1、刘志敏刘志敏首都经济贸易大学首都经济贸易大学tel:13520075167email:中华人民共和国安全生产法解读2022年11月3日2背背 景景2022年11月3日3背背 景景2022年11月3日4背背 景景11.2211.22中石化青岛输油管中石化青岛输油管泄漏爆泄漏爆燃燃事故事故事故共造成事故共造成6262人遇难人遇难斋堂岛街斋堂岛街1000平方米路面被原油平方米路面被原油污染，部分原油沿着输油管线进污染，部分原油沿着输油管线进入胶州湾，海面过油面积约入胶州湾，海面过油面积约3000平方米平方米泄漏到爆炸达泄漏到爆炸达8个多小时，受海个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合水倒灌影响，
2、泄漏原油及其混合气体在暗渠内蔓延、扩散、积聚，气体在暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸，全长最终造成大范围连续爆炸，全长波及波及5000余米。经计算、认定，余米。经计算、认定，原油泄漏量约原油泄漏量约2000吨吨2022年11月3日5背背 景景情况：事发段输油管道，采情况：事发段输油管道，采用地埋方式敷设，在秦皇岛用地埋方式敷设，在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿路桥涵南半幅顶板下架空穿过，与排水暗渠交叉。过，与排水暗渠交叉。泄漏情况：输油管道与排水泄漏情况：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到
3、路面。排水暗渠及反冲到路面。事故直接原因：为处理泄漏事故直接原因：为处理泄漏管道，现场决定打开暗渠盖管道，现场决定打开暗渠盖板。现场处置人员采用液压板。现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。渠内油气爆炸。2022年11月3日6背背 景景昆山粉尘爆炸事故江苏省昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸。爆炸事故造成75人死亡，180多人受伤2022年11月3日7修改后安全生产法的颁布修改后安全生产法的颁布 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第十三号第十三号全国人民代表大会常
4、务委员会关于修改全国人民代表大会常务委员会关于修改中中华人民共和国安全生产法华人民共和国安全生产法的决定的决定已由中华人民已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于次会议于2014年年8月月31日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2014年年12月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席习近平中华人民共和国主席习近平 2014年年8月月31日日2022年11月3日8中华人民共和国安全生产法 修 正 前 后 对 照 表 第一章第一章 总总 则则 1515条条 第二章第二章 生产经营单位的安全生生产经营单位的安全生产保障产保障
5、 2828条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 9 9条条 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 1515条条 第五章第五章 生产安全事故的应急救生产安全事故的应急救援与调查处理援与调查处理 9 9条条 第六章第六章 法律责任法律责任 19 19条条 第七章第七章 附附 则则 2 2条条 第一章第一章 总总 则则 1 16 6条条 第二章第二章 生产经营单位的安全生生产经营单位的安全生产保障产保障 3232条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 9 9条条 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 1919条条 第五章第五章
6、 生产安全事故的应急救生产安全事故的应急救援与调查处理援与调查处理 1010条条 第六章第六章 法律责任法律责任 2525条条 第七章第七章 附附 则则 3 3条条七章七章 9797条条七章七章 114 114条条2022年11月3日9中华人民共和国安全生产法第一条第一条 为了加强安全生产监督管为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。促进经济发展，制定本法。第一条第一条 为了为了加强安全生产加强安全生产工作工作，防止和减少生产安全事故，保障防止和减少生产安全事故，保障人民群众生
7、命和财产安全，人民群众生命和财产安全，促进促进经济经济社会持续健康社会持续健康发展发展，制定本，制定本法。法。1、明确立法目的2、在立法定位方面，这回的修改做出了一个创新，在很多地方把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，这说明以前的安全生产法是个管理法或监管法，现在变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。3、规定经济和社会持续健康发展。持续和健康发展，因为安全生产是约束性的因素，以后会发展成积极的因素。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日10中华人民共和国安全生产法第二条第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位
8、（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全空安全以及核与辐射安全、特种设备安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定另有规定的，适用其规定。规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，扩展到了核与辐射安全，以及特种设备安全，使安全生产法的统一性和统筹性更加明显。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日11中华人民共和国安全生产法第三条第三条 安全生安全生产管理，坚
9、产管理，坚持安全第一持安全第一、预防为主、预防为主的方针。的方针。第三条第三条 安全生产工作应当以人为本安全生产工作应当以人为本,坚持安全发坚持安全发展展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强强化和落实生产经营单位的主体责任化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。监督的机制。1、为从法律上对安全生产工作的基本方针和工作机制作出更全面、准确的规定。安全生产工作应当以人为本”的规定，就是立法的理念或立意得以提升，更加科学、更加人性，体现了民
10、本性和民生性，民本性就是以民为本，体现了民生性。2、建立了多方参与和合作的共治机制。它消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设现代化、安全生产共治的要求。安全第一安全第一 预防预防为主为主 综合治理综合治理第一章第一章 总总 则则2022年11月3日12中华人民共和国安全生产法第四条第四条 生产经营单位必须生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安善安全生产条件，确保安全生产。全生
11、产。第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，生产责任制和安全生产规章制度，改改善善安全生产条件安全生产条件，推进安全生产标准，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，化建设，提高安全生产水平，确保安确保安全生产。全生产。明确把安全生产标准化建设工作写入生产法中。并规定要提高安全生产水平，这不仅要求生产经营单位要到达安全生产的条件，还要不断地改善和提高。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日13中华人民共和国安
12、全生产法第七条第七条 工会组织依法对安全生产工作进行监督。工会组织依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。为进一步发挥工会组织对安全生产的监督作用,新的安全生产法充实了工会组织依法对安全生产工作进行监督的规定。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日14中华
13、人民共和国安全生产法第八条第八条 第一款第一款 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。当与城乡规划相衔接。第一款提出了地方人民政府对经济和社会发展规划与安全生产规划要同时制定、实施、衔接。为达到我们立法目的中的经济和社会持续健康发展提供可行的途径，在规划之初就要综合考虑经济发展和安全生产的协调关系。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日15中华人民共和国安全生产法第八条第八条 第二款第二款 国务院
14、和国务院和县级以上县级以上地方各级人民政府应当加强对地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。决安全生产监督管理中存在的重大问题。现行的安全生产法规定国务院和地方各级人民政府协调，因为它既管安监部门，同时管建设部门、发展部门、市政部门，包括其他的部门，所以，应该政府去协调。但是很多协调不具有常态化的特征，一个地方一个特点。第二款增加了建立健全安全生产工作
15、协调机制，解决安全生产监管中存在的问题，协调机制的规定，使安全生产法规定，比如政府的督促、协调解决具有机制的基础。使得协调安全生产工作成为政府一个常态化，常规化的工作。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日16中华人民共和国安全生产法第八条第八条 第三款第三款 乡、镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构等乡、镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生
16、产监督管理职责。法履行安全生产监督管理职责。明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。加强了乡镇监管的作用，特别是对乡镇监管的定位做出了设责。加强了乡镇监管的作用，特别是对乡镇监管的定位做出了设计，夯实了安全生产工作的基础。以前中国的行政法自古以来有计，夯实了安全生产工作的基础。以前中国的行政法自古以来有一个特点，对机构职责的规定，包括义务职责的规定一般是不下一个特点，对机构职责的规定，包括义务职责的规定一般是不下县的，一般到县一级为止，很少对乡镇这一层次的机构做出安全县的，一般到县一级为止，很少对乡镇这一层次的机构做出
17、安全生产、环境保护等方面的规定。党的十八届三中全会决定里提到生产、环境保护等方面的规定。党的十八届三中全会决定里提到了要加强安全生产的基层力量的建设，这次安全生产法的修了要加强安全生产的基层力量的建设，这次安全生产法的修改突出了乡镇、街道这一级的安全生产监管作用。改突出了乡镇、街道这一级的安全生产监管作用。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日17中华人民共和国安全生产法第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府
18、安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关各自的职责范围内对有关行业、领域行业、领域的安全生产工作实施监督管理；的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域行业、领域的安全生产工作实施的安全生产工作
19、实施监督管理。监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。明确安全监管部门执法地位。进一步明确政府安监部门和有关行业主管部门的安全生产监管职责,避免职责交叉和多头管理。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日18中华人民共和国安全生产法第十一条第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣
20、传，增强规和安全生产知识的宣传，增强全社会的全社会的安全安全生产意识。生产意识。“提高职工的安全生产意识”修改为“增强全社会的安全生产意识”。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日19中华人民共和国安全生产法第十二条第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。促进生产经营单位加强安全生产管理。强化了协会的作用。特别是强调章程的作用；为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务是新规定
21、的。逐步推行行业协会实行自律管理。第一章第一章 总总 则则2022年11月3日20中华人民共和国安全生产法第十三条第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。1、突出了生产经
22、营单位以外的其他主体的自治的作用或自主的作用2、明确生产经营单位是安全生产主体责任第一章第一章 总总 则则2022年11月3日21中华人民共和国安全生产法增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容，与我国现状及本法后面从业人员的教育培训相呼应。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 安全培训计划第十八条第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单
23、位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。2022年11月3日22中华人民共和国安全生产法第十九条第十九条 生产经营单位的安全生
24、产责任制应当明确各岗位的生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。安全生产责任是一个核心的要素，落实生产经营单位的主体责任是减少事故发生的一个根本路径。建立明确、可操作的安全生产责任制也是其中一个重中之重。为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位,明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对
25、安全生产责任制落实情况的监督考核。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日23中华人民共和国安全生产法第二十条第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专有关生产经营单位应当按照规定提
26、取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。定。安全生产工作得花钱，所以，这回规定了生产经营单位安全费用的提取和使用的要求，要求具实列支，专款专用。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日24中华人民共和国安全生产法第二十一条矿山、
27、第二十一条矿山、金属冶炼金属冶炼、建筑施工、建筑施工、道路运输道路运输单位和危险物品的生单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人一百人的，应当设置的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人一百人以以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。对
28、安全生产机构和人员的配备规定更严格了。扩大了范围，把道路交通和金属冶炼企业也纳入了必须设置管理机构或专职安全管理人员的范围。对于上述以外的一般企业，也由原来规定的300人改成了100人以上设安全生产管理人员、管理机构。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日25中华人民共和国安全生产法第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作
29、规程和生产安全事故应急救援预案；应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（
30、六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。（七）督促落实本单位安全生产整改措施。明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日26中华人民共和国安全生产法第二十三条第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以生产经营单位作出涉及安全生产的经营决
31、策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。1、明确安全生产管理人员必须依法履行职责。2、明确安全生产管理人员能够参与涉及安全生产
32、的经营决策3、规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而进行打击报复第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日27中华人民共和国安全生产法第二十四条第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员
33、，应当由有关主管部门对其安运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保
34、障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。关部门制定。1、扩大了要接受培训，统一考试，取得资格方可上岗的范围2、发挥了注册安全生产工程师的专业作用。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日28中华人民共和国安全生产法第二十五条第一款第二十五条第一款 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和
35、安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。格的从业人员，不得上岗作业。第二款生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入第二款生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。操作技能的教育和培训。第
36、二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 1、增加了应急处理措施和劳动者自身权利义务方便的培训。2、根据本法第五十八条新增的规定，该条款对劳务派遣人员的培训和教育作出了比较清楚的规定。2022年11月3日29中华人民共和国安全生产法 第三款第三款 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教
37、育和培训。产教育和培训。第四款第四款 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。等情况。1、明确了实习生的安全教育培训和劳动防护用品的责任2、针对现实中安全生产培训作假比较普遍的情况，规定了建立档案，详细记录相关资料的要求。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日30中华人民共和国安全生产法 第二十七条第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国生产经营单位的特种作业人员
38、必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格相应资格，方可上，方可上岗作业。岗作业。特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。同国务院有关部门确定。第二十九条第二十九条 矿山、矿山、金属冶炼金属冶炼建设项目和用于生产、建设项目和用于生产、储存、储存、装卸装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。关规定进行安全评价。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 特别增加了金属冶炼、装卸危险品建设项目的安全
39、评价要求。2022年11月3日31中华人民共和国安全生产法 第三十条第三十条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。设施设计负责。矿山、矿山、金属冶炼金属冶炼建设项目和用于生产、储存、建设项目和用于生产、储存、装卸装卸危险物品危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。增加了金属冶炼、装卸危险品建设项目的安全设施设计安全设施设计审查的要求审查的要求。第二章第二章
40、 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日32中华人民共和国安全生产法 第三十一条第三十一条 矿山、矿山、金属冶炼金属冶炼建设项目和用于生产、储存、建设项目和用于生产、储存、装装卸卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。工，并对安全设施的工程质量负责。矿山矿山、金属冶炼、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设应当由建设单位负责
41、组织对安全设施进行验收施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。1、增加了金属冶炼、装卸危险品建设项目的要求的要求。2、安全设施竣工后由主管部门验收改为由建设单位验收3、强调了安监部门对验收的监督检查义务。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日33中华人民共和国安全生产法 第三十四条第三十四条 生产经营单位使生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，用的危险物品的容器、运输工
42、具，以及涉及人身安全、危险性较大的以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，特种设备，必须按照国家有关规定必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。验机构对检测、检验结果负责。1、对危险性系数比较大的，比如海洋石油开采设备、矿山井下特种设备也纳入到了特殊管理的范围2、去掉了目录的制定单位的内容第
43、二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三十条第三十条 生产经营单位使用的涉及生生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。构对检测、检验结果负责。涉及生命安全
44、、危险性较大的特种设备涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。管理的部门制定，报国务院批准后执行。2022年11月3日34中华人民共和国安全生产法 第三十五条第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。省、
45、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。汰。生产经营单位不得使用生产经营单位不得使用应当应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。淘汰的危及生产安全的工艺、设备。1、对一些应该淘汰的落后的设备或工艺，原来是国家发名录，现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 应当应当2022年11月3日35中华人民共和国安全生产法 第三十七条第三十七条 生
46、产经营单位对重大危险源应当登记建档，进生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督安全生产监督管理部门管理部门和有关部门备案。和有关部门备案。1、负责安全生产监督管理的部门改为安全生产监安全生产监督管理部门督管理部门第二
47、章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日36中华人民共和国安全生产法 第三十八条第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门县级上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消应当建
48、立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。除重大事故隐患。1新增了建立事故隐患排查治理制度。使隐患排查成为全面改进安全生产工作的重要基础工作。2、新增县级以上地方人民政府建立健全重大事故隐患治理督办制度。是隐患排查督办制度通过立法予以巩固第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 2022年11月3日37中华人民共和国安全生产法1、封闭、堵塞改为了锁闭、封堵。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第三十九条第三十九条 生产、经营、储存、使用危险生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一物品的
49、车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁锁闭、封堵闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。生产经营场所或者员工宿舍的出口。2022年11月3日38中华人民共和国安全生产法1、把危险作业的范围具体化。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第四十条第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装生产经营单位进行爆破、吊装以以及国务院安全生产监督管
50、理部门会同国务院有关及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。施的落实。2022年11月3日39中华人民共和国安全生产法1、强调了单位有关负责人对安全问题的处理责任。2、明确了安全管理人员对重大隐患的报告职责。3、明确了安监部门对重大隐患的职责。第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 第四十三条第四十三条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本
