1、世界银行在全球食品安全事务中的作用世界银行在全球食品安全事务中的作用 Cees de Haan世界银行世界银行1世界银行食品安全投资的基本原理世界银行食品安全投资的基本原理 n世界银行的主要任务是减少贫困；世界银行的主要任务是减少贫困；n75%的贫困人口生活在农村地区；的贫困人口生活在农村地区；n农业是农村贫困人口的主要收入来源，也是农农业是农村贫困人口的主要收入来源，也是农村地区增长的主要动力；村地区增长的主要动力；n农村经济增长需要国内消费和出口市场的产品农村经济增长需要国内消费和出口市场的产品拉动，特别是价值高或易腐的产品；拉动，特别是价值高或易腐的产品；n这些产品的食品安全和质量标准关
2、键需求以及这些产品的食品安全和质量标准关键需求以及由此的成功的农业经济增长。由此的成功的农业经济增长。2食品安全受到世界银行的日益重视食品安全受到世界银行的日益重视n新的风险和危险正在被鉴别；新的风险和危险正在被鉴别；n全球的疾病负担正在增长；全球的疾病负担正在增长；n重要性增长的贸易壁垒以及动植物卫生检疫措重要性增长的贸易壁垒以及动植物卫生检疫措施协议（施协议（SPSSPS）日益被应用为非关税贸易壁垒；日益被应用为非关税贸易壁垒；n日益提高的食品安全带来了：日益提高的食品安全带来了：农村收入的动力农村收入的动力 更完善的公共健康和食品安全更完善的公共健康和食品安全 3食品安全是与世界银行相关
3、的新领域食品安全是与世界银行相关的新领域 n已经长期包含于动植物健康中已经长期包含于动植物健康中;n生物链管理的新课题，风险管理，残余物水平，可生物链管理的新课题，风险管理，残余物水平，可追溯物等等追溯物等等;n涉及许多机构，而世界银行需要定义相对优势；涉及许多机构，而世界银行需要定义相对优势；n这次研讨会的重要目标之一这次研讨会的重要目标之一;4改善食品安全改善食品安全驱动力驱动力要求的变化要求的变化满意的成果满意的成果WTO和减少的保护 出口竞争城市化，更高的收入生物工艺学 食品生产和行销系统调整改革动植物健康卫生设施和供水系统 卫生健康儿童营养出口市场准入农村收入增长 5要发布的重要事项
4、 n公共和私营部门的角色；公共和私营部门的角色；n经济增长对资产以及贫困减少的影响经济增长对资产以及贫困减少的影响n食品安全对食品质量；食品安全对食品质量；n国内对出口市场标准国内对出口市场标准6公共和私营部门的作用公共和私营部门的作用 n由于由于市场失灵市场失灵食品安全通常并不处于最佳的食品安全通常并不处于最佳的状态：状态：透明度欠缺和信息高成本透明度欠缺和信息高成本；涉及到的社会（资产）动产涉及到的社会（资产）动产 n随着国家发展，提高食品安全的公共投资增加了；随着国家发展，提高食品安全的公共投资增加了；n公共部门的职责不总是意味着公共部门的执行公共部门的职责不总是意味着公共部门的执行；7
5、增长对食品安全中的资产事项增长对食品安全中的资产事项 n坚挺的经济影响食品安全投资收益性；坚挺的经济影响食品安全投资收益性；n许多国家（包括中国）在生产加工部门许多国家（包括中国）在生产加工部门进行有力的结构改造；进行有力的结构改造；n需要知道更多的成本，分配影响和如何需要知道更多的成本，分配影响和如何减轻集中的负面影响；减轻集中的负面影响；8食品安全对食品质量食品安全对食品质量 n食品安全关系到卫生（健康）特性；食品安全关系到卫生（健康）特性；n食品质量关系到所有属性，影响着产品食品质量关系到所有属性，影响着产品价值到用户的方方面面；价值到用户的方方面面；n食品安全主要是公共责任，食品质量则
6、食品安全主要是公共责任，食品质量则主要是私营部门的责任；主要是私营部门的责任；9国内消费对出口优先权 n满足出口要求的成本很高而且出口条件经常不适满足出口要求的成本很高而且出口条件经常不适合于国内市场合于国内市场 不同的食品习惯不同的食品习惯贫困人口无法负担这些产品贫困人口无法负担这些产品 n但是出口市场也是国内市场的动力但是出口市场也是国内市场的动力 刺激收入，后退市场，锤炼技术刺激收入，后退市场，锤炼技术 n两者所需的详细分析两者所需的详细分析 用于出口市场的国内产品用于出口市场的国内产品两套体系两套体系统一使用的出口标准统一使用的出口标准 10世界银行支持食品安全活动 n支持制定政策决议
7、；支持制定政策决议；n情报和知情权的建立；情报和知情权的建立；n标准的发展；标准的发展；n预防和控制；预防和控制；n基础设施建设基础设施建设和调查研究和调查研究 活动中的投资将成为国家行为活动中的投资将成为国家行为 11世界银行支持政策决议制定活动 支持支持 n参与国际标准制定组织；参与国际标准制定组织；n监控能力（例如，疾病监督，残留物检测）监控能力（例如，疾病监督，残留物检测）n利用增强的监控能力，训练进行风险评估；利用增强的监控能力，训练进行风险评估；n投资优先权设定的工具的发展投资优先权设定的工具的发展；12世界银行支持情报和知情权建立活动基金和能力基金和能力n追溯食品原料系统追溯食品
8、原料系统(可追溯性可追溯性)；n关于进口标准的市场信息规定和预备证明协商关于进口标准的市场信息规定和预备证明协商；n推动生产者推动生产者/行销团体的发展行销团体的发展；私营证明私营证明质量标准和分类标注质量标准和分类标注n关于国内监控结果的公共信息系统关于国内监控结果的公共信息系统；13预防和控制活动预防和控制活动低收入低收入 中等收入中等收入 高收入高收入 卫生保健，对卫生保健，对食物链卫生重食物链卫生重点的培训点的培训 对外部或单一来对外部或单一来源危险的控制源危险的控制 命令标准，食品卫命令标准，食品卫生安全重点控制生安全重点控制 暂缓审议的农场暂缓审议的农场 表述的标准要求表述的标准要
9、求 食品供应监控食品供应监控 14世界银行支持预防和控制活动n执行计划来控制单一来源的危险执行计划来控制单一来源的危险疾病控制和根除计划疾病控制和根除计划n动植物疾病和根除计划动植物疾病和根除计划;和和n无疾病区域无疾病区域n对生产者和消费者的培训对生产者和消费者的培训在食品补充计划中综合食品处理培训在食品补充计划中综合食品处理培训小型处理加工者的危险预防培训和对较大生产小型处理加工者的危险预防培训和对较大生产者的者的食品卫生安全重点控制（食品卫生安全重点控制（HACCP）模式模式15基础设施建设和研究低收入低收入 中等收入中等收入 高收入高收入 水供应 卫生设备 减少特定危险的应用研究 有关
10、危险 和控制的 基础和应 用研究 16世界银行支持基础设施建设和研究活动n卫生和供水系统基础设施建设卫生和供水系统基础设施建设；n实验室和其他疾病控制实验室和其他疾病控制/除菌除菌设备的需要设备的需要；n一些行销系统基础设施建设来支持安全操作和处理一些行销系统基础设施建设来支持安全操作和处理；n调查研究为重要危险发现或调查研究为重要危险发现或采用采用新的控制方法新的控制方法；17世界银行的角色是什么？n福斯特有关国际贸易的对话福斯特有关国际贸易的对话；n支持由他们的需要和财力水平决定的国家投资支持由他们的需要和财力水平决定的国家投资；培训和人力资源发展培训和人力资源发展n提供方针政策专门技术来
11、指导在综合发展框架中具提供方针政策专门技术来指导在综合发展框架中具有绝对净利润的系统投资有绝对净利润的系统投资；n在特殊专门技术方面依靠其他组织在特殊专门技术方面依靠其他组织；18实例:波斯尼亚共和国小规模商业性农业生产发展波斯尼亚共和国小规模商业性农业生产发展项目项目n带有重要条件的带有重要条件的1200万美元贷款万美元贷款:商业农场主发展，伴随着技术发展、微信贷和灌溉发展商业农场主发展，伴随着技术发展、微信贷和灌溉发展；市场综合，伴随着市场信息公共机构加强，质量和市场综合，伴随着市场信息公共机构加强，质量和动植物动植物卫生检疫措施协议（卫生检疫措施协议（SPS)的的改善，改善，对牛群的可追
12、溯系统，对牛群的可追溯系统，还有综合的发展还有综合的发展；私营的农业贸易支持私营的农业贸易支持,伴随着对建议发展的支持，企业的信伴随着对建议发展的支持，企业的信贷；贷；项目项目管理管理；19实例:中国的养牛项目n带有下列条件的带有下列条件的9300万美元贷款万美元贷款：n饲养方面的改进饲养方面的改进来完善人工受精和天然饲养中心；n牛类产品生产牛类产品生产来帮助150,000户家庭进行母幼牛的管理，还在牛类产品生产方面帮助10,000户家庭使用农作物副产品；n行销市场发展行销市场发展，带有生牛市场升级，行销系统发展，屠宰场改善，牛肉分等级和食品卫生安全重点控制（HACCP）培训 n制度上的主要内
13、容制度上的主要内容则是加强带有培训活动的畜牧业管理局的作用，还有研究和开发 20实例：巴西，动植物健康计划巴西，动植物健康计划 n4400万美元贷款资助：万美元贷款资助：n农场主协会农场主协会来支持根除口蹄疫和猪瘟的集体行动；控制来支持根除口蹄疫和猪瘟的集体行动；控制家畜的家畜的纽卡斯尔病，纽卡斯尔病，沙门氏菌疾病；并且根除受瘟疫影响沙门氏菌疾病；并且根除受瘟疫影响的水果出口，像苹果，芒果，各种的水果出口，像苹果，芒果，各种的的瓜果和番木瓜果；瓜果和番木瓜果；n国家机构国家机构来加强对动植物的州内州际运输控制，在农业来加强对动植物的州内州际运输控制，在农业健康卫生方面培训技术人员和农场主，并改
14、善农业监控和健康卫生方面培训技术人员和农场主，并改善农业监控和监督系统；监督系统；n农业部农业部，负责生产建设，设备购买，并负责在国内和国，负责生产建设，设备购买，并负责在国内和国际层面上调整政策制定际层面上调整政策制定;21对世界银行状况的首选环境 n食品安全投资的推动力是消费者和政策制定层食品安全投资的推动力是消费者和政策制定层面对贸易和公共健康方面重要性的日益增长；面对贸易和公共健康方面重要性的日益增长；n食品安全投资帮助着农村发展、食品安全和贫食品安全投资帮助着农村发展、食品安全和贫困缓和等目标困缓和等目标；n国家的需要表明，国家的需要表明，消费者收入水平和贸易参消费者收入水平和贸易参与程度是一致的与程度是一致的;22
