，重重伤伤重重大大，致致残残引引人人注注目目，需需要要救救护护D危险性分值危险性分值 值值危危 险险 程程 度度 3 32 20 01 16 60 0-3 32 20 07 70 0-1 16 60 02 20 0-7 70 0 2 20 0极极 其其 危危 险险，不不 能能 继继 续续 作作 业业高高 度度 危危 险险，要要 立立 即即 整整 改
40、改显显 著著 危危 险险，需需 要要 整整 改改一一 般般 危危 险险，需需 要要 注注 意意稍稍 有有 危危 险险，可可 以以 接接 受受风险控制风险控制不可接受的风险不可接受的风险尽可能降低的风险尽可能降低的风险可承受的风险可承受的风险风险性风险性简简单单的的危危险险水水平平估估计计 轻轻微微伤伤害害 伤伤害害 严严重重伤伤害害 极极不不可可能能 可可忽忽视视的的危危险险 可可承承受受的的危危险险 中中度度危危险险 不不可可能能 可可承承受受的的危危险险 中中度度危危险险 重重大大危危险险 可可能能 中中度度危危险险 重重大大危危险险 不不可可承承受受的的危危险险 注注：这这里里可可承承受
41、受是是指指危危险险已已降降低低到到合合理理可可行行的的最最低低水水平平 危危险险程程度度 措措施施 可可忽忽略略的的 无无须须采采取取措措施施且且不不必必保保持持记记录录 可可承承受受的的 不不需需另另外外的的控控制制措措施施，需需要要监监测测来来确确保保控控制制措措施施得得以以维维持持 中中度度的的 努努力力降降低低危危险险，但但要要符符合合成成本本有有效效性性原原则则 重重大大的的 紧紧急急行行动动降降低低危危险险 不不可可接接受受的的 只只有有当当危危险险已已降降低低时时，才才能能开开始始或或继继续续工工作作，为为降降低低危危险险不不限限成成本本。若若即即使使以以无无限限资资源源投投入入
42、也也不不能能降降低低危危险险，不不许许禁禁止止工工作作 危危 险险途途 径径接受者接受者风险控制技术风险控制技术 风险控制技术包括固有危险源控制、人为失误控制以及安全目标管理风险控制技术包括固有危险源控制、人为失误控制以及安全目标管理事故的发生是由于系统中的能量失控造成的，事故的严重度与系统中危险事故的发生是由于系统中的能量失控造成的，事故的严重度与系统中危险因素转化为事故时释放的能量有关，也与系统本身的抗灾能力有关。因素转化为事故时释放的能量有关，也与系统本身的抗灾能力有关。对于固有的危险源，控制事故的方法较多，归纳起来有以下六种：对于固有的危险源，控制事故的方法较多，归纳起来有以下六种：1
43、、消除法、消除法消除危险源；消除危险源；2、限制法、限制法限制能量或危险物资；限制能量或危险物资；3、保护法、保护法进行故障进行故障-安全设计（不应优先采用）；安全设计（不应优先采用）；4、隔离法、隔离法分离、屏蔽；分离、屏蔽；5、保留法、保留法增加安全系数，减少故障和失误；增加安全系数，减少故障和失误；6、转移法、转移法转移危险源至无害地带。转移危险源至无害地带。对于人为失误，主要采用人的安全化和操作安全化的方法进行控制。对于人为失误，主要采用人的安全化和操作安全化的方法进行控制。对于安全目标管理，需要采用法律、经济、教育和工程技术手段进行控对于安全目标管理，需要采用法律、经济、教育和工程技
44、术手段进行控制。制。停止使用该危害性物质，或以无害物代替停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护个体防护个体防护应急响应应急响应 事故应急救援预案事故应急救援预案 事故应急救援预案是为了加强对突发事故的处理能力，根事故应急救援预案是为了加强对突发事故的处理能力，根据实际情况预计未来可能发生的事故，所预先制定的事故应急对据实际情况预计未来可能发生的事故，所预先制定的事故应急对策。策。制定应急救援预案是在事故中为保护人员
45、和设施的安全而制制定应急救援预案是在事故中为保护人员和设施的安全而制定的行动计划，国外一般称为定的行动计划，国外一般称为“应急计划应急计划”。应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案目标是：应急救援预案目标是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人和财产的影响。尽量缩小事故对人和财产的影响。恢复恢
46、复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案组成部分和构成要素一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序)1.1.应急救援设备应急救援设备(施施)、物资物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训
47、3.3.预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测(事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制 *10.10.应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护12.12.信息发布管理信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序)七、应急救援预案维护和改进七、应急救援预案维护和改进（程序）（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件
