1、章章安全生产法律法规的安全生产法律法规的形成与发展形成与发展2第二章安全生产法律法规的形成与发展第一节 安全立法的起源与发展趋势第二节 国外安全生产法律、法规概况第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展3第一节 安全立法的起源与发展趋势一、安全生产法规的起源 改善恶劣的劳动条件，创造和维持良好的劳动条件成为保障劳动者的安全与健康的根本途径。人们经过长期的实践和斗争，认识到只有通过立法，用法律的形式将它固定下来，并由国家强制执行。4第一节 安全立法的起源与发展趋势 职业安全卫生法规是为了保障劳动者的安全与健康，调整占有生产资料的雇主（即资本家）和受雇劳动的雇员之间的雇佣关系（即劳资关系）的法律。
2、它起源于18世纪工业革命后，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。5第一节 安全立法的起源与发展趋势二、职业安全卫生法规的发展1、18世纪中叶到19世纪前半期的职业安全卫生立法 18世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义殖民国家，国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。6第一节 安全立法的起源与发展趋势 纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸气动力和机器，形成了大工业生产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶级。到19世纪前半期，英国完成了工业化大革命。7第一节 安全立法的起源与发展趋势 由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低
3、，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的保护学徒的身心健康法。这是在英国，也可以说是国际上产生的第一个重要的职业安全卫生法规。接着又在1833年颁布了世界上第一个工厂法。该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。8第一节 安全立法的起源与发展趋势2、19世纪后半期的职业安全卫生立法 19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，进入“工厂立法”的行列。9第一节 安全立法的起源与发展趋势 美国于187
4、7年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个工厂检查法，该法的颁布大大推动了美国其他各州职业安全卫生法规的制定工作。10第一节 安全立法的起源与发展趋势 日本在1868-1873年明治维新期间，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了制造厂管理规程，接着其他府、县也相继制定了类似的规程为以后的工厂法出台奠定了基础。11第一节 安全立法的起源与发展趋势 与此同时，意大利、比利时、奥地利等国也先后颁布了限制工作时间和改善劳动条件的工厂法，有些附属国，如印度、澳大利亚、新西兰也都在19世纪末颁布了类似的法规，12第一节 安全立法的起源与发展趋势 19世纪后半期职业安全卫生立法的特点：（1）法律效力有限，仅适用
5、于某些地区；（2）大量的劳动者未受到这类法律的保护；（3）法规显得单一、零星，而内容又有重复；（4）缺乏有力的监督措施以及必要的惩罚办法。13第一节 安全立法的起源与发展趋势3、20世纪初期到70年代以后的职业安全卫生立法 这一时期的工业生产已形成现代工业化模式。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用在安全卫生方面也带来许多新问题。不少国家鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的工厂法。14第一节 安全立法的起源与发展趋势 但是在第二次世界大战（1939-1945年）结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布
6、单一的、零星的，仅适用于某一特定范围的职业安全卫生法规已不能适应形势的需要，必须把职业安全卫生作为一个极其重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年代各国相继纷纷制定和颁布职业安全卫生法的原因。15第一节 安全立法的起源与发展趋势 目前英国、美国、德国等发达国家已根据职业安全卫生的要求制订了许多职业安全卫生法律、法规和条例，形成了较为完整的职业安全卫生法规体系。16第一节 安全立法的起源与发展趋势三、安全生产法制建设的发展趋势1、安全生产立法的趋势和特点（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调
7、超前和本质安全化的特点。17第一节 安全立法的起源与发展趋势（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。18第二节 国外安全生产法律、法规概况一、国外职业安全健康法律制度概述1、美国职业安全卫生立法 完善的职业安全健康法规是预防和控制安全事故发生的法制前提，所以各国对职业安全健康立法都十分重视。19第二节 国外安全生产法律、法规概况 美国是最早颁布全国统一的职业安全卫生法的国家。美国在试图推行工人补偿法以刺激企
8、业投资改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全卫生标准为核心的职业安全卫生法。20第二节 国外安全生产法律、法规概况 1970年美国工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震憾着全国上下。在这种严峻的事实面前国会终于经过激烈的争辨后，通过了全美统一的职业安全卫生法，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。从而彻底改变了过去只由各州去制定安全卫生法规的局面，有效地加强了对各州的职业安全卫生工作的领导。21第二节 国外安全生产法律、法规概况美国职业安全卫生立法程序：第一，事故的调查，这是立法的重要依据。第二，总统通过国情咨文等方式，提出立法建议。第三，国会对职业安全
9、卫生法规方案需通过众议院、参议院两院的劳方小组委员会举行听证会，由共和党、民主党议员就制定的法规进行辩论，取得一致意见后，表决通过，最后经总统签署意见，正式立法生效。22第二节 国外安全生产法律、法规概况2、日本的安全生产法律制度 （1）1877年，日本大阪府首先制定了制造厂管理规程，其他府、县也相继制定了类似的规程，为以后的日本工厂法出台奠定了基础。（2）“二战”以后，日本劳动行政把防护工人的生命和身体不遭受灾害和不患疾病作为最重要的一个项目，并集中各种力量付诸实施。1945年为确保工人的安全和健康而制订的法规是劳动基准法。23第二节 国外安全生产法律、法规概况 （3）1964年，日本又颁布
10、了工业事故预防组织法，是因为劳动基准法与经济的发展逐渐不相适应了。（4）1971年11月日本劳动省向中央劳动基准审议会就“关于劳动安全卫生法制的基本设想”进行正式的咨询。1972年6月，日本新的劳动安全卫生法以法律第57号形式公布。后来又多次对该法进行了修改。24第二节 国外安全生产法律、法规概况3.台湾地区的立法 我国的台湾地区于1974年4月16日颁布了劳动安全卫生法。这是台湾在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。25第二节 国外安全生产法律、法规概况 4.英国职业安全卫生立法 英国在1970年有不少社会组织和机构，特别是工会对国内已有的有关安全卫生的法规是否足以保障
11、所有劳动者的安全健康提出疑问。26第二节 国外安全生产法律、法规概况 以罗宾爵士为首的委员会对所有有关安全卫生的法规作了研究，发现：（1）尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保护；（2）有关法规的行政管理不统一；（3）法规内容重复、重叠，有的显然已经过时；（4）监督施行的权力不相称；（5）立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利和义务。27第二节 国外安全生产法律、法规概况 1972年罗宾委员会提出报告，建议制定一个统一的，适用于所有雇员的安全卫生法来替代已有的，为数众多却显得零星的有关安全卫生的法规；加强监察力量；明确雇员的权利和义务。该建议被采纳。英国于1974年10月1日、1975年1月1日
12、、1975年4月1日分三批颁布了劳动安全卫生法的全部条款。28第二节 国外安全生产法律、法规概况 虽然比美国、日本晚了几年，但是它的这一法规最全面、最严谨，法中有法，措施有力，规定很细，成为不少国家借鉴的“兰本”，连已经颁布职业安全卫生法的美国，后来也参照英国的这一法规作了不少补充。29英国安全卫生立法程序 英国安全卫生方面的法律，按其性质可分为三种类型。一、基本法。二、从属法，即各种有关条例。三、准法律性的文件。30英国职业安全卫生立法的特点：英国三类法律分三个层次的批准权限的立法程序，提高了立法的效能，缩短了讨论的过程，加速了立法的进程，促进了法律的早日出台。31第二节 国外安全生产法律、
13、法规概况5、澳大利亚的安全生产法律制度 澳大利亚的安全生产法规基本上是英国式的。澳大利亚最早的健康与安全法是维多利亚州的1973工厂法，以后经过25年时间，其他的州和区也建立了类似的法规。32第二节 国外安全生产法律、法规概况 澳大利亚联邦政府在健康与安全方面的法规主要有：1985年国家职业健康与安全委员会法 1991年健康与安全法 1998年安全、康复与补偿法 这三部法规的共同点就是规定保留各州和地区政府已建立的关于职业健康与安全方面的法规。33第二节 国外安全生产法律、法规概况6、德国的安全生产法律制度 德国不仅有完备的安全生产法律体系，而且有专门的政府机构和充足的人员来负责安全生产的监督
14、管理工作，并在实践中形成了比较健全的工作运行机制，因而为安全生产提供了有力的保障。德国的安全生产法律、法规非常完备，且操作性很强。他们把以安全生产责任制为核心的各项安全制度法律化，成为强制执行的法律规定。34第二节 国外安全生产法律、法规概况 德国的煤矿安全立法历史悠久，早在13世纪就有一些矿山安全立法，如13世纪德国政府颁布的矿工保护法。德国的安全生产法律规定，每个雇主都必须按规定为雇员交纳工伤保险金，这项制度已经实行100多年了。35第二节 国外安全生产法律、法规概况 德国把工伤保险与安全监督管理有机结合起来，建立企业安全生产的约束和激励机制。德国关于劳动保护的法律规定，职工工伤保险由德国
15、劳动保护工伤保障公会统一负责管理，国家劳动部进行监督。36第二节 国外安全生产法律、法规概况7、西班牙的安全生产法律制度 西班牙对安全生产非常重视，不仅有完备的安全生产法律法规体系，而且有专门的政府机构和充足的人员负责安全生产的监督管理工作，并在实践中形成了比较健全的工作运行机制。37第二节 国外安全生产法律、法规概况 为了加强安全生产的行政执法，西班牙设有相对独立的具有很高权威的安全生产监督管理部门。在全国配置了800名安全稽查员，还有1300人从事安全技术检查工作，全部为国家公务员编制。另外还有3000人从事安全技术方面的咨询工作，并由国家提供经费和设施。38第二节 国外安全生产法律、法规
16、概况8、葡萄牙的安全生产法律制度 葡萄牙设有相对独立 且具有较高权威的安全生产监督管理部门。葡萄牙注重建立安全生产的技术支撑体系，通过技术创新，改善安全生产和职业健康状况。设有专门的机构从事安全生产和职业卫生的技术研究、咨询、培训和信息工作。39第二节 国外安全生产法律、法规概况 葡萄牙劳工部监察院有工作人员300名。在全国18个区设立的32个办事处有工作人员900名，其中有250人是专职安全监察员，其主要职责是监察落实安全生产的法律法规和安全技术措施，调查各种安全生产事故，并提出处理意见。40第二节 国外安全生产法律、法规概况9、南非的安全生产法律制度 南非政府重视安全生产方面的立法。在19
17、41年就制定了工厂、机械和建筑工作法，对机械制造业和建筑业等企业的安全生产进行法律规范。1983年又将该法律修改为职业安全法。1993年再次对该法修改，更名为职业健康安全法41第二节 国外安全生产法律、法规概况 1996年，针对矿山企业的安全状况，制定颁布了矿山健康安全法，对矿工这一特殊产业工人的健康和安全予以特殊保护。各政府机构还相继制定许多配套规章，例如：矿山健康安全规程等，建立起比较完善的安全生产法律体系。42第二节 国外安全生产法律、法规概况 在安全生产监督管理方面，政府还注重发挥中介组织的作用，通过提供安全生产的技术服务，协助企业提高安全生产水平。还通过中介组织对企业进行职业安全认证
18、，促进企业采取措施提高安全生产水平。43第二节 国外安全生产法律、法规概况 安全事故处理的主要方式是责任划分。政府建立安全赔偿金制度，强制性地要求各企业按照一定的标准交纳。安全赔偿金由政府指定的机构负责运作和管理。44第二节 国外安全生产法律、法规概况 10.其他国家的情况 1978年加拿大颁布了职业卫生与安全法。1979年芬兰颁布了新的职业卫生法。1978年墨西哥颁布了安全卫生法。1979年玻利维亚颁发了安全卫生法。1979年委内瑞拉也颁布了安全卫生法。这一时期可称为是“安全卫生立法”时期。45第二节 国外安全生产法律、法规概况二、国外职业安全健康法律制度的特点（1）有明确的立法目标体系 职
19、业安全健康目标既包括防止生产过程中发生的人员伤亡，由包括避免劳动中的职业危害和财产的损失。因此，职业安全健康立法就围绕这些目标进行。例如：1993年国际劳工组织颁布的预防重大工业事故公约及各国的工业安全法规，就是主要以控制伤亡事故为目标的法规。46第二节 国外安全生产法律、法规概况（2）建立了完整的立法层次体系 既有世界范围内的职业安全健康法规标准，如ISO标准；又有地区范围内的法规，如欧盟、亚太地区等及各国的国家职业安全健康法规。47第二节 国外安全生产法律、法规概况（3）在法律、法规的强制性和具体执行方面具有各自的特点 各国政府都明确规定职业安全健康的法律法规是强制性的，必须严格遵守和实施
20、。法规明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。另外，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与义务。48第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展一、我国安全生产法律、法规的形成 新中国成立以来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大进展，纵观其发展历程，经历了一个曲折的过程，大致可分为六个阶段。491、第一阶段 ：三年初建时期（19491952）1949年新中国成立，以共同纲领中“保护青年女工特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”为指导，使我国的劳动保护工作作为
21、一项国策和国家管理的组成部分开始建立起来。第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展50第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展这一阶段存在的主要问题：在私营企业中，旧中国遗留下来的资本家“重视机器，不重视人”的思想遗患很深。国营企业中，反映出“重视生产、忽视安全”的错误倾向。导致伤亡事故和职业病十分严重。51第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展党和政府的对策：抓思想建设，提出必须同这种忽视劳动保护的资产阶级观念和行为进行斗争。1950年政务院大张旗鼓地处理了河南宜洛煤矿死亡174人的瓦斯爆炸事故，严肃处罚了河南省主席吴芝圃及各级责任者，引起了全国震动，教育了干部群众。52第三节 我国安全生
22、产法律制度的形成与发展 发动群众，开展安全大检查。发现安全问题100多万件，依靠群众解决70多万件 对企业难以解决的安全问题，国家拨款改善解决。铁路系统3000多万 化工系统800多万 纺织系统600多万 基本改变了旧中国遗留下的极不安全、极不卫生的状况。为中国的安全生产工作创立了良好的开端。53第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展2、第二阶段 五年发展时期（19531957）1952年12月“全国第二次劳动保护工作会议”总结三年恢复时期的劳动保护工作。着重传达毛泽东主席在劳动部工作中的批示。形成了“安全为了生产，生产必须安全”的安全生产方针。54第三节 建国以来我国安全生产法律制度的形成
23、与发展 提出了“一五”期间，使劳动保护实现“四上”和“四化”的目标 四上：从思想上、设备上、制度上、组织上加强劳动保护工作。四化：达到劳动保护工作的计划化、制度化、群众化、纪律化。通过计划解决的重大安全卫生设施8万余件，投资5亿多。聘请前苏联专家开办劳动保护训练班，培养出我国第一代劳动保护专业骨干队伍。55第三节 建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展 1954年9月20日，颁布了我国的第一部宪法，规定“加强劳动保护，改善劳动条件”。1956年5月25日国务院颁布了“三大规程”。三大规程-指国务院在1956年5月制定并发布的工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程
24、。五项规定-指国务院于1963年3月颁发的关于加强企业生产中安全工作的几项规定。由于该规定有五项，所以大家通常称做五项规定。这五项规定是：安全生产责任制；编制劳动保护措施计划；安全生产教育；安全生产定期检查；伤亡事故的调查和处理。56第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 进一步改善了劳动条件，各种安全设施逐步健全，伤亡事故和职业危害大幅度下降，新中国劳动保护历史上令人难忘的时代，是劳动保护稳定发展的年代，经验、成果至今发挥着影响。57第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 新中国成立后，开始制定新的、真正符合人民利益的安全生产法规。据不完全统计，仅在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方
25、人民政府制定和颁布的各种安全生产法规有119种。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。58第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展3、第三阶段 大跃进挫折和尔后的整顿（19581966）1958年下半年，极左、冒进苗头增长，事故开始增多（周总理在给北京钢厂的指示）1959开始“大跃进”口号 违反客观规律，不尊重科学技术风气盛行 削弱安全机构，许多企业安全处室被撤消 制度“破”多“立”少，安全措施、设施“毁”多“建”少59第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 19591960形成了建国以来伤亡事故的第一个高峰。1961开始，国家对国民经济实行“调整
26、、巩固、充实、提高”的八字方针，使劳动保护重新得到重视。1963年3月30日发布“五项规定”，使安全工作纳入正轨 经过整顿恢复，安全工作重唤生气，伤亡事故逐年下降，并且安全管理水平有了新的提高。60第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展4、第四阶段 十年动乱（19661976）安全工作和其他社会经济活动一样遭到严重破坏，出现混乱 只抓阶级斗争。批判“活命哲学”，破除规章制度。高呼“一不怕苦，二不怕死”，冒险蛮干。61第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 伤亡事故统计工作瘫痪。断送了经过五年调整后刚刚好转的劳动保护局面。安全管理工作不但未前进，反而倒退。造成了 建国以来第二个事故高峰。62
27、第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展5、第五阶段 恢复发展时期（19781998）党的十一届三中全会以后，随着思想上的拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，安全生产工作迎来了第二个春天63第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展1978年8月，中共中央发出认真做好劳动保护工作的通知，国务院批转了国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告，标志劳动保护工作进入全面整顿、恢复和发展阶段对“渤海二号平台”等事故的严肃处理，强化了领导干部的安全生产意识；64第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 1980年开始，围绕着“加强法制，实行国家监察制度、强化安全管理、提高劳动者素质”开拓发展劳动保
28、护工作。加强了立法工作。建立了国家监察体制-1983年5月，国务院批转了劳动人事部、国家经委、全总关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告，要求劳动部门尽快建立劳动安全监察制度，批准6000编制充实各级劳动部门监察机构，首次建立了监察队伍，发挥了重要作用。65第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展1985年1月3日成立了全国安全生产委员会，统一协调和宏观指导全国安全生产工作。确定了“安全第一，预防为主”的方针。1985/7/16，安委会在鞍钢召开第一次全国安全生产现场会，推广安全生产方针。初步建立了安全生产法规体系、安全监察体系、检测检验体系；安全生产的科研、教育工作得到了长足发展，并加强了
29、国际合作与交流。安全生产工作取得了很大成绩，出现了前所未有的大好局面。66第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 尽管在这一时期也有过一些波折，诸如由于矿业秩序的混乱，乡镇企业、私营企业及个体工商户等对劳动安全卫生工作的忽视，造成严重的伤亡，但这是在经济发展过程中存在的问题。从总体上看，我国的伤亡状况稳中有降。国际劳工组织在1999年4月召开的第15届世界职业安全卫生大会上，已把我国列入发展中国家伤亡率较低的国家之列。这是安全生产工作恢复和迅速发展、提高的阶段。67第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展6、第六阶段 逐步完善时期（1999年至今）以江泽民总书记在2000年3月12日的重要批
30、示和全国安全生产监察管理体制改革为标志，我国的安全生产工作进入了一个新的阶段。江泽民总书记的批示，提出了在社会主义市场经济条件下加强安全生产这一关系人民群众生命安全的重大问题，指出了做好这项工作的要求、途径和办法。68第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 逐步建立适应社会主义市场经济条件下的安全生产监督管理体制成为我们当前的重要任务。2002年11月安全生产法的出台，使我国安全生产工作走上正规的法制轨道。69第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展二、实现安全管理的法制化1、我国安全生产的目标和任务 安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。根据“十一五”规划，到2007年，我国将建立
31、起较为完善的安全生产监管体系；70第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 到2010年，初步形成规范完善的安全生产法制秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。71第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展2、落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任 依法加强和改进生产经营单位安全管理，必须强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。72第三节 我国安全生产法律制度的
32、形成与发展 改进经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，主要负责人及有关经营管理人员等必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全培训。73第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展3、加强安全生产监督管理，建立和完善安全生产行政许可制度 建立安全生产行政许可制度，把安全生产纳入国家行政许可的范围，在各行业的行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。74第三节 我国安全生产法律制度的形成与发展 强化安全生产监管
33、监察行政执法。各级安全生产监管监察机构要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。7576本章小结一、安全生产立法的趋势和特点：（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。77本章小结二、国外职业安全健康法律制
34、度的特点（1）有明确的立法目标体系。（2）建立了完整的立法层次体系。（3）在法律、法规的强制性和具体执行方面具有各自的特点。78本章小结三、我国安全生产法律、法规的形成过程大致可分为六个阶段。(1)第一阶段：三年初建时期（19491952）(2)第二阶段：五年发展时期（19531957）(3)第三阶段：大跃进挫折和尔后的整顿（19581966）(4)第四阶段：十年动乱（19661976）(5)第五阶段：恢复发展时期（19781998）(6)第六阶段：逐步完善时期（1999年至今）79本章小结四、我国目前安全生产的目标和任务 到2010年，初步形成规范完善的安全生产法制秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。80
