1、 1发展装配式建筑推行工程总承包制中国建筑学会建筑产业现代化发展委员会叶明2017年2月福州 2目 录 2 工程总承包的管理模式和作用 3 如何提升企业工程总承包能力 4 工程总承包面临的问题和对策 1 为什么要推行工程总承包制度 3行 业地 方国 家近年来，业内有关方面都从建筑产业现代化发展的角度，提出并积极倡导“大力推行工程总承包制”，并且呼声越来越高。2016年5月20日，住房城乡建设部印发了关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市201693号）文件。一些省、市大力推行，从工程建设招投标的角度，出台有关工程总承包的要求（合肥市、江苏省、深圳市、上海、北京等）。2016年9月27日，
2、国务院印发了关于大力发展装配式建筑的指导意见，明确提出了八项重点任务。其中第七项任务“推行工程总承包”。政 府 一、为什么要推行工程总承包制1、政策背景 4n 2016年9月27日，国务院办公厅印发了关于大力发展装配式建筑的指导意见（国办发201671号）文件，明确提出了总体要求和八项重点任务及相关措施。其中第七项重点任务：推行工程总承包。推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。要健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度，实现工程设计、部品
3、部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合，优化项目管理方式。鼓励建立装配式建筑产业技术创新联盟，加大研发投入，增强创新能力。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系，向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。一、为什么要推行工程总承包制 5一、为什么要推行工程总承包制2、为什么要推行工程总承包制？一是，可以有效地消解装配式建筑的增量成本现阶段，消解装配式建筑增量建造成本的有效手段就是发展工程总承包。总承包企业作为统筹者和主导者，能够全局性地配置资源、高效率地使用资源，通过管理充分发挥全产业链的优势，统筹各方，减少工作界面，避免浪费，实现项目层面上
4、的动态、定量管理，显著降低建造成本和综合成本，使资源优化、整体效益最大化。装配式建筑 解决技术和产品问题工程总承包 解决管理和效益问题没有技术就没有产品没有管理就没有效益工程项目树立并转变观念 6一、为什么要推行工程总承包制二是，可以实现工程建设高度组织化中国建筑业长期以来，设计采购施工环节分开经营。由此造成业主、设计单位、施工单位互不信任、不协同；业主注重各环节成本，忽视工程整体成本；设计单位按项目收费，不注重工程的合理造价；施工单位按图索骥，不能发挥自己应有的价值。有人把目前中国建设行业的现状总结为：中标前压价，中标后不断变更追加投资。而总承包能实现“一口价、交钥匙、买成品、卖精品”，这样
5、具有明显经济社会效益的模式，鼓励工程企业“花自己的钱，干自己的事，既节约又讲效率”，并使工程建设实现高度组织化。u 设计、生产、施工相脱节 生产过程的连续性差u 工程切块分割碎片化管理 工程难以高效地组织u 工程建设技术与管理脱节 技术与管理不能统一传统建造方式工程总承包制 7三是，可以促进建筑业转型升级一、为什么要推行工程总承包制推行工程总承包制有利于提高建筑企业“门槛”推行工程总承包制有利于优化资源、控制成本推行工程总承包制有利于提高效率、节省工期 推行工程总承包制有利于实现专业化分工合作 8四是，可以大力提升企业核心竞争力一、为什么要推行工程总承包制规 模优 势技 术优 势管 理优 势产
6、业链优 势采用工程总承包模式，可促进企业拥有核心技术和产品，由此提升企业核心能力，为企业赢得超额利润。采用工程总承包模式，可以使企业要实现规模化发展，作大做强，具备和掌握与工程规模相适应的条件和能力。采用工程总承包模式，可形成企业具有自己特色的管理模式，才能把企业的活力充分发挥出来。通过工程总承包模式，可以整合优化整个产业链上的资源，解决设计、制作、施工一体化问题。9五是，是实现社会化大生产的需要一、为什么要推行工程总承包制社会化程度低专业化分工未形成形成社会化大生产专业化分工合作建筑产业现代化正处在发展的初期阶段，建筑工业化、社会化、集约化程度低，专业化分工尚未形成，精细化生产与管理严重缺失
7、，一体化生产组织方式不具备。10工程总承包的管理模式与现状 第二部分第二部分 11 二、工程总承包的管理模式与作用工程总承包管理模式：（一般规定）n 设计-采购-施工总承包管理模式（EPC）n 设计-施工总承包管理模式（DB）n 根据项目特点和需要的其他工程总承包模式，如：（EP）（LSTK）等。1、什么是工程总承包？工程总承包（Engineering-Procurement-Construction 简称 EPC）是国际通行的建设项目组织实施方式。是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包
8、方式。12目前几种常用的工程总承包组织管理模式：n 以房地产开发为龙头的资源整合模式（项目管理模式）以万科为代表（技术研发+应用平台+资源整合）n 以设计为龙头的工程总承包管理模式 以中国西南设计研究院为代表n EPC工程总承包管理模式 以施工总承包为主的设计、采购、施工一体化模式 二、工程总承包的管理模式与现状 13目前从事工程总承包企业类型：1-依靠设备制造能力从事工程总承包。包括：华为通讯、电气设备制造商、高铁设备制造商，中国中车等企业承接了大量工程总包业务，其依靠的就是在设备方面的杰出能力。2-依靠技术能力从事工程总承包。化工、电力、有色、冶金、电子、轻工等诸多行业的设计院很早进入工程
9、总承包领域，也较早地转型为工程公司。3-依靠总承包管理能力从事工程总承包。目前建筑企业没有设备制造能力、没有工艺设计等技术能力，要从事总承包业务，就必须整合这些能力。建筑业针对房屋建设的专项业务，要具备建筑设计能力，要有预制构件生产能力，从而形成设计、生产、施工的技术与管理的组织能力。二、工程总承包的管理模式与现状 142、建筑业工程总承包的现状建筑业依然处在初级阶段，主要表现在以下几个方面：二是、具备工程总承包核心能力的企业有限一是、建筑业对推行工总承包的认识不到位 二、工程总承包的管理模式与现状发展初期，似乎是先有鸡还是先有蛋的问题；由于没有总承包业务，所以很难有总承包能力；反过来，由于缺
10、少这样的能力，似乎甲方难以信任和采用这样模式；毫无疑问，二者是相互促进的。然而现阶段是国外已经有这样的鸡能做工程总承包，已具有相当的经验，不需要等到蛋来孵鸡。我们中建系统有设计、施工能力，甚至部分企业具有生产制造能力，但是依然缺乏总承包能力，原因何在？缺乏对工程总承包的认识。目前，建筑企业在工程设计（E）方面非常薄弱，即使内部有成熟的设计机构，但由于企业内部独立核算、经营管理分开等诸多因素，很难有效整合企业内部资源；尤其在采购环节（P）更是薄弱；因此，我国建筑企业的工程总承包道路还很遥远。15三是、施工企业从事工程总承包的项目很少四是、熟悉工程总承包管理的专业人才缺乏EPC模式需要懂项目管理、
11、懂技术、懂采购、懂法律、懂财务控制的复合型人才，建筑企业普遍缺乏。另外，企业不仅面临人才短缺，很多企业人才激励机制不到位。同时，建筑企业内部管理比较松散，甚至一些具有特级资质的建筑企业，其总部管控能力也非常薄弱，其总部往往难以实现对项目总体控制、设计协同、统一采购、施工管理等方面的有效管控，更谈不上按照国际建筑工程公司的矩阵式组织结构运行。二、工程总承包的管理模式与现状目前我国建筑业从事工程总承包业务少之又少。由于中国建筑业是从计划经济走出来的，几十年来既未改革也未开放，长期造成价值链的割裂，设计采购施工环节的分开经营，致使中国建筑业市场长期缺乏对工程总承包优势的认识，因此，施工企业很少从事工
12、程总承包业务。16如何提升企业工程总承包的能力 第三部分第三部分 17三、如何提升企业工程总承包的能力1、工程总承包的能力建设1 完善总承包企业组织机构2 建立总承包项目管理体系3 打造企业的核心技术体系6 培育市场化协作专业公司5 建立工程设计、研发中心4 拥有预制构件的生产能力8 形成一体化生产组织模式7 建立企业信息化管理平台 18设计研发中心专专业业施施工工队队伍伍专专业业装装修修公公司司专专业业运运输输公公司司专专业业机机电电公公司司专专业业安安装装公公司司专专业业公公司司工程总承包企业三、如何提升企业工程总承包的能力核心技术体系1、工程总承包企业组织架构设计研发中心材料采购平台预制
13、构件厂工程管理团队总承包企业2、工程总承包项目组织架构 19重点研究：建筑、结构、机电、装修一体化的集成技术体系。一体化具有系统化、集约化的显著特征，主体结构系统、机电设备系统、装饰装修系统需要通过总体技术优化，多专业协同，按照一定的技术接口和协同原则组装而成的装配式建筑产品。创新思维：建立以房屋建筑为最终产品的技术思维。三、如何提升企业工程总承包的能力一体化的集成技术体系：技术体系构成：主体结构技术+装饰装修技术+机电设备系统 20技术标准技术标准管理标准管理标准质量管控质量管控安全环保安全环保职业健康职业健康工程总承包项目管理体系设计、工法、工艺、质量等技术标准。安全环保保证措施职业健康保
14、障措施三、如何提升企业工程总承包的能力采购、施工、合同、风险等管理标准项目质量控制体系 21 21项目管理成本、质量进度5D-BIMRFIDERPPDACCTVRFRD人力资源物料供应财务核算商务合同日常办公施工生产设计BIM模型协同平台工程管理信息系统ERP内部管理系统移动终端信息采集和应用手段n 企业信息化管理平台三、如何提升企业工程总承包的能力 22规划设计部品生产构件制作施工建造室内装修管理维护2、工程总承包的作用设备安装一是，实现工程建设高度组织化、整体效益最大化n 通过实行工程总承包管理，可以将工程建设的全过程科学组织起来，使资源得到优化，工程项目的整体效益实现最大化。n 通过实行
15、工程总承包手段，可以整合产业链上下游的分工，解决工程建设切块分割、碎片化管理问题。三、如何提升企业工程总承包的能力 23 工程建设的高度组织化 解决效益问题设计、生产、施工一体化建筑、结构、机电、装修一体化技术与管理一体化 建筑设计的技术协同 解决产品问题技术+管理=工业化生产方式 解决发展问题技术层面管理层面生产方式层面二是，可实现工程建设的“三个一体化”三、如何提升企业工程总承包的能力 24三是，有效提升企业“三个力”企业专用技术体系高品质建 筑工程总承包项目管理信息平台全面质量安全管理整合力执行力创造力创造力 技术创新能力整合力整合资源能力执行力全面管控能力三、如何提升企业工程总承包的能
16、力 25一是，“三大管控”支撑工程总承包运营管理。设计管控成本管控施工管控成本管控前置：根据招标阶段设计深度提前介入成本管控，加强采购、分包合同管理，运用价值工程的原理和方法增大成本管控空间。优化工程设计：充分发挥设计在工程建设中的主导作用，将设计与成本，设计与施工有机结合，优化技术方案，实现工程价值最大化。工程管理团队：要建立并培育具有工程总承包能力的项目管理团队，要有丰富施工管理经验，熟悉施工技术，具有整合施工上下游的能力。三、如何提升企业工程总承包的能力3、如何开展工程总承包业务 26二是，“三个一体化”发展工程总承包业务工程总承包建筑、结构机电、装修一体化设计、生产、施工一体化技术、管
17、理一体化工业化生产方式，解决发展问题设计集成技术 解决产品问题生产活动连续性 解决效益问题三、如何提升企业工程总承包的能力 27工程总承包面临的问题和对策 第四部分第四部分 28 四、工程总承包面临的问题和对策 1、存在的主要问题 一是，形式主义、表里不一 二是，界面不清、责任不明 三是，利益各自、效益不高 形式总包、实质分包；简单拼凑、集体投标总包与分包、设计与施工、甲供与采购利益不是共同体、效益不是最大化 四是，管理缺失、能力不强 组织管理不到位、管理体系不健全 29 四、工程总承包面临的问题和对策 2、面临的主要瓶颈目前企业尚未建立总承包项目管理体系，没有专业化管理团队，忽视现代化管理的
18、重要性，用传统生产方式+工程总承包+装配化的方式具有普遍性。推行工程总承包制度，涉及招投标、资质管理、审图制度、造价定额、施工监理、竣工验收等行政管理不适应的问题，需要政府完善相关配套政策。企业传统的运行管理模式根深蒂固，以施工总包为主劳务分包的管理模式严重束缚了工程总承包发展，必须要通过转型升级才能建立新的发展模式。目前企业尚未完全掌握设计、生产、施工一体化技术，技术集成能力和水平不高，是否掌握企业的核心技术体系，是决定总承包能力和水平的关键问题。一是，现行体制机制的瓶颈二是，企业传统模式的依赖三是，总承包管理能力不强四是，核心技术能力的缺失 30三大瓶颈：三大误区：五、发展面临的问题与对策
19、 31五、发展面临的问题与对策 预制率高低应体现：1、适合项目特点的科学、合理的技术体系；2、适合企业生产实际的经济、适用的工业化程度和水平。32n发展方式：要从大型企业入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提 高工程总承包的供给质量和能力。n发展路径：要采取以点带面的方式，逐步推进，协同发展的路径。3、发展的方式与路径点：在一些重点企业全新建立一支专业化的、协作化的产业化的工程总承包队 伍。在研发设计构件生产施工装配运营管理等环节实行 一体化的企 业运营管理模式。面：通过建立这支专业化的工程总承包队伍的探索和实践，来影响和带动全集 团乃至全行业的发展。四、工程总承包面临的问
20、题和对策 33 4、发展的对策建议第一，做好顶层设计、完善管理制度。工程总承包管理制度是一项系统工程，要加强对建设单位项目发包管理；要完善工程总承包项目招投标管理；要加强对工程总承包企业分包管理；要进一步明确工程总承包企业的责任和义务；要完善工程总承包项目的风险管理和质量安全监管。第二，创新管理机制、完善配套政策。工程总承包制度涉及多个行业以及科研、设计、开发、生产、施工等各个环节，覆盖建筑的全产业链、全过程，建议要加强宏观指导和协调，完善相关配套政策，建立工作协调机制，加强与发展改革、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的体制机制问题。四、工程总承包面临的问题
21、和对策 34第三，重视管理创新、完善组织机构。现阶段总承包的管理创新要比技术创新更难、更重要，应摆在更高的位置。特别是完善企业总承包组织架构，专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系和项目管理体系。第四，重视技术创新、掌握核心技术。工程总承包企业必须要重视技术创新，掌握核心技术体系，打造企业核心竞争力。要不断优化提升包括技术体系、技术标准、技术工法的先进性、系统性和科学性，保证项目的有效实施。要积极推广应用先进实用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。四、工
22、程总承包面临的问题和对策 35第五，重视能力建设、加强人才培育。当前，推行工程总承包制度处在发展初期，企业总承包项目管理模式尚未建立；社会化的专业分工尚未形成；企业在生产活动中的主要环节缺技术、缺人才、缺专业化公司协作，都具有普遍性。因此，能力建设、人才培育尤为重要，能力建设的重点是培育企业的设计能力、生产能力、施工能力和管理能力，特别是专业化分工协作的组织管理能力。第六，培育重点企业、加强示范引导。建筑产业现代化的核心是生产方式变革。这种生产方式的变革必将对现行的传统发展模式带来冲击，整个行业也将带来一系列变化，可以说建筑产业现代化是建筑业的一场革命，整个建筑行业将面临新一轮的改革发展。因此，我们必须要拿出革命精神和勇气去面对改革发展和由此带来的一系列挑战。四、工程总承包面临的问题和对策 36 结束语以上是个人对工程总承包管理模式的理解和认识，仅供参考。谢谢大家!
