1、1煤矿安全形势煤矿安全形势2持续好转持续好转 任重道远！任重道远！3讲授主要内容讲授主要内容 4q1.1.1 1全国煤炭生产情况全国煤炭生产情况 20122012年原煤产量年原煤产量36.536.5亿吨亿吨20122012年全国煤矿事故死亡人数为年全国煤矿事故死亡人数为13001300余人余人百万吨死亡率为百万吨死亡率为0.3740.374，同比下降，同比下降33.7%33.7%，首次下降至，首次下降至0.50.5以内以内。我国煤矿百万吨死亡率我国煤矿百万吨死亡率19801980年年8.178.17，19891989年年7.077.07，20012001年年5.035.03，20052005年
2、年2.81,20092.81,2009年年0.8920.892，20112011年年0.5640.5645q1.1.2 220112011年前年前1010位产煤省（区）位产煤省（区）6q1.1.3 320112011年营业收入前年营业收入前1010位煤炭企业位煤炭企业7q1.1.4 420112011年产量前年产量前1010位煤炭企业位煤炭企业8q1.1.5 5全国煤炭企业构成全国煤炭企业构成 9q1.1.6 62002002-20112-2011年度煤矿事故情况年度煤矿事故情况 10q1.1.7 72005-20112005-2011年度瓦斯事故情况年度瓦斯事故情况 11q1.1.7 720
3、05-20112005-2011年度瓦斯事故情况年度瓦斯事故情况 12q1.1.8 8各类煤矿企业事故情况各类煤矿企业事故情况13q1.1.8 8各类煤矿企业事故情况各类煤矿企业事故情况14q1.1.9 92002-20112002-2011年度百万吨死亡率情况年度百万吨死亡率情况 15q1.1.101020112011年河南省煤炭生产情况年河南省煤炭生产情况全省煤炭产量：全省煤炭产量：18722.6518722.65万吨万吨其中：骨干煤矿：其中：骨干煤矿：15081.6915081.69万吨万吨地方煤矿：地方煤矿：3640.963640.96万吨万吨16q1.1.11 1120112011年
4、河南省煤矿事故发生情况年河南省煤矿事故发生情况17q1.1.12122001200120112011年河南省煤矿事故状况年河南省煤矿事故状况18q1.1.13132010-20112010-2011年河南省煤矿事故类别年河南省煤矿事故类别19q1.1.13132010-20112010-2011年河南省煤矿事故类别年河南省煤矿事故类别20q1.1.14141949194920112011年一次死亡年一次死亡100100人以上事故人以上事故21q1.1.1515世界上世界上1010大煤矿死亡事故大煤矿死亡事故22q1.161.1620112011年煤矿安全生产的主要特点年煤矿安全生产的主要特点
5、煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得成效。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得成效。1.20111.2011年全国煤矿发生事故年全国煤矿发生事故12011201起、死亡起、死亡19731973人，同比减人，同比减少少202202起、起、460460人，分别下降人，分别下降14.4%14.4%和和19.0%,19.0%,首次降到了首次降到了20002000人人以下；较大事故同比减少以下；较大事故同比减少2525起、起、105105人，分别下降人，分别下降21.7%21.7%和和20.3%20.3%；重特大事故同比减少；重特大事故同比减少3 3起、起、182182人，分别下降了人，分别下降了12.
6、5%12.5%和和34.2%34.2%；特别重大事故起数首次减少到；特别重大事故起数首次减少到1 1起。煤炭百万吨死亡率起。煤炭百万吨死亡率0.5640.564，同比下降，同比下降24.7%24.7%。2.2.煤矿瓦斯事故起数和死亡人数又同比减少煤矿瓦斯事故起数和死亡人数又同比减少2626起、起、9292人，人，分别下降分别下降17.9%17.9%和和14.7%14.7%。3.3.全国超过全国超过10001000处煤矿实现了安全生产处煤矿实现了安全生产10001000天以上，创出天以上，创出了历史最好水平。了历史最好水平。23q1.161.16煤矿安全生产的主要特点煤矿安全生产的主要特点 4.
7、20114.2011年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿429429余余处、淘汰落后产能处、淘汰落后产能42724272万吨万吨/年。小煤矿事故年。小煤矿事故833833起、死亡起、死亡13911391人，同比减少人，同比减少137137起、起、311311人，分别下降人，分别下降14.1%14.1%和和18.3%18.3%；小煤矿；小煤矿百万吨死亡率由百万吨死亡率由1.4141.414下降到下降到1.1041.104，下降了，下降了21.9%21.9%。5.5.煤矿安全保障能力明显提升。全国煤矿安全保障能力明显提升。全国1414个大型煤炭基地建个大型煤
8、炭基地建设稳步推进，其煤炭产量已占到全国的设稳步推进，其煤炭产量已占到全国的88%88%，千万吨级企业达，千万吨级企业达到到4747家、产量占全国的家、产量占全国的63.24%63.24%，产业集中度明显提高；国有重，产业集中度明显提高；国有重点煤矿采煤、掘进机械化程度分别达到点煤矿采煤、掘进机械化程度分别达到90%90%和和80%80%，产业结构进，产业结构进一步优化，生产力水平不断提高。一步优化，生产力水平不断提高。24q1.1.1616煤矿安全生产的主要特点煤矿安全生产的主要特点 6.20116.2011年，河南省煤矿企业共生产原煤年，河南省煤矿企业共生产原煤18722.6518722.
9、65万吨，同万吨，同比增加比增加514.74514.74万吨。发生伤亡事故万吨。发生伤亡事故8 8起、死亡起、死亡3636人，同比减少人，同比减少2727起，起，230230人，分别下降人，分别下降77.1%77.1%和和86.5%86.5%；百万吨死亡率；百万吨死亡率0.192,0.192,同比减少同比减少1.2691.269，下降，下降86.8%86.8%。创历史最好水平！创历史最好水平！未发生未发生3-93-9人较大事故；发生人较大事故；发生10-2910-29人重大事故人重大事故2 2起、死亡起、死亡2828人，同比减少人，同比减少2 2起、起、5151人；未发生特别重大事故。人；未发
10、生特别重大事故。7.7.安全生产形势持续好转，但形势依然严峻，主要表现在安全生产形势持续好转，但形势依然严峻，主要表现在：一是安全发展理念尚未牢固树立；二是非法违法生产经营建：一是安全发展理念尚未牢固树立；二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止；三是安全管理和监督存在漏洞；四是隐患排设行为屡禁不止；三是安全管理和监督存在漏洞；四是隐患排查治理和应急处置不力问题在一些地方、行业和企业还比较突查治理和应急处置不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出；五是职业危害防治相对薄弱。出；五是职业危害防治相对薄弱。252 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.12.1监察执法、彰显威严监察执法、彰显威严
11、 煤矿安全监管监察体制机制不断完善，逐步形成了煤矿安全监管监察体制机制不断完善，逐步形成了“国家国家监察、地方监管、企业负责、群众监督监察、地方监管、企业负责、群众监督”的煤矿安全监管监察的煤矿安全监管监察工作格局。工作格局。各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执法各各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展“重点监察重点监察、专项监察、定期监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。，严格煤矿安全准入。据不完全统计，据不完全统计，1010年来驻各地煤矿安全监察机构实施行政年来驻各地煤矿安
12、全监察机构实施行政处罚处罚6 6万多次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年万多次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年2 2千万元至千万元至3 3千万元，提高到近两年的千万元，提高到近两年的5 5亿元以上，监察执法力度不断加大亿元以上，监察执法力度不断加大。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全生产。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全生产形势总体稳定并不断趋向好转。形势总体稳定并不断趋向好转。262 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.22.2煤矿安全、瓦斯治理法律法规逐步完善煤矿安全、瓦斯治理法律法规逐步完善煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以煤矿安全生产政策法规体
13、系初步建立，以安全生产法安全生产法和和煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例为主体的煤矿安全生产法律法规体系为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。煤矿安全基本形成。煤矿安全煤矿安全规程煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出防治煤与瓦斯突出规定规定、煤矿防治水规定煤矿防治水规定、瓦斯抽采基本指标瓦斯抽采基本指标、先先抽后采指导意见抽后采指导意见及相关标准的出台，是煤矿安全、瓦斯治理及相关标准的出台，是煤矿安全、瓦斯治理等法律法规得到初步完善。等法律法规得到初步完善。272 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.32.3煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理近年来
14、，国家先后实施了关井压产战略、组织开展小煤矿近年来，国家先后实施了关井压产战略、组织开展小煤矿整顿关闭等工作。特别是整顿关闭等工作。特别是20052005年以来，针对我国小煤矿过多过年以来，针对我国小煤矿过多过滥、非法违法现象严重等问题，走滥、非法违法现象严重等问题，走“整顿关闭、整合技改、管整顿关闭、整合技改、管理强矿理强矿”三步走的工作思路，着力关闭非法和不具备安全生产三步走的工作思路，着力关闭非法和不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿，开展煤炭资源整合、技术改条件、不符合产业政策的小煤矿，开展煤炭资源整合、技术改造，煤矿安全基础管理逐步加强，推进了全国煤矿安全生产形造，煤矿安全基础
15、管理逐步加强，推进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。势的稳定好转。20052005年至年至20092009年又累计关闭年又累计关闭1.31.3万余处小煤矿、淘汰落后万余处小煤矿、淘汰落后生产能力生产能力3.53.5亿吨以上，亿吨以上，20092009年依法取缔无证非法采煤窝点和年依法取缔无证非法采煤窝点和矿井矿井31003100多处，整顿关闭小煤矿多处，整顿关闭小煤矿10881088处。煤矿整顿关闭工作取处。煤矿整顿关闭工作取得了明显成效。得了明显成效。282 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.42.4区域防突、先抽后采逐步得到落实区域防突、先抽后采逐步得到落实 随着煤矿瓦斯治理攻坚
16、战扎实推进，目前全国绝大多数随着煤矿瓦斯治理攻坚战扎实推进，目前全国绝大多数煤矿已安装了瓦斯监测监控系统，国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯煤矿已安装了瓦斯监测监控系统，国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本都建立了瓦斯抽采系统，瓦斯抽采技术得到了较突出矿井基本都建立了瓦斯抽采系统，瓦斯抽采技术得到了较为广泛的应用。为广泛的应用。20112011年，全国煤矿发生瓦斯事故年，全国煤矿发生瓦斯事故119119起、死亡起、死亡533533人，同比减少人，同比减少3636起、起、9090人，分别下降人，分别下降17.9%17.9%和和14.7%14.7%。20112011年，全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量年，全国煤
17、层气（煤矿瓦斯）抽采量115115亿立方米，亿立方米，利用量利用量5353亿立方米。其中，井下瓦斯抽采量亿立方米。其中，井下瓦斯抽采量9292亿立方米，利用亿立方米，利用量量3535亿立方米，同比增加亿立方米，同比增加22.7%22.7%和和52.2%52.2%；地面煤层气产量；地面煤层气产量2323亿亿立方米，利用量立方米，利用量1818亿立方米，同比增加亿立方米，同比增加54.7%54.7%和和47.5%47.5%。292 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.52.5煤矿安全基础管理全面加强煤矿安全基础管理全面加强20092009年全国达到安全质量标准化标准的煤矿已有年全国达到安全
18、质量标准化标准的煤矿已有46004600多多处、实现安全生产处、实现安全生产10001000天以上矿井近天以上矿井近900900处，当年培训煤矿处，当年培训煤矿“三项岗位三项岗位”人员人员7878万人次、班组长万人次、班组长1414万人次。万人次。煤矿企业结合生产实际情况加强自主管理，严格控制入井煤矿企业结合生产实际情况加强自主管理，严格控制入井人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；有关在建人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；有关在建项目建设单位要坚决纠正赶工期的错误做法，防止施工单位为项目建设单位要坚决纠正赶工期的错误做法，防止施工单位为赶进度造成各生产系统难以弥补的先天性
19、缺陷、埋藏下短期内赶进度造成各生产系统难以弥补的先天性缺陷、埋藏下短期内无法整改的重大隐患、严重影响在建项目安全投产。超能力生无法整改的重大隐患、严重影响在建项目安全投产。超能力生产基本得到初步遏制。产基本得到初步遏制。302 2 十年创业十年创业 成绩斐然成绩斐然p2.62.6严厉打击非法违法生产经营行为，煤矿安全监严厉打击非法违法生产经营行为，煤矿安全监察执法效能明显提高察执法效能明显提高 1010年来驻各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患年来驻各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240240万余万余条，隐患整改率逐年提高、平均达到条，隐患整改率逐年提高、平均达到95%95%；实施行政处罚；实
20、施行政处罚6 6万多万多次；共调查处理各类事故次；共调查处理各类事故2 2万多起、按期结案率达到万多起、按期结案率达到96%96%。仅仅20092009年，中国共查处煤矿滥采乱挖、越层超界开采等非年，中国共查处煤矿滥采乱挖、越层超界开采等非法违法生产行为法违法生产行为3.763.76万余起。万余起。313 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.13.12001200120102010年中国与美国煤矿死亡人数对比年中国与美国煤矿死亡人数对比 323 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 333 3
21、差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 343 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 353 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 363 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.23.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率 373 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开
22、采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题383 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题393 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远q3.33.3煤矿开采高危行业伪命题煤矿开采高危行业伪命题403 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远p3.43.4美国的煤矿安全监察管理美国的煤矿安全监察管理美国依据美国依据矿山法矿山法的授权，于的授权，于19781978年在内务部矿山安全年在内务部矿山安全监察局的基础上组建新的矿山安全与健康监察局监察局的基础上组建新的矿山安全与健康监察局(MSHA)(MSHA)，隶属，隶属劳工部。从法律角度规定矿
23、山安全与健康监察局的各项职能，劳工部。从法律角度规定矿山安全与健康监察局的各项职能，赋予矿山安全与健康监察局对全国矿山进行安全与健康监察的赋予矿山安全与健康监察局对全国矿山进行安全与健康监察的权力。权力。矿山安全与健康监察局通过煤矿安全和健康监察司及其下矿山安全与健康监察局通过煤矿安全和健康监察司及其下属的属的1111个地区监察处、个地区监察处、6565个矿区办事处，对煤矿企业按个矿区办事处，对煤矿企业按矿山矿山法法的规定进行安全监察。的规定进行安全监察。413 3 差距明显、任重道远差距明显、任重道远p3.43.4美国的煤矿安全监察管理美国的煤矿安全监察管理法律规定，煤矿安全监察员与煤矿无任
24、何隶属关系，且必法律规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，且必须具备采煤矿区和现场工程师的资格，并每年到安全培训学院须具备采煤矿区和现场工程师的资格，并每年到安全培训学院参加一周轮训。参加一周轮训。各地的联邦安全监察员，每各地的联邦安全监察员，每2 2年必须轮换对调。任何煤矿年必须轮换对调。任何煤矿发生发生3 3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，必须由联邦立即从外地调派安全得参与该事故的调查与处理，必须由联邦立即从外地调派安全监察员到出事矿井技术进行事故调查；各产煤州必须建立相应监察员到出事矿井技术进行
25、事故调查；各产煤州必须建立相应的执行机构来实施的执行机构来实施矿山法矿山法，并可结合本州情况制定州煤矿，并可结合本州情况制定州煤矿安全法。安全法。424 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.14.1贯彻国务院贯彻国务院决定决定精神，煤矿安全整治力度精神，煤矿安全整治力度加大加大 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定针对安全针对安全生产工作存在的实际问题，提出了：生产工作存在的实际问题，提出了：加强产业政策的引导、加加强产业政策的引导、加大政府对安全生产的投入、深化安全生产专项整治、健全完善大政府对安全生产的投入、深化安全生产专项整治、健全
26、完善安全生产法制、加强安全生产科研和技术开发、依法加强和改安全生产法制、加强安全生产科研和技术开发、依法加强和改进生产经营单位安全管理、开展安全质量标准化活动、搞好安进生产经营单位安全管理、开展安全质量标准化活动、搞好安全生产技术培训、建立企业提取安全费用制度、依法加大生产全生产技术培训、建立企业提取安全费用制度、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿、建立安全生产控制指标体系经营单位对伤亡事故的经济赔偿、建立安全生产控制指标体系、认真落实各级领导安全生产责任、构建全社会齐抓共管的安、认真落实各级领导安全生产责任、构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局全生产工作格局等等重要方针政策。等等重要方
27、针政策。各级地方政府认真贯彻落实决定精神，采取切实有效措施各级地方政府认真贯彻落实决定精神，采取切实有效措施，加大煤矿安全整治力度。，加大煤矿安全整治力度。434 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.24.2煤矿安全监察体系的建立和完善，发挥了重要煤矿安全监察体系的建立和完善，发挥了重要作用作用 近年来，随着垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，对煤近年来，随着垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，对煤矿的安全监察走上了法制轨道。矿的安全监察走上了法制轨道。煤矿安全监察机构严格依法履行国家煤矿安全监察职责，煤矿安全监察机构严格依法履行国家煤矿安全监察职责，坚持工作重心下移，关口前移，通
28、过行之有效的预防性监察，坚持工作重心下移，关口前移，通过行之有效的预防性监察，实施瓦斯治理实施瓦斯治理“十二字方针十二字方针”，强化煤矿安全基层和基础工作，强化煤矿安全基层和基础工作，提升煤矿本质安全能力，严肃查处伤亡事故，加大对非法生，提升煤矿本质安全能力，严肃查处伤亡事故，加大对非法生产、违法生产行为的处罚力度，形成了目前煤矿安全监管中最产、违法生产行为的处罚力度，形成了目前煤矿安全监管中最强有力的推动力量，在减少煤矿伤亡事故方面起到了最突出、强有力的推动力量，在减少煤矿伤亡事故方面起到了最突出、最具实效的作用。最具实效的作用。444 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因p4.3
29、4.3关闭和淘汰一大批不具备安全生产条件的小煤关闭和淘汰一大批不具备安全生产条件的小煤矿，消除了大量危险源和事故隐患矿，消除了大量危险源和事故隐患 19981998年以来的关井压产和近年来开展的煤矿安全专项整治年以来的关井压产和近年来开展的煤矿安全专项整治，关闭淘汰了一大批非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿，关闭淘汰了一大批非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿，规范了煤矿安全生产秩序。，规范了煤矿安全生产秩序。河南省原有各类小煤矿近河南省原有各类小煤矿近 60006000处，通过连续几年强有力处，通过连续几年强有力的煤矿整顿关闭工作，小煤矿数量已从的煤矿整顿关闭工作，小煤矿数量已从20002
30、000年的近年的近60006000处减少处减少到到20112011年年8 8月在籍矿井月在籍矿井738738处，累计关闭各类煤矿处，累计关闭各类煤矿50005000处。山西处。山西省省20052005年末年末43584358座，经整顿关闭兼并重组到座，经整顿关闭兼并重组到20102010年末有煤矿年末有煤矿10531053处，减少了处，减少了75.8%75.8%；20112011年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿年，全国关闭不具备安全生产条件的小煤矿429429余处余处、淘汰落后产能、淘汰落后产能42724272万吨万吨/年。小煤矿数量减少，是煤矿伤亡年。小煤矿数量减少，是煤矿伤亡事故下降
31、的客观原因之一。事故下降的客观原因之一。454 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.44.4通过煤矿安全程度评价，提高了煤矿企业防灾通过煤矿安全程度评价，提高了煤矿企业防灾抗灾能力，减少了煤矿事故的发生抗灾能力，减少了煤矿事故的发生 为了改善煤矿安全基本条件，确定煤矿安全监察工作重点为了改善煤矿安全基本条件，确定煤矿安全监察工作重点，去年以来，国家局组织开展了煤矿安全程度评估，结合评估，去年以来，国家局组织开展了煤矿安全程度评估，结合评估结果，对煤矿安全实施分类指导。结果，对煤矿安全实施分类指导。通过评估，国有煤矿安全装备水平进一步提高，一大批小通过评估，国有煤矿安全装备水平进
32、一步提高，一大批小煤矿装备了备用风机、实现了双回路供电、两个安全出口，矿煤矿装备了备用风机、实现了双回路供电、两个安全出口，矿井生产条件发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。井生产条件发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。通过煤矿安全程度评估，突出了煤矿安全监察重点，抓住通过煤矿安全程度评估，突出了煤矿安全监察重点，抓住了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。464 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.54.5建立煤矿安全生产控制指标体系，进一步推进建立煤矿安全生产控制指标体系，进一步推进了安全生产责任制落实了安全
33、生产责任制落实 国务院国务院决定决定颁布后，全国各省（区、市）人民政府相颁布后，全国各省（区、市）人民政府相继召开了安全生产工作会议，安排部署安全生产指标控制工作继召开了安全生产工作会议，安排部署安全生产指标控制工作，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。一是明确了各级政府的责任，通过指标分解，层层签订责一是明确了各级政府的责任，通过指标分解，层层签订责任状，强化了政府对安全生产的行政责任。二是明确了煤炭管任状，强化了政府对安全生产的行政责任。二是明确了煤炭管理部门的责任，从煤矿安全生产管理的角度，加大指标控制工理部门的责任，
34、从煤矿安全生产管理的角度，加大指标控制工作的力度。三是明确了煤矿企业领导者的责任，强化了企业领作的力度。三是明确了煤矿企业领导者的责任，强化了企业领导者对安全生产的直接领导责任。四是建立了目标考核机制，导者对安全生产的直接领导责任。四是建立了目标考核机制，形成了强有力的激励约束机制。形成了强有力的激励约束机制。474 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.64.6煤炭市场持续好转，煤矿企业投入力度加大，煤炭市场持续好转，煤矿企业投入力度加大，煤矿安全生产装备条件得到明显改善煤矿安全生产装备条件得到明显改善 近年来，为了解决国有煤矿安全生产欠帐问题，国家投入近年来，为了解决国有煤矿
35、安全生产欠帐问题，国家投入了了4040多亿资金用以解决煤矿安全技术改造和装备问题，促进了多亿资金用以解决煤矿安全技术改造和装备问题，促进了国有煤矿技术装备水平的提高。同时，随着国民经济发展，煤国有煤矿技术装备水平的提高。同时，随着国民经济发展，煤炭市场不断好转，煤矿企业效益有所改善，煤矿注重加大安全炭市场不断好转，煤矿企业效益有所改善，煤矿注重加大安全生产投入。生产投入。山西省投入山西省投入1515亿元整治资金，完成了全省瓦斯监控系统网亿元整治资金，完成了全省瓦斯监控系统网络建设，实现了矿、县、市、省四级联网。据不完全统计，络建设，实现了矿、县、市、省四级联网。据不完全统计，20032003年
36、以来，六个省市各类煤矿投入改善安全生产基本条件的年以来，六个省市各类煤矿投入改善安全生产基本条件的资金近资金近4747亿元，矿井安全防范能力不断提高。亿元，矿井安全防范能力不断提高。484 4煤矿事故下降的主要原因煤矿事故下降的主要原因q4.74.7煤矿安全培训成效明显煤矿安全培训成效明显 各级煤矿安全监察机构、煤矿安全培训机构以及广大煤矿各级煤矿安全监察机构、煤矿安全培训机构以及广大煤矿企业把国家的统一部署与各自实际紧密结合起来，在培训工作企业把国家的统一部署与各自实际紧密结合起来，在培训工作中创造了一些很好的经验。如江苏煤矿安全监察局开发了信息中创造了一些很好的经验。如江苏煤矿安全监察局开
37、发了信息管理系统和考务软件，管理更规范、运行更高效，并增加了实管理系统和考务软件，管理更规范、运行更高效，并增加了实际操作技能的培训考核，提高了培训的针对性；江西煤矿安全际操作技能的培训考核，提高了培训的针对性；江西煤矿安全监察局从健全培训网络体系和强化专项监察两个方面入手，形监察局从健全培训网络体系和强化专项监察两个方面入手，形成了责权统一、各负其责的煤矿安全培训工作格局，提高了安成了责权统一、各负其责的煤矿安全培训工作格局，提高了安全培训质量；山东煤矿安全监察局运用系统工程原理抓安全培全培训质量；山东煤矿安全监察局运用系统工程原理抓安全培训；山西煤矿安全技术培训中心实行在线教考分离；开滦集
38、团训；山西煤矿安全技术培训中心实行在线教考分离；开滦集团塑造本质安全型职工等。这些好的经验和做法，都有力地推动塑造本质安全型职工等。这些好的经验和做法，都有力地推动了煤矿安全培训工作，应该充分肯定和积极推广。了煤矿安全培训工作，应该充分肯定和积极推广。495 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.15.1煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝一些煤矿企业安全、法制意识仍不牢固，安全责任落实不一些煤矿企业安全、法制意识仍不牢固，安全责任落实不到位，对科学发展的认识不深刻、安全发展理念不牢固，片面到位，对科学发展的认识不深刻、安全发展理念不牢固，片
39、面强调经济发展和经济效益，没有真正把安全生产摆在第一位；强调经济发展和经济效益，没有真正把安全生产摆在第一位；一些地方监管责任落实不到位，打击非法违法生产行为态度不一些地方监管责任落实不到位，打击非法违法生产行为态度不坚决、安全工作措施不得力。坚决、安全工作措施不得力。个别地区违法非法生产建设屡禁不止，无证或证照不全生个别地区违法非法生产建设屡禁不止，无证或证照不全生产建设、关闭矿井死灰复燃、超层越界非法盗采、拒不执行停产建设、关闭矿井死灰复燃、超层越界非法盗采、拒不执行停产停工指令而造成的事故时有发生。陕西韩城个别乡镇非法煤产停工指令而造成的事故时有发生。陕西韩城个别乡镇非法煤矿屡炸屡开，给
40、煤矿安全生产带来极大的隐患。矿屡炸屡开，给煤矿安全生产带来极大的隐患。505 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.25.2煤矿企业安全生产主体责任不落实煤矿企业安全生产主体责任不落实 一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在考核指标的向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高
41、，在考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，各种责任一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁武县阳方制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造成口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸量严重不足，工作面形成循
42、环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡3636人。人。515 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.35.3“先抽后采、监测监控、以风定产先抽后采、监测监控、以风定产”未能落到未能落到实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝在部分地区煤炭供应紧张的情况下，一些地区、一些企业在部分地区煤炭供应紧张的情况下，一些地区、一些企业没有正确处理安全与生产的关系，没有坚持在确保安全的前提没有正确处理安全与生产的关系，没有坚持在确保安全的前提下组织煤炭生产，甚至盲目超能力生产，导致事故发生；一些下组织
43、煤炭生产，甚至盲目超能力生产，导致事故发生；一些地区打击非法违法生产不力，整合技改矿井安全管理不严格，地区打击非法违法生产不力，整合技改矿井安全管理不严格，1 1月份由于非法违法生产、施工造成的较大以上事故占到同类月份由于非法违法生产、施工造成的较大以上事故占到同类事故的事故的41.6%41.6%；一些煤矿拼设备、抢进度、夺高产，隐患排查；一些煤矿拼设备、抢进度、夺高产，隐患排查不细致，煤矿瓦斯治理不到位，水害防治措施不落实，现场管不细致，煤矿瓦斯治理不到位，水害防治措施不落实，现场管理混乱，各类事故接连不断发生；特别是瓦斯事故比较突出，理混乱，各类事故接连不断发生；特别是瓦斯事故比较突出，瓦
44、斯事故起数、死亡人数同比分别上升了瓦斯事故起数、死亡人数同比分别上升了60%60%和和93.8%93.8%，还先后，还先后发生发生5 5起水害事故和起水害事故和2 2起火灾事故。起火灾事故。525 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.45.4兼并重组、技改矿井安全管理不到位兼并重组、技改矿井安全管理不到位。一方面是企业责任不落实，特别是在安全生产建设管理方一方面是企业责任不落实，特别是在安全生产建设管理方面职责不清，安全管理责任难以落到实处；同时，监管责任不面职责不清，安全管理责任难以落到实处；同时，监管责任不落实，一些矿井建设、技改时间超过规定期限，并多次延期。落实，一些矿井建设、技改
45、时间超过规定期限，并多次延期。个别矿井甚至以技改名义长期违法生产，违法违规行为没有得个别矿井甚至以技改名义长期违法生产，违法违规行为没有得到有效遏制和纠正。到有效遏制和纠正。骨干煤炭企业要切实加强对兼并重组、资源整合矿井的安骨干煤炭企业要切实加强对兼并重组、资源整合矿井的安全管理，切实加大投入，派出专业技术和管理人员，将安全、全管理，切实加大投入，派出专业技术和管理人员，将安全、生产、技术、人员、考核等工作纳入到本集团公司的统一指标生产、技术、人员、考核等工作纳入到本集团公司的统一指标体系中去，切实通过资源整合、兼并重组，提高这些矿井的安体系中去，切实通过资源整合、兼并重组，提高这些矿井的安全
46、生产水平。全生产水平。535 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.55.5小煤矿数量多、科技装备水平低，专业技术人才小煤矿数量多、科技装备水平低，专业技术人才短缺，安全基础管理水平仍然较低。短缺，安全基础管理水平仍然较低。20112011年小煤矿发生事故年小煤矿发生事故833833起数，死亡起数，死亡13911391人，占全国煤人，占全国煤矿事故起数和死亡人数的矿事故起数和死亡人数的69.4%69.4%和和70.5%70.5%。同时，技术装备落后。同时，技术装备落后，开采机械化程度低，其矿井监测系统不符合，开采机械化程度低，其矿井监测系统不符合煤矿安全规程煤矿安全规程规定，难以满足安全生
47、产要求。规定，难以满足安全生产要求。煤矿从业人员尤其是小煤矿的从业人员安全技术素质总体煤矿从业人员尤其是小煤矿的从业人员安全技术素质总体上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。瓦斯防治方面的专业技术人员极为短缺，煤矿条件艰苦、瓦斯防治方面的专业技术人员极为短缺，煤矿条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，小煤矿甚至地方煤矿几乎没有采矿、通工作辛苦、生活清苦，小煤矿甚至地方煤矿几乎没有采矿、通风等专业的煤炭高等院校毕业生到煤矿工作，煤矿专业技术人风等专业的煤炭高等院校毕业生到煤矿工作，煤矿专业技术人才已经严重短缺。才已经严重短缺。5455NoIm
48、age56NoImage57NoImage58NoImage595 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.65.6煤矿开采深度增加，开采强度增大，煤矿开采深度增加，开采强度增大，自然灾害危自然灾害危险日趋严重，基础理论和科技攻关亟待加强。险日趋严重，基础理论和科技攻关亟待加强。随着煤矿开采深度和强度的加大，煤矿安全基础薄弱与有效随着煤矿开采深度和强度的加大，煤矿安全基础薄弱与有效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。抵御灾害风险的矛盾越来越突出。加强煤矿安全生产、提高煤矿安全保障能力的要求与煤矿灾加强煤矿安全生产、提高煤矿安全保障能力的要求与煤矿灾害不断加剧、防范治理水平较低现状之间有很大反差和矛
49、盾。害不断加剧、防范治理水平较低现状之间有很大反差和矛盾。煤矿瓦斯抽采、瓦斯突出防治等技术支撑能力严重不足，煤矿瓦斯抽采、瓦斯突出防治等技术支撑能力严重不足，煤矿瓦斯突出、冲击地压、火灾等灾害还不能准确预测；煤矿瓦斯突出、冲击地压、火灾等灾害还不能准确预测；防治技术仍然存在技术局限性；防治技术仍然存在技术局限性；灾害预报、灾害预警等关键技术难题尚未解决。灾害预报、灾害预警等关键技术难题尚未解决。瓦斯、冲击地压、火灾防治未形成较为完整的理论体系。瓦斯、冲击地压、火灾防治未形成较为完整的理论体系。605 5煤矿存在的突出问题煤矿存在的突出问题5.75.7煤矿企业四级煤矿企业四级安全培训工作不到位，
50、从业安全培训工作不到位，从业工人安全意识差工人安全意识差616 6 安全整治对策措施安全整治对策措施 6.16.1落实落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知精神，精神，深化企业主体责任落实深化企业主体责任落实p深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，坚决贯彻展的理念，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全方针。全方针。p禁止核准建设禁止核准建设3030万吨万吨/年以下高瓦斯和年以下高瓦斯和4545万吨万吨/年以下突出矿年以下突出矿井
