1、王德俊 牡丹江市农村土地流转的 调查与思考1、土地流转成因分析：农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者的经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者的行为。行为。宣传贯彻宣传贯彻农村土地承包法农村土地承包法2007年以来，我们在全市选择阳明区铁岭镇、宁安市三陵乡、海林市海林镇等八个乡（镇）开展农村土地流转市场的试点工作。通过试点，全市有三分之一乡（镇）建立了土地流转市场。一是流转速度加快一是流转速度加快。全市共有农户32万户，农村
2、人口117.8万人，耕地面积788.6万亩。到2009年12月，全市农村流转土地农户8.2万户，涉及人口28.3万人，流转面积147万亩。二是流转形式多样。委托、转让、租赁、互换75%的土地流转期限在12年，比以前一般35年的流转期限大大缩短。与2003年相比平均增长一倍多，旱田每亩达到300元，水田每亩达到500元，个别地方土地流转价格每亩达到近千元。农民惜地如命，加大对土地的投农民惜地如命，加大对土地的投入，坐等土地升值。入，坐等土地升值。五是征地难度加大五是征地难度加大农民专业合作经济组织、农机合作社、各类农业园区、各类高效作物种植区和农业公司以连片、入股、租赁等形式集中农村土地。一是互
3、换二是委托三是转包四是出租六是入股五是租赁七是集体托管一是亲朋好友间流转。一是亲朋好友间流转。二是向种田大户归集二是向种田大户归集三是农户承包村集体的机动地。三是农户承包村集体的机动地。四是农民从集体经济组织以外承包土地。四是农民从集体经济组织以外承包土地。五是适应专业化生产集中连片耕种。五是适应专业化生产集中连片耕种。龙头企业带动土地流转龙头企业带动土地流转园区拉动土地流转园区拉动土地流转场县共建推动土地流转场县共建推动土地流转主导产业助推土地流转主导产业助推土地流转农合组织引领土地流转农合组织引领土地流转二、农村土地流转的积极影响二、农村土地流转的积极影响及存在的问题及存在的问题 支持了分
4、工分业支持了分工分业 农产品科技转化率达到农产品科技转化率达到75%75%以上，以上，5656个乡镇中乡和镇的比例个乡镇中乡和镇的比例为为1414：4242，农业人口比例为，农业人口比例为40%40%，农村经济总收入中非农收入比例农村经济总收入中非农收入比例为为49.5%49.5%。一是土地流转政策创新缺少前瞻性一是土地流转政策创新缺少前瞻性三是流转期限短三是流转期限短四是不成规模四是不成规模五是部分农民思想观念落后五是部分农民思想观念落后六是不平衡六是不平衡二是执行力度不大二是执行力度不大三、加快土地流转，促进土三、加快土地流转，促进土 地规模经营的建议地规模经营的建议2、解放思想，大胆实践 落实农民专业合作社法。积极探索新的门路和出路。加快农业科技园区建设步伐。加快农村经济结构调整。鼓励土地向种田大户流转兴办家庭农场。坚持依法自愿有偿的原则坚持依法自愿有偿的原则依法开展土地流转纠纷仲裁工作依法开展土地流转纠纷仲裁工作建立农村土地备案制度建立农村土地备案制度探索农村土流转工作新模式探索农村土流转工作新模式
