1、重大灾害环境下的应急物流重大灾害环境下的应急物流一、应急物流的产生和发展 世界各地重大灾害事件回顾 应急物流的提出 应急物流的研究和发展现状近年来世界重大灾害事件近年来世界重大灾害事件20012001年年 911事件事件20032003年年 SARS事件事件20042004年印度洋大海啸年印度洋大海啸20052005年年美国卡特里娜飓风美国卡特里娜飓风 20062006年千岛群岛年千岛群岛8.1级地震级地震 20072008年初我国南方雪灾年初我国南方雪灾20082008年年5月月12日汶川大地震日汶川大地震 19981998年洪水灾害年洪水灾害中国世界人口世界人口世界大陆世界大陆地震次数地震
2、次数世界地震世界地震死亡人数死亡人数中国中国中国世界面积世界面积中国灾害的特点（以地震为例）中国灾害的特点（以地震为例）应急物流的提出应急物流的提出 应急决策比任何常规决策都更能考验政府的决策机制和决策能力，应急物流也比任何常规物流更能考验政府的救援机制和救援能力。一个国家、一个地区如何面对重大灾害、面对重大突发事件，建立和完善应急决策和应急物流体系，已经成为国内外学者广泛关注的一个重大课题。应急物流的概念应急物流的概念 应急物流是指在突发性自然灾害、突发性公共事件等突发事件发生后，政府机构等组织为救援灾区群众，在短时间内非正常性的组织救援物品、信息及医疗服务等从供应地配送到灾区的一个计划、管
3、理和控制的实体流动过程。以以5.12汶川大地震为例汶川大地震为例国内支援国内支援512汶川大地震以以5.12汶川大地震为例汶川大地震为例国际援助国际援助512汶川大地震应急物资运输的方式应急物资运输的方式时间驱动时间驱动引出问题 从512汶川地震可以看出，应急救援是一项复杂的系统工程，如何组织救援？如何决策？如何调配救援资源？以什么方式配送应急物资？道路不通怎么办？等等，这些问题都可以纳入重大灾害环境下的应急物流重大灾害环境下的应急物流研究范畴。应急物流的特点分析 （1）突发性（2）不确定性（3）时间效益最优性或弱经济性（4）需求相关信息的非常规性（5）不可控制性（6）变化适应性应急物流的特殊
4、体系结构统计表明：有效的应急救援系统可将有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的事故损失降低到无应急系统的6。二、汶川地震中应急物流的反思二、汶川地震中应急物流的反思 1、地震的成因及灾害回顾 2、地震给应急物流研究带来的反思地震的成因 一是印度板块向亚洲板块俯冲，造成青藏高原快速隆升。高原物质向东缓慢流动，在高原东缘沿龙门山构造带向东挤压，遇到四川盆地之下刚性地块的顽强阻挡，造成构造应力能量的长期积累，最终在龙门山北川映秀地区突然释放。二是逆冲、右旋、挤压型断层地震。发震构造是龙门山构造带中央断裂带，在挤压应力作用下，由南西向北东逆冲运动；这次地震属于单向破裂地震，由南西向北东迁移，
5、致使余震向北东方向扩张；挤压型逆冲断层地震在主震之后，应力传播和释放过程比较缓慢，可能导致余震强度较大，持续时间较长。三是浅源地震。汶川地震不属于深板块边界的效应，发生在地壳脆韧性转换带，震源深度为10千米20千米，因此破坏性巨大。灾害统计 根据官方公布的统计数据，截至5月31日12时，四川汶川地震已造成68977人遇难，367854人受伤，失踪17974人。紧急转移安置1514.74万人。截至31日12时，四川汶川地震累计受灾人数4554.7565万人。另据民政部消息，截至31日12时，向灾区调运的救灾帐篷共计67.89万顶、被子437.15万床、衣物1075.40万件、燃油59万吨、煤炭1
6、20万吨。整个灾区仍然急需帐篷、药品、消毒品、大米、粮油、衣被、板房等生活物资。地震给应急物流研究带来的反思 这种大规模的调配应急救援资源，怎么调度指挥？应急物资从世界各地运达成都后，怎么来调拨？以什么方式来配送到各灾区？道路不通怎么办？除了肩挑人扛，有没有别的更有效的方法？512汶川大地震地震给应急物流研究带来的反思 1、从宏观应急物流方面的状况、从宏观应急物流方面的状况 （1）我们的总理：）我们的总理：一个大国66岁的总理在年初就站在了灾害的最前沿，今天又站到了地震灾难的最前沿，虽然说无论是从士气方面还是形象方面都会极大的鼓舞人心，但是反过来思考，为什么每次都要总理去最前线指挥呢？（结合我
7、国应急保障的体制讨论）地震给应急物流研究带来的反思（2）我们的部队：我们的部队：在48小时内，在全国范围内进行军队的调动，形成了济南军区、成都军区，驻云南某集团军以及空军和武警部队等多兵种的集团作战模式。同时在投射方式上，采用了飞机、铁路和摩托化行进的综合方式，甚至在汶川地区道路毁灭性坍塌的情况下，我军果断的下达了空降的命令。同时，直接将民用飞机纳入这一体系，两天的时间里，在四川地区大概集结了近70000解放军、武警官兵。为什么部队能够集结如此迅速？这么大规模的为什么部队能够集结如此迅速？这么大规模的人员、物资、救援设备的集结靠的是什么？人员、物资、救援设备的集结靠的是什么？地震给应急物流研究
8、带来的反思（3）铁道部：）铁道部：在军队做出如此迅速的反应同时，我国的铁道部也同时做出应急预案。因地震影响，铁路宝成线路、宝昆线路等主要进川线路受阻，铁道部在第一时间向社会发布指令，停止一切社会货物占用铁路资源；同时调集中铁建以及中铁工全力抢修，并且立刻进行调图处理，从兰州以及郑州向成都集结。铁道部从全系统的高度保证了成都中心的救灾铁道部从全系统的高度保证了成都中心的救灾物资正常进出，尤其是众多的大型救灾设备等进入成物资正常进出，尤其是众多的大型救灾设备等进入成都。都。重大灾害环境下应急协同的重要性（城市、城际）重大灾害环境下应急协同的重要性（城市、城际）地震给应急物流研究带来的反思（4）大交
9、通运输部：）大交通运输部：刚刚新组建的大交通运输部在这次事件中也体现了较高的管理水平，对于公路而言，道路基本瘫痪，在四川境内很难畅通，但是其下属民航管理总局却起到较强的支持作用，尤其是前期的入川更是使得航空运输大展身手。无论是我们自己的国航、南航以及合资的翡翠航空在运输救灾物资等各个方面予以了最大程度的支持，尤其是国航直接承担了一部分解放军、武警官兵的运输任务。在重大灾害环境下应急物资和人员配送的多种方式间在重大灾害环境下应急物资和人员配送的多种方式间协同运作，可极大的提高应急救援时效性。协同运作，可极大的提高应急救援时效性。地震给应急物流研究带来的反思（5）信息技术保障：）信息技术保障：在这
10、次应急物流的宏观层面，我国的应急物流信息化方面有较大的改善，无论是各个部位的应急预案以及实施状况都是非常迅速的。国家电网公司，中国移动公司直接空投建设人员；中央电视台以及广播台，他们无论是对硬件的修复还是软件 的播报，都在第一时间起到了稳定人心、鼓舞士气以及扼杀谣言的作用；中国自行研发和生产的“北斗一号”起到了巨大的支持作用。虽然美国给我们提供了卫星震灾画面，但那已经过去了三四天的时间，北斗一号起到了强有力的信息技术支撑作用。地震给应急物流研究带来的反思 2、行业应急物流的状况。、行业应急物流的状况。不得不承认，我国的物流行业对于这样的大型灾难没有任何经验，总体来说反应比较迟钝，除了一些款物上
11、的捐助，在实际行动中的支持比较少见。实际上通过国家的统一调度，应急物资进入成都的运输受地震影响不大，主要是到达周边的受灾严重的县市有较大的影响，很大程度上影响了生活和救灾的正常运转。行业物流应该可以结合自己的配送网络做些实际的救援工作。三、三、20082008暴雪灾害的警示和启迪暴雪灾害的警示和启迪 1、暴风雪的成因及灾害回顾 2、暴露出的主要问题 3、解决问题的措施暴风雪的成因及灾害回顾 形成这次冻雨、暴雪灾害的原因：形成这次冻雨、暴雪灾害的原因：今年处在拉尼娜的状态下，赤道东太平洋地区的海温要比常年偏低负0.5度以下，造成东亚地区经向环流异常，这样一个环流形势非常有利于我国北方冷空气的南下
12、。从民政部获悉，截至2月12日，此次低温雨雪冰冻灾害已造成1111亿元直接经济损失。民政部资料显示低温雨雪冰冻灾害已造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等不同程度受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间。据统计，此次南方地区长时间大范围的强降雪天气，共导致公路铁路滞留旅客将近400万人次。截至2月5日，因地方高压线断落和地方电网断电，相继造成
13、京广线南段近400公里、沪昆线600多公里的牵引供电和通信信号两套供电系统断电。受此影响，全路累计始发终到晚点客车3100多列，停运客车639列，影响货物列车8000多列，最严重时，京广线滞留客车247列，沪昆线滞留客车近140列，最高时的1月30日全国铁路滞留旅客182.7万人。问 题 1、这场突如其来的大雪灾暴露出我国应急、这场突如其来的大雪灾暴露出我国应急物流体系中还存在哪些问题和不足？物流体系中还存在哪些问题和不足？2、应该采取那些措施？、应该采取那些措施？暴露出的主要问题电网中断电网中断电气化铁路中断电气化铁路中断电煤运输中断电煤运输中断部分地区供电中断部分地区供电中断经济、生活受威
14、胁经济、生活受威胁暴露出的问题 1、我国应急物流能力水平亟待提升（城市）；、我国应急物流能力水平亟待提升（城市）；2、抗灾意识薄弱及应急协同水平较低（城际）；、抗灾意识薄弱及应急协同水平较低（城际）；3、应急物流预警能力有待提升；应急物流预警能力有待提升；4、对历史上发生的重大事件应急物流缺乏很好、对历史上发生的重大事件应急物流缺乏很好的经验总结；的经验总结；5、中国经济的、中国经济的“煤电油煤电油”资源依赖型经济弱点、资源依赖型经济弱点、及对于铁路网的严重依赖性；及对于铁路网的严重依赖性；6、亟需建立、完善国家应急物流机制。、亟需建立、完善国家应急物流机制。解决问题的措施 国务院：国务院：成
15、立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心 交通部：交通部：紧急部署，确保重点物资运输 发改委：发改委：要求两个石油公司最大限度供油 邮政局：邮政局：鼓励重点快递企业为抗灾做贡献 中铁快运：中铁快运：保障救灾应急物资运输 航空：航空：全力保障旅客出行，优先免费运输救灾物资煤电油运和抢险煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心抗灾应急指挥中心国家电网公司、南方电网公司国家电网公司、南方电网公司中石油集团、中石化集团中石油集团、中石化集团煤炭运销协会煤炭运销协会国务院新闻办、气象局国务院新闻办、气象局电监会、总参电监会、总参武警、国务院应急办武警、国务院应急办中宣部、国家发改委中宣部、国家发改委公安部、民政部公安部、民政部财政部、铁道部财政部、铁道部交通部、信息产业部交通部、信息产业部商务部、卫生部商务部、卫生部民航总局、安全监管总局民航总局、安全监管总局政府部门的协同行动政府部门的协同行动 在进行抗震和抗击雨雪冰冻灾害的宣传教育时，要重视群众的心理心理变化。由于信息不对称，一些受灾程度轻的地区的民众，对灾害信息熟悉程度差，产生的恐惧程度更大。在灾害产生的中心地区，由于恶性情境的反复刺激，人们的抑郁状态更可能导致心理麻木、自救意识薄弱，一旦灾情加剧，会造成更大的损失。要充分利用电视、广播、自救手册等形式，在加强物质救助的同时，强化救灾的正面宣传。这对于稳定社会秩序，调动全社会力量战胜灾害也是非常必要的。
