1、重大事故应急预案制定及演习训练 第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系 第二节第二节 事故应急预案的策划与编制事故应急预案的策划与编制 第三节第三节 事故应急预案的演练与评审事故应急预案的演练与评审 第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点 二、事故应急救援的相关法律法规要求三、事故应急管理的过程 四、事故应急救授体系的建立一、事故应急救援的基本任务及特点（一）、事故应急救援的基本任务（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采用其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害
2、程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。（二）事故应急救援的特点 1、不确定性和突发性 2、应急活动的复杂性 3、后果易猝变、激化和放大 二、事故应急救援的相关法律法规要求安全生产法规定：危险化学品安全管理条例规定：国务院相关特大安全事故行政责任追究的规定第七条规定：国务院特种设备安全监察条例第三十一条规定：国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：中华人民共和国职业病防治法规定：中华人民共和国消防法规定：三、事故应急管理的过程（一）预防 预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故
3、必然发生的前提下，通过预防先采取的预防措施，达到降低或减绶事故的影响或后果的严重程度。（二）准备 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而先所做的各种准备。（三）响应 包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求授等。（四）恢复 首先应使事故影响区域复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。四、事故应急救授体系的建立（一）事故应急救授体的基本构成1、组织体制2、动作机制3、法制基础4、保障系统 应急救援体系基本框架结构（二）事故应急救体系响应机制1、一级紧急情况2、二级紧急情况3、三级紧急情况（三）事故应急救授体系响应程序 1、接
4、警与响应级别确定2、应急启动3、救授行动4、应急恢复5、应急结束重大事故应急救授体系响应程序（四）现场指挥系统的组织结构1、事故指挥官 2、行动部3、策划部4、后勤部5、资金/行政部 现场指挥系统结构第二节第二节 事故应急预案的策划事故应急预案的策划 与编制与编制一、事故应急预案的作用 二、重大事故应急预案的层次三、应急预案的基本结构四、应急预案的编制过程五、重大事故应急预案核心要素及编制要求 一、事故应急预案的作用1事故应急预案在应急救授中心的重要作用（1）应急预案明确了应急救援的范围和体系。（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应。（3）事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。（4）
5、当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。（5）有利于提高风险防范意识。2、策划应急预案时应考虑的因素（1）重大危险普查的结果；（2）本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；（3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；（4）本地区以往灾难事故的发生情况；（5）功能区布置及相互影响情况；（6）周边重大危险可能带来的影响；（7）国家及地方相关法律法规的要求。二、重大事故应急预案的层次（一）综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。（二）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如
6、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。（三）现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。三、应急预案的基本结构应急预案的基本结构（一）基本预案；（二）应急功能设置；（三）特殊风险管理；（四）标准操作程序；（五）支持附件；应急功能矩阵表应急功能矩阵表 注：R-负责部门 S-支持部门四、应急预案的编制过程（1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。（2）危险分析和应急能力评估。（3）编制应急预案。根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。（4
7、）应急预案的评审与发布。（5）应急预案的实施。五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。（2）规定应急救援各方组织的详细职责。（3）应急救援行动的指挥与协调。（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。（6）现场恢复。（7）其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：（1）方针和原则；（2）应急策划；（3）应急准备；（4）应急响应；（5）现场恢复；（6）预案管理与评审改进。（一
8、）方针与原则 保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。（二）应急策划1、危险分析危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。危险分析的结果应能提供：（1）地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息。（2）功能布局（包括重要保护目标）及交通情况。（3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。（4）可能的重大事故种类及时周边的后果分析。（5）特定的时段（如人群高峰时间、度假季节、大型活动等）。（6）可能影响应急救援的不利因素。2、资源分析包括：（1）各
9、类应急力量的组成及分布情况；（2）各种重要应急设备、物资的准备情况；（3）上级救援机构或周边可用的应急资源。3、法律法规要求 应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。（三）应急准备1、机构与职责 包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。2、应急资源 配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等。3、教育、训练与演习 为全面
10、提高应急能力，应急预案应对公众教育、应急训练和演习做出相应的规定，包括其内容、计划、组织与准备、效果评估等。4、互助协议 与邻近区域签定正式的互助协议，并做好相应的安排，以便及时得到外部援助。（四）应急响应1、接警与通知2、指挥与控制3、警报和紧急公告4、通讯5、事态监测与评估6、警戒与治安7、人群疏散与安置8、医疗与卫生9、公共关系10、应急人员安全11、消防和抢险12、泄漏物控制（五）现场恢复主要包括：宣布应急结素的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。（六）预案管理与评审改进针对实际情况以及预案中所暴露的缺陷，不断地更新、完善和改
11、进。第三节第三节 事故应急预案的演练事故应急预案的演练 与评审与评审一、演练的类型 二、演练的参与人员 三、演练实施的基本过程 四、演练结果的评价 一、演练的类型（一）桌面演练（二）功能演练（三）全面演练（1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况。（2）本辖区面临风险的性质和大小。（3）本辖区现有应急响应能力。（4）应急演练成本及资金筹措状况。（5）有关政府部门对应急演练工作的态度。（6）应急组织投入的资源状况。（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。二、演练的参与人员（一）参演人员（1）救助伤员或被困人员。（2）保护财产或公众健康。（3）获取并管理各类应急资源。（4）与其他应急人员
12、协同处理重大事故或紧急事件。（二）控制人员（1）确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。（2）确保演练活动的任务量和挑战性。（3）确保演练的进度。（4）解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。（5）保障演练过程的安全。（三）模拟人员（1）扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。（2）模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。（3）模拟受害或受影响人员。（四）评价人员（1）观察参演人员的应急行动，并记录观察结果。（2）在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。（五）观摩人员观摩人员是
13、指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。三、演练实施的基本过程 （一）策划小组的职责（二）综合性应急演练实施的过程（一）策划小组的职责 1、确定演练方针 2、明确演练内容 3、指定演练计划 4、组织控制人员 5、全面检查、指导 6、提出演练保障 7、全面掌握情况 8、演练结束后的总结（二）综合性应急演练的过程 综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段，各阶段的基本任务所示。1、确定演练日期2、明确演练项目与演练要求3、编写演练方案（一）应急通知的启动（二）指挥和控制（三）事态评估（四）资源管理（五）通讯（六）警报与紧急公告（七）公共信息（八）公众保护措施四、应急
14、演练的主要内容（九）应急人员的安全（十）交通管制（十一）人员登记、隔离与去污（十二）人群安置（十三）紧急医疗服务（十四）24小时不简断应急（十五）外部增援（十六）事态控制与现场恢复（十七）记录与调查五、演练结果的评价（一）不足项 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事故发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯、事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。（二）整改项 整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。（三）改进项 改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。
