1、 引言 随着我国城市化速度的加快和经济的高速发展，城镇生活垃圾问题变得日益突出。虽然近十多年来各级政府不断加大了对垃圾处理的投入，加强了新技术的研发和处理设施的建设，但效果仍不理想城镇生活垃圾产生量依然有增无减；无害化和资源化技术尽其所能,也无法解决最终处置场所的选址和建设所面临的土地资源紧缺问题。引言 只有从源头上减少垃圾的产生,对垃圾分类回收,循环利用,再以与环境相容的方式处置才是垃圾管理的正确方向。换言之,减量化才是垃圾管理的优先目标。减量化 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中对“减量化”定义为“减少固体废物的产生”。事实上,目前对减量化的研究已经远远超出了这一范围。其中,以“全过程
2、多级减量化”最能体现可持续发展的基本思想和我国环境管理的基本原则。减量化全过程全过程多级多级减量化减量化源头源头减量减量中间中间减量减量末端末端减量减量全过程多级减量化系统图全过程多级减量化系统图减量化 从垃圾的整个生命周期来考虑，单纯的靠一种或两种技术路线还不能达到减量的最佳效果。只有在吸取现有减量技术、措施优点的基础上，设计出高效的多级减量化技术路线，并从系统理论出发,对垃圾多级减量化进行全过程控制,才能达到减量的最佳效果。多级减量化多级减量化源头减量源头减量净净菜菜进进城城抵抵制制过过度度包包装装调调整整燃燃料料结结构构建建立立收收费费制制度度中间中间减量减量分分类类收收集集分分类类运运
3、输输分分选选回回收收末端末端减量减量填填埋埋堆堆肥肥焚焚烧烧全过程控制全过程控制支撑体系支撑体系垃圾多级减量化全过程控制具体体系结构垃圾多级减量化全过程控制具体体系结构减量化支撑支撑体系体系政策政策经济经济技术技术教育教育 通过立法（包括颁布标准）限制人们的不利于减量化的行为；扶植并给予资源化企业适当倾斜，完善管理体制推动垃圾减量化产业的发展壮大。减量化减量化 依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节多级减量化各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环境市场以实现可持续发展的手段。减量化 垃圾分类收集系统的设计、分类运输的方式和分
4、选方式及效率都离不开技术条件，在焚烧、堆肥和资源化方面更是如此。减量化 公众环境教育是多级减量化的一个重要支撑条件，开展这种形式的环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。减量化 在我国，2004 年修订的中华人民共和国固体废物污染环境防治法明确规定“国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则”。减量化最大减量化合理资源化全部无害化减量化 结合我国实际情况,对于目前垃圾数量庞大、潜在的环境污染影响大、管理资金和处理设施严重缺乏,土地资源紧俏稀缺等现实困境而言,无论是为了降低环境风险、减少垃圾管理费用还是从实施源头减量
5、、增加资源回收的综合效益、遵循可持续发展思想等方面进行权衡,垃圾的减量化相对于垃圾的无害化、资源化而言,更具有优先选择的重要意义。因此,对于减量化原则在我国垃圾管理中的优先地位必须给予相当的重视。减量化 为实现垃圾的减量化,首先要了解产品的生命周期。产品的加工、流通、消费、报废等各个环节都要产生垃圾。要实现垃圾的减量化,必须在产品的整个生命周期内对垃圾的产生过程加以控制,且越早越好。因此我们在实行3R政策的同时（在图2的实心细箭头有体现），着重进行生活垃圾的源头减量化。减量化 源头减量化可定义为指产品在变成垃圾之前进行的控制和管理，而垃圾管理的最优先原则是对产生源的控制。因此，源头减量化是多级
6、减量化过程的重中之重、是应当优先考虑的关键环节，具有环境和经济的双重效益。减量化具体来说，生活垃圾源头减量化的实施措施主要有以下几种：净菜进城抵制过度包装调整城镇燃料结构建立和完善收费制度减量化 另外诸如精菜进城、购物袋收费、押金制度、限制一次性用品的大量使用等消费管制措施都不失为推行“源头减量化”的积极措施。但是，源头减量毕竟不能实现垃圾的完全减量化，生活垃圾可以削减，但不可能不产生。减量化 分类收集作为生活垃圾进入处理系统的第一道消减程序,是中间减量的最有效环节和主要措施，而且其作用计效果与系统的全过程综合管理紧密下部相关。因此，以下的篇幅我们重点讨论城镇生活垃圾的分类收集。分类收集是指垃
7、圾产生后将其按不同组分分类的一种收集方式。我国的固体废物污染环境防治法中提出：城市生活垃圾应逐步做到分类收集、储存、运输和处置；中国21世纪议程中也明确提出城镇生活垃圾应逐步做到分类收集。生活垃圾如何分类，既取决于主观意识，又受制于客观条件。一般而言，生活垃圾的分类应遵循两项基本原则，即技术经济可行性原则和操作简便、方便群众原则。而且，我们更应该把技术经济可行原则放在优先考虑地位。当该地区已建立较完善的垃圾综合处理体系，群众的环保意识较高且协调配合性较强时，应以技术经济可行性原则为主来考虑对生活垃圾的分类。如果该地区有雄厚的经济实力、过硬的技术支撑，就可以对生活垃圾实行相对比较细致的分类。当该
8、地区的有关政策法规、规章制度不够健全，群众对分类收集重要性认识不足，分类运输、分类处理的技术支持条件不完备时，应以操作简便、方便群众为原则进行生活垃圾的分类。例如：例如：生活生活垃圾垃圾大件大件垃圾垃圾有害有害垃圾垃圾其它其它垃圾垃圾家庭厨家庭厨余垃圾余垃圾（湿垃圾）（干垃圾）其中，做好湿垃圾的收集管理（如定时上门收集，日产日清）是该分类收集计划成功与否的关键。在这种分类模式下，只要居民稍加配合，并辅以必要的技术或物质支持（如配发厨余垃圾塑料袋等），就能较顺利施行分类收集计划了。分流管理 技术分选 我们可从系统理论出发，将诸如菜市场垃圾、餐饮垃圾和厨余垃圾、行政办公垃圾、街道广场垃圾及居民生活
9、垃圾等按不同产生源进行“分流”管理分别纳入有机垃圾通道、可回收或高热值垃圾通道、填埋处置通道或综合处理通道。生活垃圾的分流管理不仅提高了环卫部门对垃圾管理的效率，更有利于垃圾中间阶段的分类运输和末端的分类处理，有效地实现了垃圾处理的减量化、资源化和无害化。混合垃圾的分类，以及分类回收物的进一步细分和预处理应由专业化机构分选中心来完成,这样可以提高再利用原料的品质,以及提高处理系统的效能与效益。分选属于中间减量化的重要环节和关键技术措施，它不仅能为后续的减量化、资源化奠定基础，更有利于完善和优化末端综合处理系统的工艺条件。有条件的城市，应逐步建立区域性垃圾分选中心，将生活垃圾的源头分流、与中间过
10、程的分类、分选有机结合（图3），实现最大程度的减量化和适度的资源化。不论是垃圾分选中心，还是资源再利用设施，都应该按照市场经济规律，由专业企业独立运作，逐步实现产业化。图3 生活垃圾分类、分流及分选体系构成 制定强制性规章制度 提供技术支持 保证必要的资金投入 制定强制性规章制度 提供技术支持 保证必要的资金投入 昆山市位于江苏省东南部，地处长江三角洲，是江苏省的“东大门”，东邻国际大都市上海，西依历史文化名城苏州，北与常熟、太仓两市相连，南与吴江接壤，区域面积927.7平方公里，2006年末城市总人口66.68万人，全年地区生产总值932.01亿元，其综合实力在江苏省县级市位居第一名。垃圾处
11、理设施 昆山市共建有2座垃圾无害化处理场，均位于中心城区外围。中心城区及周边镇区生活垃圾由市属焚烧发电厂集中处理，其余各镇自行就近简易填埋处置。生活垃圾产生量 2006年,全市生活垃圾产生量约1267.86吨/日，预测2010年将增至1600吨/日。生活垃圾成分 昆山市市区生活垃圾中易腐有机物含量近一半，可回收物（纸、塑料、金属、玻璃、织物等）约三分之一，热值含量高的组分（纸类、织物类和塑胶类）达到27%。收运系统 总体而言，昆山市目前的垃圾收集运输系统建设初具雏形，但采用的是混合收集模式，收运车辆与转运设施都有待提高档次，还不具备与分类收集和终端分类处理衔接、配套的条件。末端处理 在垃圾的处
12、理处置环节，昆山市目前采用的主要方式是焚烧发电，焚烧残渣进行填埋处置，填埋场库容接近饱和，没有生化处理设施，还不具备与分类收集、分类运输环节衔接、配套的条件。1.从生活垃圾产生量持续增加的现实情况和解决处理设施不足及土地资源紧缺矛盾着眼,在昆山市推行生活减量化是必要的，总体是可行的。2、首先要抓好源头减量化，即通过政府主管部门、专业机构、企事业单位、公众的共同努力，采取多种措施、手段减少垃圾的产生量。3、由于目前尚未形成体系健全生活垃圾综合处理系统，无法对分类收集屋实行分类运输和分类处理（尤其是对有机垃圾进行生化处理的专项设施不是短时间能够建成的）。因此，不必立即大规模进行生活垃圾分类收集。4
13、、考虑到垃圾分类收集制度逐步建立、完善的阶段性和垃圾收集、运输、处理各环节的磨合、适应的阶段性，可着手进行垃圾分类收集试点工作首先选择2-3个不同类别、规模的居民区或企事业单位进行尝试，积累经验，逐步推广。5、对街道、广场清扫垃圾、行政办公区垃圾等进行分流管理，并尝试进行进一步分选回收和分类运输与分类处理。6、着手进行分类运输、分类处理子系统的筹备与建设，如进行分类运输车辆、容器的选型论证；进行生化处理设施建设项目前期工作；进行有关项目的融资工作，等等。为了牢固树立减量化在城镇生活垃圾管理中的优先地位，必须从政策、法规、教育、经济、技术以及管理模式等各个方面入手，注重垃圾源头减量化，强化垃圾中间减量化，做好垃圾末端减量化，从生活垃圾处理与管理全过程控制着手，实现三个减量化子系统间衔接、配套。分类收集是实现生活垃圾多级减量的关键环节和主要措施，也是完善、优化垃圾末端综合处理系统工艺条件的有效措施。然而分类收集不是一蹴而就的，是否施行分类收集，以及施行的范围、规模、速度必须以其经济技术可行和操作简便、方便群众为原则，因地制宜、循序渐进。在大多数城市处于生活垃圾分类收集起步阶段时，应该重点加强生活垃圾的分流管理并简化垃圾分类，从而促进生活垃圾减量化和分类收集工作稳步发展。
