1、高等教育整併之模式與經驗高等教育整併之模式與經驗國立交通大學教育研究所教授人文社會學院副院長 戴曉霞 背景說明背景說明n本報告分別由宏觀和微觀的角度說明高等教育整併是一個非常複雜的過程，必須要有明確的政策和配套措施，且其結果及成敗需由多元角度來評估。n台灣高等教育整併案例少、時間短，本報告以國外案例為主。主要內容n高等教育整併的外部及內部動力高等教育整併的外部及內部動力n高等教育整併的類型及其特色高等教育整併的類型及其特色n高等教育整併類型和高等教育整併類型和大學大學自主自主n荷蘭、澳洲和挪威三國高等教育整併之比較荷蘭、澳洲和挪威三國高等教育整併之比較n兩個加拿大高等教育整併案例兩個加拿大高等
2、教育整併案例 n結論結論高等教育整併的外部及內部動力 n外部動力：社會和經濟體系的需求外部動力：社會和經濟體系的需求 1960和1970年代：高等教育擴張的壓力。1980年代以降：受到新自由主義之影響，各國政府 強調經濟規模和效率、效能。n內部動力：來自大學校院內部的動力內部動力：來自大學校院內部的動力 自然選擇觀點：以整併作為強化生存機會的手段。資源依賴觀點：擴大規模和市場的佔有，以便儘 可能地壟斷資源，並削弱其他機構的 競爭力。高等教育整併的類型 1.聯盟 2.附屬 3.邦聯 P principal university 4.合併 5.兼併/購併 A BBABACBAABAPBABAAB
3、圖一 高等教育整併類型示意圖 合併合併（consolidation/amalgamation）、兼兼/購併購併(merger/acquisition)合併合併兼兼/購併購併 高 等教 育機構A校院消滅存續B校院消滅消滅C校院新設立 規模通常A、B規模相當通常A大B小類型相似，通常為專門性校院相異，通常A為綜合性大學，B為專門性學院校名新校名沿用A校之校名案例澳洲的Macarthur和Nepean高等教育學院及Hawkesbury 農業學院合併成西雪梨大學我國的嘉義師範學院和嘉義技術學院合併成嘉義大學 澳洲的雪梨教育學院、雪梨護理學院、坎伯南衛生學院、雪梨藝術學院及新南威爾斯音樂學院被併入雪梨大
4、學。BACBAA合併和兼併的迷思合併和兼併的迷思（一）（一）n不論在高等教育界或企業界，人們對於合併常有一種浪漫的期待，將之視為門當戶對的對等結合，其結果必然是112。n相反的，在兼併的模式中，人們對於被兼併的機構則有一種大勢已去的悲觀看法，認為過去所有的一切將在兼併的過程中煙消雲散，其結果不可避免將是111。n事實上，不論合併或兼併之結果的複雜性遠超過人們的預期。n在合併的案例中，雖然112的結果並非不可能，但其先決條件是雙方要有高度的目標共同性、相互瞭解、互信與善意、合併之前有完整的規劃、合併之間和之後有暢通有效的溝通。合併和兼併的迷思合併和兼併的迷思（二）（二）n即使如此，合併的雙方（或
5、數方）在合併的過程及結果要能達到真正的對等並非易事。因為在談判和整合的過程中，若沒有任何一方採取主動，整個過程將很難推動。但若有任何一方採取較積極的作法，則可能引起支配、卡位的猜疑，導致互信基礎的動搖，最後終難以避免衝突和摩擦。n在兼併的案例中，被兼併的機構繼續保持其文化、認同與功能，也並非不可能。例如 安大略教育研究院（OISE）雖被多倫多大學兼併，但反客為主，兼併了多大原有的教育學院（FEUT）。高等教育整併類型和高等教育整併類型和大學大學自主自主（一）（一）聯盟聯盟 附屬附屬 邦聯邦聯 合併合併 兼併兼併/購併購併 機構自主性強機構自主性強 主併機構的控制力強主併機構的控制力強 圖二圖二
6、 高等教育的整併類型與高等教育的整併類型與大學大學自主自主 高等教育整併類型和大學自主（二）聯盟聯盟附屬附屬邦聯邦聯合併合併兼併兼併機構名稱不變不變不變新名稱保 留 主 併 大學名稱招生獨立獨立半 獨 立（入學 標 準 需 符合 主 大 學 規定）由 新 大 學 負責由 主 併 大 學負責教師之聘用及升等獨立獨立半 獨 立（須符 合 主 大 學規 範 的 學 術水準）由 新 大 學 負責由 主 併 大 學負責公共經費獨立獨立由 主 大 學 統籌由 新 大 學 統籌由 主 併 大 學統籌課程開設獨立獨立半 獨 立（由主大學監督）由 新 大 學 負責需 主 併 大 學同意學位頒授獨立由大學頒授由
7、主 大 學 頒授由 新 大 學 頒授由 主 併 大 學頒授荷蘭、澳洲和挪威三國高等教育整併之比較 荷蘭荷蘭澳洲澳洲挪威挪威整併的時期整併的時期1983-71988-1990年代初期年代初期1993-4整併的外部動力整併的外部動力擴大規模擴大規模提升效率與效能提升效率與效能配合經濟重整的需求、配合經濟重整的需求、提升效率與效能提升效率與效能新公共管理、政府再新公共管理、政府再造、強化管理、提昇效率造、強化管理、提昇效率整併的內部動力整併的內部動力保有經費、維持生存保有經費、維持生存1.CAEs（高等教育學院）：（高等教育學院）：達到學生數門檻、維持生存達到學生數門檻、維持生存2.大學：壟斷資源大
8、學：壟斷資源維持生存維持生存整併的類型整併的類型HBO（高等職業學院）（高等職業學院）之間的合併之間的合併1.大學兼併大學兼併CAEs2.CAEs之間合併之間合併區域學院之間的合併區域學院之間的合併整併的目標整併的目標減少減少HBO機構的數量、機構的數量、擴大機構規模擴大機構規模 1.將高等教育由二將高等教育由二元改為單一體系元改為單一體系 2.減少大學校院數減少大學校院數量量1.擴大區域學院規模、提升擴大區域學院規模、提升成本效益成本效益2.阻止學院升格為大學的企阻止學院升格為大學的企圖、維持高等教育二元體系圖、維持高等教育二元體系整併的政策整併的政策明確（學生數、行政合一、明確（學生數、行
9、政合一、適當距離）適當距離）明確（學生數）明確（學生數）明確明確主要的配套措施主要的配套措施經費經費經費（一般性經費及國家經費（一般性經費及國家優先經費）優先經費）較不明確較不明確推動整併的中介單位推動整併的中介單位HBO委員會委員會另外成立的合併工作小另外成立的合併工作小組組各區域的高等教育委員各區域的高等教育委員會會整併的結果整併的結果HBO機構數由機構數由359降至降至85，機構規模明顯擴大機構規模明顯擴大74所大學和所大學和CAEs整併整併為為36所大學所大學98所區域學院合併為所區域學院合併為26所州立學院所州立學院完成整併目標的程度完成整併目標的程度完成完成完成完成目標目標1.大致
10、完成，但導致學院大致完成，但導致學院地位提升，妨礙目標地位提升，妨礙目標2.之完成之完成兩個加拿大高等教育整併案之比較兩個加拿大高等教育整併案之比較 OISE/多倫多大學整併案多倫多大學整併案TUNS(Technical University of Nova Scotia)/Dalhousie大學整併案大學整併案規模規模(學生數）學生數）2,440：50,893（FEUT 3,100）1,450：11,000地理位置地理位置鄰近鄰近鄰近鄰近互補性互補性強（強（OISE重教育研究及碩博士班課程，重教育研究及碩博士班課程，FEUT重師資培育及學士班課程）重師資培育及學士班課程）強（強（TUNS在工
11、程及電子計算機學群有大學部及碩博在工程及電子計算機學群有大學部及碩博士課程，士課程，Dalhousie前者只有大一及大二課程，後者前者只有大一及大二課程，後者則到碩士課程則到碩士課程)規劃之整併類型規劃之整併類型OISE被多大兼併，被多大兼併，OISE和和FEUT合併合併TUNS和和Dalhousie大學合併大學合併整併主談者整併主談者兩校談判團隊兩校談判團隊兩校校長兩校校長談判氣氛談判氣氛劍拔弩張劍拔弩張友好、善意友好、善意整併同意書整併同意書詳細周延詳細周延較為簡略較為簡略正式整併日期正式整併日期1996年年7月月1日日1997年年4月月1日日談判到正式整併談判到正式整併之時間之時間29個
12、月個月14個月個月整併結果整併結果OISE和和FEUT合併為多大之下的教育學群，沿用合併為多大之下的教育學群，沿用OISE原有名稱，原有名稱，OISE之文化與價值成為主流之文化與價值成為主流TUNS成為成為Dalhousie大學中獨特的學院，改稱大學中獨特的學院，改稱DalTec。一年後學院解散，融入一年後學院解散，融入Dalhousie其他學群其他學群整併後之實際類整併後之實際類型型機構層次機構層次OISE被多大兼併，被多大兼併，學群層次學群層次FEUT被被OISE兼併兼併TUNS被被Dalhousie大學兼併大學兼併整併滿意度整併滿意度OISE和多倫多大學都很滿意，但是和多倫多大學都很滿意
13、，但是FEUT自覺淪為二等公民自覺淪為二等公民Dalhousie大學很滿意，但大學很滿意，但TUNS極度失望極度失望結論結論（一）對高等教育整併政策的啟示對高等教育整併政策的啟示n高等教育的整併宜以立法規範 n高等教育整併政策必須明確，並有充分的配套措施 n教育部宜只訂定高等教育整併的原則，不宜直接涉入整併過程n高等教育的整併宜以合併和兼併為主要類型結論結論（二）對研議整併之大學校院的啟示對研議整併之大學校院的啟示n整併可提供大學校院進一步發展的契機 n整併的目標必須明確，溝通管道必須暢通，以凝聚內部共識n整併的過程非常複雜，需有詳盡的規劃n整併同意書需具備法律效力 n整併涉及多層次的權力和資
14、源分配，各層次的整併類型不見得一致n整併的可能結果必須由多元角度評估n實現整併效益的關鍵在於新文化及新認同的塑造，其成敗短時間內難以評定 n整併可提供大學校院進一步發展的契機整併可提供大學校院進一步發展的契機 因為整併政策往往提供額外經費及擴大校院規模的機會，若能將由上而下的外部動力轉化成由下而上的內部動力，將可提升校院的競爭力，強化未來發展的基礎。n整併政策必須明確，並有充分的配套措施整併政策必須明確，並有充分的配套措施 由於整併不可避免地攪動校院原有的組織、文化、權力的結構與平衡，因此往往導致巨大的不確定性及因此而來的抗拒。為了有效推動整併過程，擬整併校院宜明訂整併的目標，並以充分的時間進
15、行校內的溝通和共識的凝聚。否則焦慮、疑懼所產生的內耗，將阻礙整併的有效推動。n整併的過程非常複雜，需有詳盡的規劃整併的過程非常複雜，需有詳盡的規劃 整併是非常複雜的過程，需要詳細的規劃、充分瞭解 雙方的異同，並對整併後可能的問題進行沙盤推演。n整併同意書需具備法律效力整併同意書需具備法律效力 整併同意書必須詳細而周延，對於整併後的名稱、定 位、經費分配都必須有所規範，善意並不足恃，必須有具備法律效力的文件作為整併細節的依據。n整併涉及多層次的權力和資源分配，各層次的整併涉及多層次的權力和資源分配，各層次的整併類型不見得一致整併類型不見得一致 整併雖然是由學校層級來簽訂同意書、完成法定程序，但整
16、併的過程是由實際被整併的單位（院、系所）所執行的。因此在機構層級為大併小的兼併類型，到了院、學群、系所層級，可能發生反向操作的情形。例如在OISE和多倫多大學的兼併案中，在機構層級OISE被多大兼併，但是在教育學群層級，由於OISE的學術地位較高，且在合併同意書中保留了原有名稱，因此反客為主，造成多大原來的FEUT反被其兼併的結果。n整併的可能結果必須由多元角度評估整併的可能結果必須由多元角度評估 由於整併牽涉政府、校、院、系等不同層級，對於整併的立場與期待不見得一致，因此整併結果的評估也必須由多元角度來探討。例如在TUNS和Dalhousie大學整併後，Dalhousie大學幾乎不費吹灰之力
17、就使該校工程和電子計算科學方面實力大增，自然高度肯定整併的結果。TUNS在合併一年之後就形同解體，對於校友和師生，都是一種無力可回天的無奈、傷痛和極度失望。對於Nova Scotia和安大略省政府教育廳而言，只要兩所大學校院能完成整併，並因為經濟規模的擴大而降低成本或提升大學的競爭力，就完成了政策的目標，是令人滿意的結果。至於兩個校院之間倒底是合併還是兼併，原校師生和校友是滿意抑或失望，恐怕就不是教育主管部門所關心的。n實現整併效益的關鍵在於新文化及新認同的塑實現整併效益的關鍵在於新文化及新認同的塑造，其成敗短時間內難以評定造，其成敗短時間內難以評定 整併往往直接衝擊參與整併校院的文化，包括價值觀、語言、儀式、行為準則等象徵形式。由於長期沈浸於特定學校文化的師生及行政人員往往將之視為理所當然，難以自覺和其他校院的異同。這些內化的學校（或系所）文化之特色在與其他整併單位的文化碰撞和比較之後，將一一浮現。若整併的雙方（或多方）不能有意識地相互承認和包容，並共同努力塑造新文化、建立新認同，整併112的效益將難以實現。因為衝突的化解和新組織文化的再造、新傳統的建立需要相當長的時間，因此整併效益的落實及其評估必須假以時日方能完成。
