1、大兴区城市安全风险评估大兴区城市安全风险评估试点企业试点企业北京市应急资源调查规范北京市应急资源调查规范培训资料培训资料依据和目的依据和目的1 适用范围适用范围2 调查内容调查内容3 工作原则工作原则4 调查目的调查目的5 调查方式调查方式6 调查登记调查登记7 装备调查装备调查10 物资调查物资调查11 社会资源社会资源12 资源分析资源分析13 调查报告调查报告14 队伍调查队伍调查8 专家调查专家调查9 附附 则则17建档和调用建档和调用15 重新调查重新调查16内内容容提提要要 附附 则则17 3个附件个附件依据和目的依据和目的 第一条第一条 为进一步推进安全风险预防控制体系建设，规范
2、应急资源为进一步推进安全风险预防控制体系建设，规范应急资源调查工作，依据调查工作，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和中华人民共和国安全生产法国安全生产法等法律和等法律和生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家（国家安全生产监督管理总局令第安全生产监督管理总局令第88号），结合本市实际，制定本规范。号），结合本市实际，制定本规范。本条规定了本规范文件制定的依据和目的。中华人民共和国突发中华人民共和国突发事件应对法事件应对法第二十六条县级以上人民政府应当整合应急资源整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际
3、需要设立专业应急救援队伍。中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法 第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。适用范围适用范围 第二条第二条 本规范适用于本市行政区域内的生产经营单位生产安全应本规范适用于本市行政区域内的生产经营单位生产安全应急资源调查。急资源调查。本市各级人民政府及
4、有关部门进行生产安全应急资源调查工作，本市各级人民政府及有关部门进行生产安全应急资源调查工作，可参照本规范执行。可参照本规范执行。本条规定了本规范文件的适用性。位于本市行政区域内本市行政区域内的生产经营单位进行生产安全应急资源调查生产安全应急资源调查工作时，应按本规范文件的要求进行。本市各级政府及安全管理部门、行业管理部门可参照本规范文件进行应急资源调查工作。调查内容调查内容 第三条第三条 应急资源是指发生生产安全事故时第一时间可以调用的人应急资源是指发生生产安全事故时第一时间可以调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类资源的总和，主要包括应急队伍、力、物资、设施、信息和技术等各类资源的总和，
5、主要包括应急队伍、应急专家、应急装备、应急物资等。应急专家、应急装备、应急物资等。本条是对应急资源调查内容的规定。生产安全事故应急预案管理办法第十条规定：“应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。”0102030405应急资源应急队伍应急专家应急装备应急物资社会资源 国家安全生产应急救援指挥中心关于开展安全生产应急资源普查的通知（应指协调2O12 27号）要求“各地安全生产监管监察部门及有关部门、重点行业（领域）有关中央企业、有关社会组织所掌握的应急队伍应急队伍、专家
6、专家、救援装备救援装备、应急物资应急物资等应急资源。”工作原则工作原则 第四条第四条 应急资源调查工作应当坚持全面真实、统一规范的原则。应急资源调查工作应当坚持全面真实、统一规范的原则。本条是对调查工作原则的规定。为保证调查数据的全面性全面性、真实性真实性、有效性有效性，应急资源调查工作应当遵循全面真实的原则。为规范应急资源调查，便于对应急资源统一管理统一管理，应急资源调查工作应当遵循统一规范的原则。调查目的调查目的 第五条第五条 为加强应急准备，完善应急保障措施，生产经营单位应根为加强应急准备，完善应急保障措施，生产经营单位应根据安全风险辨识评估得出的应急资源需求，全面调查本单位的应急资据安
7、全风险辨识评估得出的应急资源需求，全面调查本单位的应急资源状况以及周边单位的可请求援助的应急资源状况。源状况以及周边单位的可请求援助的应急资源状况。本条规定了应急资源调查的目的。生产经营单位应当对应急资源进行调查，并与安全风险评估得出的应急资源需求进行比对比对，以加强应急准备加强应急准备、完善应急保障完善应急保障措施。调查方式调查方式 第六条第六条 生产经营单位应采用查看资料、现场清点、人员访谈等方生产经营单位应采用查看资料、现场清点、人员访谈等方式进行应急资源调查。式进行应急资源调查。本条规定了应急资源调查的方式。为保证应急资源调查工作的合理性合理性、真实性真实性、有效性有效性，生产经营单位
8、应采用查看本单位应急资源相关资料资料、现场对应急资源进行清点清点、与本单位的员工进行交流面谈交流面谈等方式方法进行应急资源调查工作。人员访谈人员访谈查看资料查看资料现场清点现场清点其他其他应急资源调查应急资源调查调查登记调查登记 第七条第七条 生产经营单位应按本规范要求填写生产经营单位应按本规范要求填写应急资源调查明细表应急资源调查明细表（附件表（附件表1），对调查结果进行登记。），对调查结果进行登记。本条是对应急资源调查登记的规定。为便于生产经营单位对应急资源进行调查，并对结果进行记录，生产经营单位应按照本规范文件提供的应急资源调查明细表应急资源调查明细表（包括应急队伍、应急专家、应急装备、
9、应急物资、社会资源）的要求要求进行调查，并将调查结果如实填写如实填写到应急资源调查明细表中。队伍调查队伍调查 第八条第八条 应急队伍应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应应急队伍应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应急救援方面的专业队伍、兼职队伍和协议队伍等。应急队伍的名称及急救援方面的专业队伍、兼职队伍和协议队伍等。应急队伍的名称及相应的调查内容按照相应的调查内容按照应急资源调查明细表（应急队伍）应急资源调查明细表（应急队伍）（附件表（附件表1-1）填写。）填写。本条规定了对应急队伍的调查与登记要求。生产经营单位调查的应急队伍应为本单位第一时间本单位第一时间可以调用可以调用的生产安全
10、事故应急救援应急救援方面的专业队伍专业队伍、兼兼职队伍职队伍、协议队伍协议队伍等。应急队伍专业队伍兼职队伍协议队伍其他 对应急队伍调查的要求如应急资源调查明细表应急资源调查明细表（应急队伍）（应急队伍）所示，调查结果应如实填写如实填写到表中的相应位置。队伍调查队伍调查专家调查专家调查 第九条第九条 应急专家应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应应急专家应为本单位第一时间可以调用的生产安全事故应急救援（应急处置）方面的专家。应急专家的具体调查内容按照急救援（应急处置）方面的专家。应急专家的具体调查内容按照应应急资源调查明细表（应急专家）急资源调查明细表（应急专家）（附件表（附件表1-2）填写
11、。）填写。本条规定了对应急专家的调查与登记要求。生产经营单位调查的应急专家应为本单位第一时间可以调用本单位第一时间可以调用的生产安全事故应急应急救援（应急处置）救援（应急处置）方面的专家。对应急专家调查的要求如应急资源调查明细表（应急专家）应急资源调查明细表（应急专家）所示，调查结果应如实填写如实填写到表中的相应位置。专家调查专家调查装备调查装备调查 第十条第十条 应急装备指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安全应急装备指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安全事故应急救援的自储或协议储存的可重复使用的设备装备，包括车辆事故应急救援的自储或协议储存的可重复使用的设备装备，包括车辆类、防护类、
12、监测类、侦检类、警戒类、救生类、抢险类、洗消类、类、防护类、监测类、侦检类、警戒类、救生类、抢险类、洗消类、通信类、照明类等。应急装备的具体调查内容按照通信类、照明类等。应急装备的具体调查内容按照应急资源调查明应急资源调查明细表（应急装备）细表（应急装备）（附件表（附件表1-3）分类填写。）分类填写。本条规定了对应急装备的调查与登记要求。生产经营单位调查的应急装备应为本单位第一时本单位第一时间可以调用间可以调用的生产安全事故应急救援应急救援的自储或协议储自储或协议储存存的可重复使用可重复使用的设备装备。应急装备车辆类防护类监测类侦检类警戒类救生类抢险类洗消类通信类照明类其他 对应急装备调查的要
13、求如应急资源调查明细表（应急装备）应急资源调查明细表（应急装备）所示，调查结果应如实填写如实填写到表中的相应位置。装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查 存在重大安全风险的生产经营单位可参照存在重大安全风险的生产经营单位可参照重大安全风险应急装重大安全风险应急装备参考目录备参考目录（附件（附件2）填写。）填写。为便于存在重大安全风险的生产经营单位对应急装备进行调查登记，本条提供了重大安全风险应急装备参考目录重大安全风险应急装备参考目录，并按通用类通用类+行业类行业类对应急装备进行了划分。生产经营单位可参考重大安全风险应急装备参考目录填写应急资源调查明细表（应急装备）。
14、装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查装备调查物资调查物资调查 第十一条第十一条 应急物资指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安应急物资指本单位第一时间可以调用的能够用于生产安全事故应急救援的自储或协议储存的消耗性物质资料，包括生活类、全事故应急救援的自储或协议储存的消耗性物质资料，包括生活类、医疗救助类、应急保障类等。应急物资的具体调查内容按照医疗救助类、应急保障类等。应急物资的具体调查内容按照应急资应急资源调查明细表（应急物资）源调查明细表（应急物资）（附件表（附件表1-4）分类填写。）分类填写。本条规定了对应急物资的调查与登记要求。生产
15、经营单位调查的应急物资应为本单位本单位第一时间可以调用第一时间可以调用的生产安全事故应急救援应急救援的自储或协议储存自储或协议储存的消耗性消耗性物质资料。生活类医疗救助类应急保障类其他应急应急物资物资 对应急物资调查的要求如应急资源调查明细表（应急物资）应急资源调查明细表（应急物资）所示，调查结果应如实填写如实填写到表中的相应位置。物资调查物资调查社会资源社会资源 第十二条第十二条 生产经营单位应根据本单位安全风险预防控制需要，对生产经营单位应根据本单位安全风险预防控制需要，对周边应急管理机构、消防部队、医疗卫生机构、避难场所等社会应急周边应急管理机构、消防部队、医疗卫生机构、避难场所等社会应
16、急资源进行调查。社会资源的具体调查内容按照资源进行调查。社会资源的具体调查内容按照应急资源调查明细表应急资源调查明细表（社会资源）（社会资源）（附件表（附件表1-5）分类填写。）分类填写。本条规定了对社会资源的调查与登记要求。为降低事故发生后造成的损失，生产经营单位应根据自身安全风险情况，对周边周边的公共应急资源进行调查（主要包括应急管理机构、消防部队、医疗卫生机构、避难场所等）。社会资源消防部队医疗卫生医疗卫生机构机构应急管理应急管理机构机构其他避难场所 对社会资源调查的要求如应急资源调查明细表（社会资源）应急资源调查明细表（社会资源）所示，调查结果应如实填写如实填写到表中的相应位置。社会资
17、源社会资源资源分析资源分析 第十三条第十三条 生产经营单位应对调查的应急资源状况进行分析，内容生产经营单位应对调查的应急资源状况进行分析，内容包括：包括：应急资源与风险评估得出的实际预防控制需求的匹配情况；应急资源与风险评估得出的实际预防控制需求的匹配情况；应急资源的数量、种类、功能、用途的重大变化情况；应急资源的数量、种类、功能、用途的重大变化情况；外部应急资源的协调机制、响应时间与实际应急需求的满足情况；外部应急资源的协调机制、响应时间与实际应急需求的满足情况；应急资源性能可能受事故影响的情况。应急资源性能可能受事故影响的情况。根据上述分析，针对应急资源无法满足安全风险预防控制需求的根据上
18、述分析，针对应急资源无法满足安全风险预防控制需求的情况，生产经营单位应提出补充应急资源、完善应急保障的措施。情况，生产经营单位应提出补充应急资源、完善应急保障的措施。本条规定了对应急资源调查结果进行分析的要求。生产经营单位将应急资源调查的结果按本条要求进行分析，判断应急资源是否满足是否满足安全风险预防控制要求。补充应急资源应急资源不足完善应急保障 对不能满足要求的情况，生产经营单位应提出补充补充应急资源、完善完善应急保障的措施。（应急资源调查的目的）调查报告调查报告 第十四条第十四条 应急资源调查工作结束后，生产经营单位应编制应急资应急资源调查工作结束后，生产经营单位应编制应急资源调查报告，主
19、要内容应包括：调查对象、范围、目的和依据，调查源调查报告，主要内容应包括：调查对象、范围、目的和依据，调查工作程序，生产经营单位基本信息和主要风险状况，企业应急资源，工作程序，生产经营单位基本信息和主要风险状况，企业应急资源，周边社会应急资源，应急资源不足或差距分析，应急资源调查主要结周边社会应急资源，应急资源不足或差距分析，应急资源调查主要结论，制定完善应急资源的具体措施，应急资源调查后的明细表等。论，制定完善应急资源的具体措施，应急资源调查后的明细表等。应急资源调查报告编制大纲见附件应急资源调查报告编制大纲见附件3。本条是对应急资源调查报告的规定。生产经营单位对应急资源调查后，应编制应急资
20、源调查报告，以便于对应急资源进行管理。为便于生产经营单位编制应急资源调查报告，本规范文件提供了应急资源调查报告编制大纲编制大纲。调查报告调查报告 应急资源调查报告大纲：应急资源调查报告大纲：1 1 总则总则1.1 调查对象及范围1.2 调查目的1.3 调查依据1.4 调查工作程序2 2 生产经营单位概况生产经营单位概况2.1 生产经营单位基本信息2.2 生产经营单位主要风险状况3 3 企业应急资源企业应急资源 按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度等。4 4 周边社会应急资源调查周边社会应急资源调查描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置
21、的相关社会应急资源情况。5 5 应急资源不足或差距分析应急资源不足或差距分析重点分析本单位的应急资源以及周边可依托的社会应急资源是否能够满足应急需要，本单位应急资源储备及管理方面存在的问题、不足等。6 6 应急资源调查主要结论应急资源调查主要结论针对应急资源调查后，形成基本调查结论。7 7制定完善应急资源的具体措施制定完善应急资源的具体措施提出完善本单位应急资源保障条件的具体措施。8 8 附件附件附上应急资源调查后的明细表。建档和调用建档和调用 第十五条第十五条 生产经营单位应对调查过程中的资料进行整理建档和归生产经营单位应对调查过程中的资料进行整理建档和归档管理，并建立应急资源共享和调用制度
22、。档管理，并建立应急资源共享和调用制度。本条是对应急资源调查过程中建档和调用的要求。生产经营单位应将应急资源调查过程中的资料进行整理并建档管理，以便于对应急资源进行管理，对相关资料进行查询。此外，生产经营单位还应建立应急资源共享和调用制度，便于在发生生产安全事故时合理调用、使用应急资源。重新调查重新调查 第十六条第十六条 应急资源调查是一个持续循环的动态过程，当下列情形应急资源调查是一个持续循环的动态过程，当下列情形发生时应重新进行应急资源调查并对调查报告进行更新：发生时应重新进行应急资源调查并对调查报告进行更新：法律、法规、规章、标准及规范性文件中的有关规定发生重大变化的；法律、法规、规章、标准及规范性文件中的有关规定发生重大变化的；应急预案需要修订的；应急预案需要修订的；安全风险发生重大（如风险种类、等级等）变化的；安全风险发生重大（如风险种类、等级等）变化的；重要应急资源（如救援车辆、防护用品等）发生重大变化的；重要应急资源（如救援车辆、防护用品等）发生重大变化的；其他需要更新的。其他需要更新的。本条是对应急资源调查报告进行更新的规定。由于应急资源不是一成不变的，如应急队伍的建立、应急物资的消耗、应急装备的报废等。当发生本条规定的情况时，应对应急资源重新进行调查，并对应急资源报告进行更新。附则附则 第十七条第十七条 本规范自发布之日起施行。本规范自发布之日起施行。
