1、东北黑土区水土流失与生态安全东北黑土区水土流失与生态安全综合科学考察工作进展和综合科学考察工作进展和下一步工作安排下一步工作安排中国科学院东北地理与农业生态研究所中国科学院东北地理与农业生态研究所松松 辽辽 水水 利利 委委 员员 会会北京师范大学北京师范大学2005年年10月月30日日 成都成都 汇报提纲汇报提纲工作进展工作进展阶段成果阶段成果发现的问题发现的问题两对关系问题两对关系问题下一步工作安排下一步工作安排工作进展工作进展1.1.专题内容的细化专题内容的细化调查内容完善调查内容完善总报告章节编写的分工总报告章节编写的分工任务落实到人头任务落实到人头2.2.面上考察面上考察200520
2、05年年9 9月月15-2415-24日日,历时历时1010天；行程天；行程40004000余公余公里；成员里；成员3030余人，由中科院东北地理所、松辽余人，由中科院东北地理所、松辽委、北师大、东北师大、吉林大学及委、北师大、东北师大、吉林大学及4 4省区水省区水保局、水保所保局、水保所/站的等单位的专家学者组成站的等单位的专家学者组成,地地区跨越区跨越4 4省区省区,16,16个县个县(市旗区）、市旗区）、3333个小流域。个小流域。座谈会座谈会6 6个（省级专家座谈会个（省级专家座谈会1 1次）。调查表次）。调查表100100份。刘兴土研究员担任考察的技术顾问。份。刘兴土研究员担任考察的
3、技术顾问。考察范围考察范围考察路线面上考察重点调研的问题面上考察重点调研的问题1、近、近50年、特别是近年、特别是近20年来各地水土流失的发展过程、现年来各地水土流失的发展过程、现状与趋势；状与趋势；2、各地水土流失的治理方式、程度、不同防治措施的建设、各地水土流失的治理方式、程度、不同防治措施的建设成本与运行成本、生态及经济效益；成本与运行成本、生态及经济效益；3、基层干部、农民对水土流失的关注程度、对实施水土保、基层干部、农民对水土流失的关注程度、对实施水土保持措施的积极性；各地已治理的水土流失面积、尚需持措施的积极性；各地已治理的水土流失面积、尚需治理的水土流失面积、当地承担治理费用的能
4、力；治理的水土流失面积、当地承担治理费用的能力；4、黑土层、黑土层“锐减锐减”及土壤肥力变化情况，增施有机肥的可及土壤肥力变化情况，增施有机肥的可行性及潜力如何？行性及潜力如何？5、粮食生产及上缴商品粮的潜力，水土流失对粮食生产的影、粮食生产及上缴商品粮的潜力，水土流失对粮食生产的影响程度如何？响程度如何？6、取消、取消“两工两工”及及“农业税农业税”后，水土流失治理面临哪些挑后，水土流失治理面临哪些挑战？战？7、各阶层对水土流失治理中占地的态度及其补偿问题的意见、各阶层对水土流失治理中占地的态度及其补偿问题的意见与建议；与建议；8、各阶层对舍饲、轮牧、封山育林、退耕等措施的态度及其、各阶层对
5、舍饲、轮牧、封山育林、退耕等措施的态度及其各种措施的实施情况；各种措施的实施情况；9、退耕还林还草政策的执行情况，有何意见和建议；、退耕还林还草政策的执行情况，有何意见和建议；10、水土保持法水土保持法实施中存在哪些问题？意见和建议。实施中存在哪些问题？意见和建议。3、点上调查9人次，3次分别对克山、拜泉、克东、海伦、榆树、德惠、公主岭、农安、宾县等地采样、测试，调查黑土侵蚀状况、土层的厚度、有机质含量、理化指标及其生产力，并收集有关资料。4、资料收集与整理 国内外期刊论文：1500余篇 扫描150个文件（报告、文件、总结、汇报材料、实验统计数据、论文集、设计规划方案、治理工程验收办法、土壤资
6、料、经济资料、小流域简报）、200M 图20余幅 建库，专人负责5、宣传报道 各省、市、县电视台报道 科学考察纪行10篇，刊载在松辽委网站上（）;东北黑土区水土流失与生态安全综合科学考察专栏（）考察简报 阶段成果1、黑土区的水土流失已经到了亟待治理的地步黑土开垦前厚度多在50-80cm，目前耕作土壤厚度普遍下降到20-40cm，坡度较大的地方少于20cm。黑土母质为黄土状亚黏土，黄土母质几乎没有生产力。一旦形成侵蚀沟，不但治理难度大、费用高，而且对生态、农业的危害也增大。同时，治理措施需要长期维护，更需要上下游的协作。因此，将水土流失控制在“萌芽”状态是最经济、有效的途径。2 2、黑土区的水土
7、流失治理应以保护耕地为主、黑土区的水土流失治理应以保护耕地为主实施中根据不同的地貌部位，实行乔灌草相结合，生实施中根据不同的地貌部位，实行乔灌草相结合，生态林、经济林相结合，山水田林路综合治理，工程措态林、经济林相结合，山水田林路综合治理，工程措施、生物措施、农业措施、耕作措施相结合，坡面治施、生物措施、农业措施、耕作措施相结合，坡面治理、沟谷治理与小流域相结合的防治措施。也要坚持理、沟谷治理与小流域相结合的防治措施。也要坚持三效益协调的原则。调查中了解到，在石质山地上挖三效益协调的原则。调查中了解到，在石质山地上挖水平坑难度大、成本高，而且需要客土，造林的成活水平坑难度大、成本高，而且需要客
8、土，造林的成活率低，其生态、经济效益很难得到体现；由于降雨量率低，其生态、经济效益很难得到体现；由于降雨量相对偏少，造林的树种和规模都会受到限制，应优先相对偏少，造林的树种和规模都会受到限制，应优先考虑栽种草灌。考虑栽种草灌。3 3、大小兴安岭林区森林砍伐、植被退化后土壤侵蚀、大小兴安岭林区森林砍伐、植被退化后土壤侵蚀发展速度惊人，作为生态屏障，应引起足够重视发展速度惊人，作为生态屏障，应引起足够重视目前大兴安岭南段表现为山上土层几乎流失殆尽，石质风化壳目前大兴安岭南段表现为山上土层几乎流失殆尽，石质风化壳出露，降雨易产流、在山麓形成侵蚀沟。大兴安岭中、北段由出露，降雨易产流、在山麓形成侵蚀沟
9、。大兴安岭中、北段由于过去森林植被发育好，土层较厚，但植被破坏后，特别是近于过去森林植被发育好，土层较厚，但植被破坏后，特别是近20年来形成了较多的侵蚀沟，加之冻融作用强烈，诱发重力侵年来形成了较多的侵蚀沟，加之冻融作用强烈，诱发重力侵蚀，侵蚀沟沟壁陡峭，沟壁后退、沟床加深及溯源蚀，侵蚀沟沟壁陡峭，沟壁后退、沟床加深及溯源“三维三维”侵侵蚀蚀均在强烈发展之中。坡面、坡脚的大小侵蚀沟均很发育，对道均在强烈发展之中。坡面、坡脚的大小侵蚀沟均很发育，对道路、通讯设施、村镇也有一定破坏或威胁。路、通讯设施、村镇也有一定破坏或威胁。4 4、黑土侵蚀与土壤退化密切相关，应在改善土、黑土侵蚀与土壤退化密切相
10、关，应在改善土壤理化性质、培植土壤肥力方面加大投入壤理化性质、培植土壤肥力方面加大投入近近2020多年来，黑土区普遍推行并采用的耕作方式严重破坏土壤结多年来，黑土区普遍推行并采用的耕作方式严重破坏土壤结构，有机质下降，土壤板结，加速了侵蚀。黑土构，有机质下降，土壤板结，加速了侵蚀。黑土200200余年的开垦余年的开垦历史走过了中原开垦历史走过了中原开垦30003000年的历程，目前农业生产过于依赖化年的历程，目前农业生产过于依赖化肥、农药，有机肥用量锐减，长期玉米、大豆连作，秸秆还田、肥、农药，有机肥用量锐减，长期玉米、大豆连作，秸秆还田、绿肥施用、土壤深松尚未大面积推广应用，随作物带走的土壤
11、养绿肥施用、土壤深松尚未大面积推广应用，随作物带走的土壤养分得不到足额补充，直接威胁黑土区商品粮基地的安全，需要加分得不到足额补充，直接威胁黑土区商品粮基地的安全，需要加强在政策、法律、宣传上的引导和调控，同时加强在种植业结强在政策、法律、宣传上的引导和调控，同时加强在种植业结构、粮食价格、林特畜产品价格的调控。构、粮食价格、林特畜产品价格的调控。5 5、同其它地区相比，黑土区水土流失长期监测和水、同其它地区相比，黑土区水土流失长期监测和水土保持科研还比较薄弱土保持科研还比较薄弱目前对黑土水土流失的系统监测还比较少，相关的研究文献目前对黑土水土流失的系统监测还比较少，相关的研究文献还不多，尚缺
12、乏点、面上的系统研究，许多科学问题还未得还不多，尚缺乏点、面上的系统研究，许多科学问题还未得到解决，严重影响水土流失的防治和治理措施的推广。目前到解决，严重影响水土流失的防治和治理措施的推广。目前迫切需要在水土流失直接损失和间接损失的估算方法及其指迫切需要在水土流失直接损失和间接损失的估算方法及其指标体系，水土保持措施效益（生态、环境、经济和社会效标体系，水土保持措施效益（生态、环境、经济和社会效益）的估算方法及其指标，水保措施的水资源效应评估方益）的估算方法及其指标，水保措施的水资源效应评估方法，如何利用经济手段来防治黑土的水土流失、黑土水土流法，如何利用经济手段来防治黑土的水土流失、黑土水
13、土流失中主要驱动力的作用过程与机理等方面加强研究。失中主要驱动力的作用过程与机理等方面加强研究。6 6、治理模式多样化、治理模式多样化 荒山治理：水平沟、栽树、禁牧、封山育林荒山治理：水平沟、栽树、禁牧、封山育林 侵蚀沟：截流沟、削坡、护坡、谷坊、沉沙侵蚀沟：截流沟、削坡、护坡、谷坊、沉沙 坝、果树坝、果树 坡耕地：改垄（等高耕作）、水平梯田、坡坡耕地：改垄（等高耕作）、水平梯田、坡 式梯田、地埂植物带式梯田、地埂植物带 小流域：山顶栽松、地埂植物带、塘坝、谷小流域：山顶栽松、地埂植物带、塘坝、谷坊、果树、立体农业坊、果树、立体农业拜泉的治理模式拜泉的治理模式山顶栽松戴帽子，梯田埂种苕条扎带子
14、；山顶栽松戴帽子，梯田埂种苕条扎带子；退耕种草铺毯子，沟里养鱼修池子；退耕种草铺毯子，沟里养鱼修池子；坝内蓄水养鸭子，坝外开发种稻子；坝内蓄水养鸭子，坝外开发种稻子；瓮地栽树结果子，农田林网织格子；瓮地栽树结果子，农田林网织格子；立体开发办场子，立体开发办场子，综合经营抓票子。综合经营抓票子。大兴安岭山区的治理模式大兴安岭山区的治理模式荒山治理荒山治理挖水平坑挖水平坑栽种樟子松、山杏和柠条栽种樟子松、山杏和柠条发现的问题发现的问题1、基层干部对水土流失治理的认识普遍较高，但各级、基层干部对水土流失治理的认识普遍较高，但各级政府在水土保持方面的资金投入少，重视不够政府在水土保持方面的资金投入少，
15、重视不够由于干部考核中没有水土保持指标或比重很轻，加之由于干部考核中没有水土保持指标或比重很轻，加之水土保持措施投资大、见效慢，很少有领导干部将其水土保持措施投资大、见效慢，很少有领导干部将其作为作为“政绩工程政绩工程”去运作；而且水土流失造成的危害去运作；而且水土流失造成的危害要要经过几年、几十年才能体现出来，其损失很难准确计经过几年、几十年才能体现出来，其损失很难准确计量，造成水土流失治理进展缓慢。量，造成水土流失治理进展缓慢。2、“两工两工”取消后，水土流失治理面临更大挑战取消后，水土流失治理面临更大挑战近两年来，各地普遍取消了劳动积累工和义务工，加之农民近两年来，各地普遍取消了劳动积累
16、工和义务工，加之农民对过去两工付出的对过去两工付出的“代价代价”，过去通过政府行政命令实行，过去通过政府行政命令实行“群群众大会战众大会战”来解决水土保持中需要的义务工已没有了政策上来解决水土保持中需要的义务工已没有了政策上的支持，目前大部分地区也很难通过的支持，目前大部分地区也很难通过“一事一议一事一议”的办法解的办法解决。大多数村屯在上一轮土地承包中，基本没有留出决。大多数村屯在上一轮土地承包中，基本没有留出“机动机动地地”，也给以后水土流失治理时的占地补偿带来新的困难。，也给以后水土流失治理时的占地补偿带来新的困难。同时，大量农民外出打工，一些地区农村劳动力出现不足，同时，大量农民外出打
17、工，一些地区农村劳动力出现不足，农民对出工的价格期望也增加了。农民对出工的价格期望也增加了。3、当地水土保持的资金投入严重不足、当地水土保持的资金投入严重不足东北黑土区为粮食主产区，第一产业比重较大。东北黑土区为粮食主产区，第一产业比重较大。改革开放以来，东北三省的粮食产量最高曾达改革开放以来，东北三省的粮食产量最高曾达700-750亿亿kg，近几年来每年提供近几年来每年提供250-300亿亿kg的的商品粮，黑土区已成为我国粮食生产的商品粮，黑土区已成为我国粮食生产的“稳压稳压器器”。但地方财政相当困难，一些还是国家级贫。但地方财政相当困难，一些还是国家级贫困困县，很难拿出资金用于水土流失防治
18、。县，很难拿出资金用于水土流失防治。在水土流失比较强烈的区域，适当进行生态移民，加强城镇在水土流失比较强烈的区域，适当进行生态移民，加强城镇化建设，将解决农村贫困、教育、交通等与水土保持结合起化建设，将解决农村贫困、教育、交通等与水土保持结合起来，将坡度较大的坡耕地、坡顶及沟蚀严重的区域退耕，加来，将坡度较大的坡耕地、坡顶及沟蚀严重的区域退耕，加强植被恢复及封禁；同时，加强荒山荒坡的承包力度，延长强植被恢复及封禁；同时，加强荒山荒坡的承包力度，延长承包年限，可到承包年限，可到50-100年；解决好水保林间伐的审批程序，年；解决好水保林间伐的审批程序，使树木、树种得以及时更新，使承包户的经济利益
19、得到保使树木、树种得以及时更新，使承包户的经济利益得到保障，吸引更多的人投入到水土保持建设中。障，吸引更多的人投入到水土保持建设中。4、生态移民、退耕还林还草是缓解水土流失强度的有效措施、生态移民、退耕还林还草是缓解水土流失强度的有效措施执法主体不明确，水保部门执法难度大，监督执法难度更执法主体不明确，水保部门执法难度大，监督执法难度更大；缺少配套法律法规，对违法行为的处罚力度小，没有起大；缺少配套法律法规，对违法行为的处罚力度小，没有起到应有的威慑作用。目前，水土流失治理涉及水利、农业、到应有的威慑作用。目前，水土流失治理涉及水利、农业、林业、民政、环保、畜牧、国土资源等部门，投入分散，造林业、民政、环保、畜牧、国土资源等部门，投入分散，造成治理资金的浪费，需要加强协调和统一规划，将治理政成治理资金的浪费，需要加强协调和统一规划，将治理政策、资金、措施、区域结合起来，联合攻关，提高水土流失策、资金、措施、区域结合起来，联合攻关，提高水土流失治理的效率。治理的效率。5、水土保持法水土保持法的可操作性不强的可操作性不强两对关系问题两对关系问题 尺度不同，但相互补充、各有侧重 取长补短、相互验证 同等重视下一步工作计划下一步工作计划 继续重点/点上调查 继续收集整理、分析统计资 料与数据 凝练问题 编制研究报告及专题报告 进一步宣传、报道单位与内容
