1、AQ/T 90042008企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则解读解读中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院内内 容容1 引言引言2 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则的制定的制定3 导则导则内容解析内容解析1 引言引言1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.2 安全文化的发展过程安全文化的发展过程1.3 对安全文化的应有认识对安全文化的应有认识1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 工业化社会导致的恶性事故工业化社会导致的恶性事故 举例：举例：契尔诺贝利（契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故核电站事故 在安全问题上的反思在安全问题上的反思 国际原子能机构提
2、出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”（1986年年）1986年，年，IAEA（国际原子能机构）和国际原子能机构）和 OECD（经济合作发展组织经济合作发展组织）核能机构在对核能机构在对 chernobyl 事故调查后认为，事故调查后认为，“薄弱的安全文薄弱的安全文化化”是导致此次灾难的一个重要因素。是导致此次灾难的一个重要因素。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出1.1 安全文化的正式提出安全文化的正式提出 1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询年，国际原子能机构的国际核安全咨询组发表了组发表了 75-INSAG-4 报
3、告：报告：安全文化安全文化。该报告对安全文化进行了详细的论述，首次该报告对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。的要素，引起全世界对安全文化的关注。标志着安全文化正式诞生。标志着安全文化正式诞生。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”1.2 安全文化的发展状况安全文化的发展状况1）国际原子能机构）国际原子能机构 1991 安全文化安全文化(75-INSAG-4)；1994 组织安全文化自我评估指南组织安全文化自我评估指南 1997 安全文化实例安全文化实例(Safe
4、ty Reports 1)；1998 在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议建议(Safety Reports 11)2002 加强安全文化的关键实践问题加强安全文化的关键实践问题 2）ILO 对安全文化的重视对安全文化的重视2003 年第年第 91 届国际劳工大会上提出了届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全国家预防性安全与卫生文化与卫生文化”的概念的概念2004 年以来，国际劳工组织讨论制定了关于年以来，国际劳工组织讨论制定了关于促进职业安促进职业安全与卫生框架全与卫生框架的政策性文件，其中将促进安全文化作为重的政策性文件，其中将促进安全文化作为重
5、要的内容之一要的内容之一1.2 安全文化的发展状况安全文化的发展状况 3）我国安全文化的发展）我国安全文化的发展 1991 年开始引进、研究和推广安全文化年开始引进、研究和推广安全文化 2002 年起，年起，“全国安全生产月全国安全生产月”，安全生产万里行活，安全生产万里行活动动 2003 年成立宣传教育中心，下设安全文化研究所年成立宣传教育中心，下设安全文化研究所 2005 年，国家安全生产总局成立后，提出年，国家安全生产总局成立后，提出“五要素五要素”，安全文化为首个要素安全文化为首个要素 2006 年，国家总局制定年，国家总局制定“十一五十一五”安全文化建设纲安全文化建设纲要要，此后各省
6、市相继发布，此后各省市相继发布安全文化建设纲要安全文化建设纲要 2008年，颁布两个年，颁布两个AQ标准：标准：企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则（AQ/T9004 2008）企业安全文化建设评价准则企业安全文化建设评价准则（AQ/T9005 2008）1.2 安全文化的发展状况安全文化的发展状况 1）安全文化与安全管理的关系）安全文化与安全管理的关系 二者不能混为一谈；二者不能混为一谈；二者关系密切，不能分离；二者关系密切，不能分离；安全文化建设是一种管理过程。安全文化建设是一种管理过程。1.3 对安全文化的应有认识对安全文化的应有认识 2）安全文化的存在性）安全文化的存在性 安全文化
7、始终存在，有文化就有安全文化；安全文化始终存在，有文化就有安全文化；从从“无意识存在无意识存在”到到“有意识强化有意识强化”；安全文化有安全文化有“劣劣”、“优优”之分；之分；安全文化存在的差异性和可变性。安全文化存在的差异性和可变性。1.3 对安全文化的应有认识对安全文化的应有认识 3）安全文化的发展阶段）安全文化的发展阶段 IAEA（国际原子能机构）将企业安全文化发展分为（国际原子能机构）将企业安全文化发展分为 三个阶段。三个阶段。杜邦公司将企业安全文化分为四个阶段杜邦公司将企业安全文化分为四个阶段。1.3 对安全文化的应有认识对安全文化的应有认识IAEA指出指出企业发展和强化安全文化要经
8、过三个典型的阶段企业发展和强化安全文化要经过三个典型的阶段：第一阶段，第一阶段，安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为是技术问题，因此在这一阶段，安全被认为是技术问题，因此主要是服从主要是服从外部施加的法律法规。外部施加的法律法规。第二阶段第二阶段，良好的，良好的安全绩效安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全策略或安成为组织的目标，并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出组织的目标。全目标的形式给出组织的目标。第三阶段第三阶段，安全被认为是一个，安全被认为是一个人人都有责任人人都有责任的不断改
9、进的过程。的不断改进的过程。一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入一个组织在向安全文化发展的第三阶段努力时，不能幻想跨越前两个阶段而直接进入第三阶段，认识到这一点十分重要。第三阶段，认识到这一点十分重要。杜邦公司安全文化发展阶段论杜邦公司安全文化发展阶段论（1）自然本能阶段自然本能阶段（2）严格监督阶段严格监督阶段（3）独立自主管理阶段独立自主管理阶段（4）互助团队管理阶段互助团队管理阶段还有一些人对安全文化的发展过程提出了不同的阶段划分方法。还有一些人对安全文化的发展过程提出了不同的阶段划分方法。重要的是表明了建设企业中的安全文化不是重要的是表明了建设企业
10、中的安全文化不是“从无到有从无到有”的过程，的过程，而是而是“从劣到优从劣到优”的过程。的过程。Safety Culture Characteristics Management Commitment Condition of Employment Fear/Discipline Rules/Procedures Supervisor Control,Emphasis,and Goals Value All People Training Personal Knowledge,Commitment,and Standards Internalization Personal Value Car
11、e for Self Practice,Habits Individual Recognition Help Others Conform Others Keeper Networking Contributor Care for Others Organizational Pride Dependent IndependentReactive Safety by Natural Instinct Compliance is the Goal Delegated to Safety Manager Lack of Management InvolvementNatural Instincts
12、SupervisionSelfTeams Injury Rates Interdependent 4）安全文化的内部评估和审核）安全文化的内部评估和审核 对安全文化进行有效的评价，是使安全文化对安全文化进行有效的评价，是使安全文化发展具有可操作性、可比性、可持续改善性的必发展具有可操作性、可比性、可持续改善性的必要手段。要手段。1.3 对安全文化的应有认识对安全文化的应有认识2 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则的制定的制定2.1 制定安全文化建设标准的意义制定安全文化建设标准的意义2.2 编制标准所遵循的原则编制标准所遵循的原则 国家安全监管总局国家安全监管总局“十一五十一五”安全文化
13、建安全文化建设纲要设纲要（安监总政法（安监总政法200688号）指出：我号）指出：我国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全文化国安全生产形势严峻的重要原因之一是安全文化建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄，一些建设水平较低，全民的安全意识较为淡薄，一些企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论氛围不够浓厚等。氛围不够浓厚等。2.1 制定安全文化建设标准的意义制定安全文化建设标准的意义 原则一，严格区分安全文化和安全文化建设原则一，严格区分安全文化和安全文化建设的概念。的概念。原则二：突出基本要求，避免具体方法。原则二：突出基本要求，避免具体方法。原则三
14、：注重实际应用，自成严谨体系。原则三：注重实际应用，自成严谨体系。2.2 编制标准所遵循的原则编制标准所遵循的原则3 导则导则内容解析内容解析3.1 企业安全文化建设的总体模式企业安全文化建设的总体模式3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素3.1 企业安全文化建设的总体模式企业安全文化建设的总体模式安全承诺安全承诺自主学习与改进自主学习与改进安全行为激励安全行为激励行行为为范范规规与与程程序序信信息息传传播播与与沟沟通通安安全全事事务务参参与与审审核核图图1 1 企业安全文化建设的总体模式企业安全文化建设的总体模式评评估估 7个个一一级级要要素素3.2 企业安全文化建设的要素企业
15、安全文化建设的要素核心性要素：核心性要素：安全承诺安全承诺 企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：切合企业特点和实际，反映共同安全志向；切合企业特点和实际，反映共同安全志向；明确安全问题在组织内部具有最高优先权；明确安全问题在组织内部具有最高优先权；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。3.2 企业安全文化建设的要素企业安
16、全文化建设的要素核心性要素：核心性要素：安全承诺安全承诺 5.1.2 企业的领导者企业的领导者 5.1.3 企业的各级管理者企业的各级管理者 5.1.4 企业的员工企业的员工 5.1.5 企业相关方企业相关方 3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素准则性要素：准则性要素：行为规范与程序行为规范与程序 企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有
17、效控制全体员工的的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为。安全文化建设的过程就是让安全行为规范和程安全文化建设的过程就是让安全行为规范和程序成为员工内化的行为准则。序成为员工内化的行为准则。3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素引导性要素：引导性要素：安全行为激励安全行为激励 实际上，引导员工行为的过程就是对员工的安实际上，引导员工行为的过程就是对员工的安全行为进行有效激励的过程。在此所谓全行为进行有效激励的过程。在此所谓的的“行为行为”是指人的可观察的动作，包括肢体动作和语言动作。是指人的可观察的动作，包括肢体动作和语言动作。行为激励要素与下面的三个要素处于同一个
18、层面上，行为激励要素与下面的三个要素处于同一个层面上，属于企业安全文化建设的保障要素之一。属于企业安全文化建设的保障要素之一。3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素引导性要素：引导性要素：安全行为激励安全行为激励 使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标 员工挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存员工挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷在的安全缺陷 将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错审慎对待员工的差错 宜树立安全榜样或典范宜树立安全榜样或典范 3.2 企业安全文化建设
19、的要素企业安全文化建设的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息传播与沟通安全信息传播与沟通 该要素涉及企业各级各类人员之间、企业与外该要素涉及企业各级各类人员之间、企业与外部相关方之间进行安全意识、安全信息和安全经验部相关方之间进行安全意识、安全信息和安全经验的交流和沟通。目前在企业安全文化建设实际中，的交流和沟通。目前在企业安全文化建设实际中，是应用最广泛的要素。是应用最广泛的要素。3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素媒介性要素：媒介性要素：安全信息传播与沟通安全信息传播与沟通 建立安全信息传播系统建立安全信息传播系统 优化安全信息的传播内容优化安全信息的传播内容 建立良好的沟
20、通程序建立良好的沟通程序 3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素改进性要素：改进性要素：自主学习与改进自主学习与改进 企业实现企业实现“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”方针的最有方针的最有效的途径就是建立自主学习与改进的机制，从自己效的途径就是建立自主学习与改进的机制，从自己和他人的和他人的安全经验安全经验中主动寻找可供改进的机会，企中主动寻找可供改进的机会，企业安全绩效方可不断改进，安全文化建设才能真实业安全绩效方可不断改进，安全文化建设才能真实有效。有效。3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素改进性要素：改进性要素：自主学习与改进自主学习与改进企业安全自主
21、学习过程模式企业安全自主学习过程模式既有知识和能力既有知识和能力预知与反思预知与反思概念与方案概念与方案实践与实施实践与实施新的知识和能力新的知识和能力评估与总结评估与总结3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素改进性要素：改进性要素：自主学习与改进自主学习与改进 5.5.2：岗位适任资格评估和培训：岗位适任资格评估和培训 5.5.3：安全事件经验学习过程：安全事件经验学习过程 5.5.4：员工自我学习和自主改进过程员工自我学习和自主改进过程 5.5.5：培训效果问题：培训效果问题3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素责任性要素：责任性要素：安全事务参与安全事务参与
22、企业要尽最大可能鼓励员工参与安全相关事务，企业要尽最大可能鼓励员工参与安全相关事务，主动分担安全责任，形成有效的合作伙伴关系。在主动分担安全责任，形成有效的合作伙伴关系。在这种氛围中，员工的安全态度和安全行为可以被不这种氛围中，员工的安全态度和安全行为可以被不断强化，最终形成内在的习惯。断强化，最终形成内在的习惯。3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素责任性要素：责任性要素：安全事务参与安全事务参与 5.6.1：员工参与意识：员工参与意识 5.6.2：员工参与形式：员工参与形式 5.6.3：承包方参与：承包方参与3.2 企业安全文化建设的要素企业安全文化建设的要素判断性要素：判断
23、性要素：安全审核与评估安全审核与评估 这里所谓的审核是指企业内部对安全文化建设这里所谓的审核是指企业内部对安全文化建设的效果进行考评，而评估是指对企业安全文化的状的效果进行考评，而评估是指对企业安全文化的状况进行判断。评估可以委托外部机构进行，其结果况进行判断。评估可以委托外部机构进行，其结果作为制定安全文化发展规划和审核安全文化建设效作为制定安全文化发展规划和审核安全文化建设效果的依据。审核与评估要素处于要素结构的最外层。果的依据。审核与评估要素处于要素结构的最外层。结束语结束语 安全文化建设的安全文化建设的具体形式和具体内容应根据具体形式和具体内容应根据企业自身的实际情况而定企业自身的实际情况而定，表现得丰富多彩，但，表现得丰富多彩，但是其是其本质和核心要素应该是一致的本质和核心要素应该是一致的，而且可以通，而且可以通过企业的组织管理过程加以规划、控制和测量。过企业的组织管理过程加以规划、控制和测量。正是基于这种观点，才有企业安全文化建设的规正是基于这种观点，才有企业安全文化建设的规范可言。范可言。
