1、公共卫生与城市公共安全公共卫生与城市公共安全中国疾病预防控制中心中国疾病预防控制中心公共卫生与城市公共安全1 社会发展要以人为本社会发展要以人为本 城市建设及发展要以人为本城市建设及发展要以人为本 健康既是人类社会赖以发展的基础健康既是人类社会赖以发展的基础 健康又是人类社会发展的目标健康又是人类社会发展的目标 健康安全是城市公共安全的重要组成部分健康安全是城市公共安全的重要组成部分公共卫生与城市公共安全2公共卫生概念与定义 公共卫生就是预防疾病，延长寿命，通过有组织的社会共同努力来改善环境卫生，促进身体健康，提高工作效率，控制传染病流行，教育个人养成良好卫生习惯，组织医护人员对疾病进行早期诊
2、断和预防性治疗。-Winslow 1932年公共卫生与城市公共安全3 公共卫生是通过有组织的社会共同努力来预公共卫生是通过有组织的社会共同努力来预防疾病、促进健康、延长寿命的科学与艺术。防疾病、促进健康、延长寿命的科学与艺术。（Robant 1987Robant 1987年）年）公共卫生就是履行社会责任，以确保提供给人公共卫生就是履行社会责任，以确保提供给人民维护健康的条件。这些条件包括：生产、生活民维护健康的条件。这些条件包括：生产、生活环境，生活行为方式和医疗卫生服务。环境，生活行为方式和医疗卫生服务。（美国医学会（美国医学会 1995 1995年）年）公共卫生概念与定义公共卫生与城市公共
3、安全4公共卫生基本特点1、最终目标：促进健康，延长寿命2、对象：以人群为工作重点3、实质：公共政策，要有政府强有力的领导和相关的法律法规保障4、公共卫生是一个社会问题而非单纯技术问题，公共卫生的实施涉及社会的方方面面，因此应加强医防结合和多部门参与，强调社区广泛参与5、应有受过良好教育和多学科背景的公共卫生队伍作为技术支撑和保障公共卫生与城市公共安全5公共卫生的基本任务公共卫生的基本任务 预防和控制疾病的流行和传播预防和控制疾病的流行和传播 改善环境状况、减少环境危害改善环境状况、减少环境危害 预防和减少伤害预防和减少伤害 改善心理、行为和生活方式、生活质量改善心理、行为和生活方式、生活质量
4、参与灾害处理和灾后恢复及重建参与灾害处理和灾后恢复及重建 保证健康服务的公平性和可及性保证健康服务的公平性和可及性公共卫生与城市公共安全6公共卫生职能（国家公共卫生实施标准，美国CDC1995年）一、评估（Assessment）1、国家重大公共卫生问题 2、造成这些问题的主要原因二、发展（Development）发展卫生政策 3、公布国家重大公共卫生问题 4、动员社会参与解决这些问题 5、制定国家政策和计划解决这些问题三、保证（Assurance）6、执行法律、保护健康、维护安全 7、提供综合性卫生服务 8、保障合格的卫生人力资源 9、评估人群能否获得这些服务 10、研究和寻找解决问题的办法
5、公共卫生与城市公共安全7国际公共卫生发展的历史 十八世纪，瑞典人首次使用公共卫生策略检测人群的健康状况公共卫生与城市公共安全8国际公共卫生发展的历史 十九世纪，现代公共卫生的第一个历史机遇期 18401890年 环境卫生期“工程措施”18901910年 病原生物期“医学措施”公共卫生与城市公共安全9十九世纪十九世纪工业化发展工业化发展促进公共卫生促进公共卫生“工程措施工程措施”控制传染病控制传染病修建安全给排水系统修建安全给排水系统农业机械化农业机械化提供价格低廉食品提供价格低廉食品改善居民营养状况改善居民营养状况全全球球健健康康状状况况改改善善美国、欧洲美国、欧洲十九世纪十九世纪近代西方公共
6、卫生的发展近代西方公共卫生的发展公共卫生与城市公共安全10国际公共卫生发展的历史 二十世纪，现代公共卫生的第二个历史机遇期 前50年 三环节两因素 有效控制传染病“卫生措施”后50年 行为因素、环境因素、生物遗传因素和卫生服务因素 针对NCD防治“公共卫生措施”公共卫生与城市公共安全11现代公共卫生的发展现代公共卫生的发展计算机工程计算机工程信息工程信息工程生物工程生物工程诊断技诊断技术术疫苗研疫苗研制制疾病监疾病监测测治疗措治疗措施施康复康复迅速发迅速发展展公共卫生服务公共卫生服务前景广阔前景广阔科技进步科技进步疫苗、抗生素疫苗、抗生素研制及应用研制及应用2020世纪前世纪前6060年年全球
7、传染全球传染病大幅度病大幅度下降下降公共卫生与城市公共安全12人精神精神心理心理躯体躯体家庭家庭个人行为个人行为人类生物学人类生物学心理心理-社会社会-经济环境经济环境物质环境物质环境城市体系城市体系工作工作生活方式生活方式文化文化生物圈大气层生物圈大气层个人个人时间时间 健康健康 亚健康亚健康 疾病疾病 残疾残疾 死亡死亡疾病发展规律疾病发展规律国际公认的公共卫生概念国际公认的公共卫生概念公共卫生与城市公共安全13中国公共卫生体系建设吴仪讲话（2003.7.28）公共卫生是一项社会系统工程 是组织社会共同努力，改善环境卫生条件，预防控制传染病和其他疾病流行，培养良好的卫生习惯和文明生活方式，
8、提供医疗卫生服务，达到预防疾病，促进人民身体健康的目的 需要政府、社会、团体和民众广泛参与，共同努力公共卫生与城市公共安全14中国公共卫生体系建设吴仪讲话（2003.7.28）政府的主导作用：制定相关法律、法规和政策促进公共卫生事业发展 对社会、民众和医疗卫生机构执行公共卫生法律法规实施监督检查，维护公共卫生秩序 组织社会各届和广大民众共同应对突发公共卫生事件和传染病流行 教育民众养成卫生习惯和健康文明的生活方式 培养高素质的公共卫生管理和技术人才，为促进人民健康服务公共卫生与城市公共安全15 总体目标 3年时间：-突发公共卫生事件应急机制 -疾病预防控制体系 -卫生执法监督体系 更长时间：-
9、农村初级卫生保健体系 -城市基本医疗服务体系 -环境卫生体系 -财政经费保障体系中国公共卫生体系建设吴仪讲话（2003.7.28）由于每个国家的经济发展水平由于每个国家的经济发展水平不同，具有不同历史文化和传不同，具有不同历史文化和传统习俗，面临不同的任务，各统习俗，面临不同的任务，各国公共卫生体系建设的内容、国公共卫生体系建设的内容、重点和措施也不尽相同。重点和措施也不尽相同。从我国长期处于社会主义初级从我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，从我国阶段的基本国情出发，从我国公共卫生面临的问题公共卫生面临的问题出发。出发。公共卫生与城市公共安全16现代公共卫生面临的挑战o疾疾疾病疾病n传
10、传传染病威胁：古老和新发传染病威胁：古老和新发n突突发公共卫生事件突突发公共卫生事件n生生物恐怖生生物恐怖n慢慢性非传染病慢慢性非传染病n心心理卫生和精神卫生问题心心理卫生和精神卫生问题oWWTOn食食食源性疾病食源性疾病n职职业健康与职业职职业健康与职业病病n环环境相关疾病环环境相关疾病o危危危险因素危险因素n生生物因素生生物因素n社社会经济因素社社会经济因素n卫卫生服务因素卫卫生服务因素n生生态环境因素生生态环境因素n生生活行为因素生生活行为因素公共卫生与城市公共安全17低死亡率发展中国家低死亡率发展中国家导致疾病经济负担的10个主要危险因素 饮酒饮酒 血压血压 烟草烟草 低体重低体重 肥
11、胖肥胖 胆固醇胆固醇 蔬菜和水果低摄入蔬菜和水果低摄入 固体煤致室内烟雾固体煤致室内烟雾 铁缺乏铁缺乏 不洁饮水、营养不洁饮水、营养公共卫生与城市公共安全18疾病对人类健康的威胁没有主次之分SARS,禽流感禽流感,艾滋病艾滋病,埃博拉出血热埃博拉出血热大肠杆菌大肠杆菌 O157 H7 出血性肠炎出血性肠炎STDTB鼠疫、麻疹鼠疫、麻疹肝炎、霍乱肝炎、霍乱公共卫生与城市公共安全19造成传染病流行的因素 因素 例举社会因素 经济状况改进，战争，民间冲突，人口 增长，移民，城市化进程加速健康保健 器官和组织移植，免疫抑制药物的使用 ，抗生素广泛使用食品生产 食品供应的全球化，食物加工和包装人类行为
12、性行为，吸毒，旅游，娱乐活动，幼儿院环境改变 森林砍伐和再生，水源系统的改变 水灾和旱灾，全球气温变暖，饥荒公共卫生机构 预防医学计划的减少，传染病监控不力 微生物适应和变异 毒力的变异和毒素的产生，抗药性的产 生，微生物作为慢性病的辅助因子人工重组微生物 生物恐怖公共卫生与城市公共安全20面临面临2121世纪，传染病仍是人民健康和世纪，传染病仍是人民健康和社会安定的严重威胁社会安定的严重威胁 在美国当今传染病死亡病因占第三位。自1980年到1992年，由于艾滋病和老龄化对病原体抵抗力的下降，美国死于传染病的人数增加了58%。据WHO统计，全世界约58亿人口中，有一半人受到新老传染病的威胁。2
13、1世纪又要回到向传染病作斗争的时代。在过去的30年中，又发现了近40种新病原,其中大部分是病毒.公共卫生与城市公共安全21疾病对人类健康的威胁没有主次之分全世界有十余个国家具有生产生物武器的能力9 11 向人类展示了生物武器的威胁及效力公共卫生领域的应急反应能力是如此脆弱公共卫生与城市公共安全22传染病传染病城市安全城市安全 传染源、传播途径、易感人群传染源、传播途径、易感人群 人畜共患人畜共患犬、禽管理犬、禽管理 医院设计（传染病医院设计）医院设计（传染病医院设计）血液及医源性材料、垃圾管理血液及医源性材料、垃圾管理 公共场所，特别是空港、车站等应急时的通风设施公共场所，特别是空港、车站等应
14、急时的通风设施 城市水源保护及应急储备城市水源保护及应急储备 城市供水安全、食品安全城市供水安全、食品安全公共卫生与城市公共安全23疾病对人类健康的威胁没有主次之分NCD 是人类疾病负担的首位NCD 是威胁劳动力人口健康的主要卫生问题NCD 将在相当一段时期内呈上升趋势公共卫生领域对 NCD 的防治还十分陌生公共卫生与城市公共安全24疾病对人类健康的威胁没有主次之分精神卫生疾患已占全球疾病负担的 12%抑郁、药物滥用、酗酒将是主要问题导致精神卫生疾患的危险因素呈上升趋势公共卫生领域应对的能力很弱公共卫生与城市公共安全25环境污染环境污染职业病危害职业病危害伤害伤害移民移民 公共卫生面临的挑战公
15、共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全26生活环境生活环境家庭取暖家庭取暖室内装修室内装修家用电器及通信器材家用电器及通信器材光污染光污染公共卫生面临的挑战公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全27装饰竣工后不同时间室内空气甲醛浓装饰竣工后不同时间室内空气甲醛浓度（度（mg/mmg/m3 3）竣工后时间竣工后时间(月月)NX SP6580.1730.0580.001612520.1160.0410.0011224560.0940.0330.0012436480.0720.0210.01对照对照460.0480.013公共卫生面临
16、的挑战公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全28一些有装饰的公共场所室内空气中甲醛含量一些有装饰的公共场所室内空气中甲醛含量（mg/mmg/m3 3）NX 合格率合格率(%)宾馆客房宾馆客房200.1250歌舞厅歌舞厅480.2329.2桑拿浴室桑拿浴室180.3322.4室外空气室外空气90.03100公共卫生面临的挑战公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全29职业危害2000年职业病报告11718例，较1999年增加14.5%，尘肺占77.7%83%乡镇企业存在不同程度职业危害专家预测，如不采取措施十年后将有大批职业病病人
17、出现公共卫生面临的挑战公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全30我国伤害流行病学的分布特征全国死亡的11.15%是伤害死亡,1998年伤害死亡率已达到69.22/10万,即全国每年约有80余万人死于伤害 城市与农村的伤害死亡均排在死因顺位的第5位。城市伤害死亡的原因依次为:交通事故、自杀、意外坠落、中毒、他杀、溺水、火灾和烧伤;农村伤害死亡的原因依次为:自杀、交通事故、溺水、意外坠落、中毒、他杀、火灾和烧伤公共卫生面临的挑战公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化城市化与现代化公共卫生与城市公共安全31卫生资源的不足卫生服务的不均衡卫生信息传递不及时反生物化学恐怖
18、能力不强公共卫生面临的挑战公共卫生面临的挑战 -卫生公平性、反应性卫生公平性、反应性公共卫生与城市公共安全32 公共卫生在很大程度上是其成功的牺牲品，由于没有任何依据证实疾病被预防或流行被控制后的收益。因此，在正常状态下公共卫生被媒体和政府忽视，他们认为不会出什么事，公共卫生就是这样一直被忽视着。当发生重大灾难时，他们意识到应加强公共卫生，但当疾病从记忆中消退时，公共卫生又重新从其脑海中消失。-Richard Schagas “Public Health:What is to be done?”2002希望中国能尽早摆脱公共卫生的困惑希望中国能尽早摆脱公共卫生的困惑公共卫生与城市公共安全33道
19、路交通伤害是一个重要的全球公共卫道路交通伤害是一个重要的全球公共卫生问题生问题 每天全球约有16000人死于各种伤害 伤害占全球疾病的12%，为第三位主要死因，是1-40岁年龄组的头号死因 道路交通伤害为全球各种伤害的主体，其造成的死亡占伤害总死亡的25%全球每年约有120万人死于道路交通事故 道路交通事故伤害的数目高达 5000万公共卫生与城市公共安全34预防和控制道路交通伤害的新观念 多数道路交通事故是可以防治和预测的；它属于人为造成的问题，完全可以进行合理分析，采取相应政策予以解决。不能允许人们常见的驾驶和步行失误导致死亡或重伤后果，交通体系应该帮助道路使用者处理日益复杂的路况。公共卫生
20、与城市公共安全35预防和控制道路交通伤害的新观念 设计交通体系时应该充分考虑人体本身的脆弱性，车速管理和限制是关键。道路交通伤害是一个社会公平问题，应该致力于保护所有道路使用者，因为非机动车道路使用者承受着最大的交通死亡和伤害负担。公共卫生与城市公共安全36影响暴露危险的因素 土地使用规划，这些规划影响人们旅行的距离或方式 高速行驶的机动车辆和道路安全弱势群体混行 进行限速、道路布局和设计决策时，没有充分注意统筹考虑道路综合功能公共卫生与城市公共安全37影响事故发生的危险因素 道路设计、布局和维修方面的缺陷，也可能导致道路使用者的不安全行为 因环境因素造成缺乏能见度（使得车辆和其他道路使用者难
21、以被发现公共卫生与城市公共安全38预防和控制道路交通伤害的干预措施 设计安全和可持续使用的道路交通体系 通过交通和土地使用政变减少危险因素公共卫生与城市公共安全39通过交通和土地使用政策减少危险因素通过交通和土地使用政策减少危险因素 更合理地使用土地以减少机动车的交通流量 提供高效路网,使便捷或就近的路径成为最安全的出行路线 鼓励人们远离高危交通方式,转换为底危交通方式（增加公共交通使用的策略）对机动车使用者、车辆或道路的基础设施加以限制公共卫生与城市公共安全40土地使用规划土地使用规划 道路旅行的出发地和目的地的空间分布 城市人口密度和城市发展模式 路网的构成 居民区的规模 私人汽车交通方式
22、以外的其他选择公共卫生与城市公共安全41高效的土地使用规划高效的土地使用规划 减少道理使用者暴露于道理交通伤害的危险 包括发展密度高、布局紧凑的建筑群，方便居民就近前往服务和娱乐场所 例如，建设集中的多功能社区服务中心能够减少大家到经常光顾的同一目的地的旅行距离，减少行驶的需要以及对私人汽车的依赖。公共卫生与城市公共安全422001年我国城市居民死因构成年我国城市居民死因构成6%6%3%3%15%15%76%76%慢病慢病损伤和中毒损伤和中毒内分泌、营养及免疫疾病内分泌、营养及免疫疾病其它其它公共卫生与城市公共安全43我国居民的超重及肥胖率（%）3.43.42.02.04.54.52.12.1
23、22.822.87.17.117.517.55.75.70 05 510101515202025250岁-0岁-7岁-7岁-18岁-18岁-合计合计超重超重肥胖肥胖诊断标准：诊断标准：7岁以下：岁以下：WHO-Z评分，评分，23为肥胖。为肥胖。7-17岁：岁：2003年中国肥胖问题工作组推荐的标准，年中国肥胖问题工作组推荐的标准，BMI）=p=p85超重，超重，=p=p95肥胖。肥胖。18岁及以上：岁及以上：24BMI28为超重，为超重，BMI28为肥胖。为肥胖。公共卫生与城市公共安全44我国不同地区717岁儿童超重肥胖率(%)城乡分别为城乡分别为19.3%和和18.6%,大城市、中小城市、一
24、类大城市、中小城市、一类至四类农村高血压患病率依次为至四类农村高血压患病率依次为20.4%、18.8%、21.0%、19.0%、20.2%、12.6%。13.113.18.18.17.17.13.23.24.14.11.91.93 31.31.33.83.81.71.72.32.30.70.70 02 24 46 68 810101212141416161818大城市大城市中小城市中小城市一类农村一类农村二类农村二类农村三类农村三类农村四类农村四类农村超重率超重率肥胖率肥胖率公共卫生与城市公共安全45我国居民超重肥胖率变化趋势16.416.422.822.83.83.87.17.1051015
25、2025超重肥胖199220022002年我国居民超重率比年我国居民超重率比1992年上升了年上升了39%;肥胖率比肥胖率比1992年上升了年上升了97%公共卫生与城市公共安全46六类地区居民高血压患病率(%)城乡分别为城乡分别为19.3%和和18.6%,大城市、中小城市、一类大城市、中小城市、一类至四类农村高血压患病率依次为至四类农村高血压患病率依次为20.4%、18.8%、21.0%、19.0%、20.2%、12.6%。23.423.418.918.921.121.117.517.521.921.920.720.720.520.518.018.019.919.920.820.813.113
26、.112.412.40 05 51010151520202525大城市大城市中小城市中小城市一类农村一类农村二类农村二类农村三类农村三类农村四类农村四类农村男性男性女性女性我国我国18岁及以上居民高血压患病率为岁及以上居民高血压患病率为18.8%，男性和女性分别男性和女性分别为为20.2%和和18.0%。据此估计的全国患病人数达到。据此估计的全国患病人数达到1.8亿。亿。公共卫生与城市公共安全47全国四次高血压调查患病率比较 与与1991年相比，患病率的相对增长量为年相比，患病率的相对增长量为30.9%，患病，患病人数的绝对增长量为人数的绝对增长量为9千万人。千万人。5.115.117.737
27、.7313.5813.5817.6517.657.57.59.49.412.312.30 02 24 46 68 81010121214141616181820201959年1959年1979年1979年1991年1991年2002年2002年患病率（）患病率（）：为调查当年全：为调查当年全国估计患病率。各次调查国估计患病率。各次调查高血压诊断标准不尽相同：高血压诊断标准不尽相同：1 9 5 91 9 5 9 年 无 资 料 考 证；年 无 资 料 考 证；1979-801979-80年为年为SBP141SBP141和和/或或DBP91DBP91，且未考虑，且未考虑2 2周周内服药情况；内服药
28、情况；19911991年为年为SBP140SBP140和和/或或DBP90DBP90，或近两周内服用降压药；或近两周内服用降压药；20022002年同年同19911991年。年。:为年龄标化患为年龄标化患病率。诊断标准统一采用病率。诊断标准统一采用1979-801979-80年标准，标准人年标准，标准人口统一采用口统一采用19641964年全国人年全国人口，对象均为口，对象均为1515岁以上年岁以上年龄。龄。公共卫生与城市公共安全48我国18岁及以上居民成年人血脂异常率(%)18.618.611.911.97.47.42.92.90.00.02.02.04.04.06.06.08.08.010
29、.010.012.012.014.014.016.016.018.018.020.020.0%血脂异常血脂异常高甘油三脂高甘油三脂低高密度脂蛋白低高密度脂蛋白高胆固醇血症高胆固醇血症公共卫生与城市公共安全49六类地区血脂异常患病率（六类地区血脂异常患病率（%）26.426.415.715.727.527.516.516.521.421.416.416.419.319.314.114.124.724.720.220.217.917.916.816.80 05 510101515202025253030大城市大城市中小城市中小城市一类农村一类农村二类农村二类农村三类农村三类农村四类农村四类农村男性
30、男性女性女性公共卫生与城市公共安全5017.017.017.817.816.616.622.922.929.029.020.620.623.423.430.530.520.820.80.00.05.05.010.010.015.015.020.020.025.025.030.030.035.035.018-44岁18-44岁45-59岁45-59岁60岁60岁合计合计城市城市农村农村青年、中年、老年组血脂异常患病率（青年、中年、老年组血脂异常患病率（%）公共卫生与城市公共安全511515101075750.00.010.010.020.020.030.030.040.040.050.050.0
31、60.060.070.070.080.080.0%经常锻炼经常锻炼偶尔锻炼偶尔锻炼不锻炼不锻炼我国城市居民参加锻炼的比例（我国城市居民参加锻炼的比例（%）公共卫生与城市公共安全527.87.89.49.482.982.921.721.79.39.369.169.141419.99.949.149.10.00.010.010.020.020.030.030.040.040.050.050.060.060.070.070.080.080.090.090.018-44岁18-44岁45-59岁45-59岁60岁60岁经常锻炼经常锻炼偶尔锻炼偶尔锻炼不锻炼不锻炼我国城市我国城市青年、中年、老年组青年、
32、中年、老年组居民参加锻炼的比例居民参加锻炼的比例（%）公共卫生与城市公共安全53预计预计20122012年慢病患病率及患病人数年慢病患病率及患病人数 问题问题3患病率患病率(%)患病人数患病人数(亿人亿人)2002201220022012超重超重17.523.92.12.9肥胖肥胖5.710.50.71.3高血压高血压18.824.01.82.1糖尿病糖尿病2.64.50.20.4假设假设10年间慢病增长速率不变；年间慢病增长速率不变；2012年患病人数估计利用年患病人数估计利用2000年人口估算年人口估算公共卫生与城市公共安全54在广泛性支持环境下，倡导健康的生活方式在广泛性支持环境下，倡导健康的生活方式 鼓励增加使用公共交通并与步行和骑自行车相结合的政策 便民的健身和锻炼身体的场所和设施 便于步行的楼梯公共卫生与城市公共安全55改变环境改变环境(包括政策包括政策)开展中等身体运动-学校设施(时间、场所、培训）开展中等身体运动-工作场所设施(时间、场所、培训）开展中等身体运动-社区场所设施(时间、场所、培训）人行道的安全 安全的自行车道 建筑物中的电梯设置 运动场所（基础设施与结构，培训）公共卫生与城市公共安全56城市医疗保健分级和布局 增强社区医疗机构能力 避免求大求全 落实预防为主公共卫生与城市公共安全57公共卫生与城市公共安全58
