1、第七讲 城市总体规划理论与方法第一部分：总体规划概述总体规划的起源1909年，Burnham发表了他的芝加哥规划。这一规划被称为第一份城市范围的“总体规划”（the first city-scale master plan）。Burnham的名言是要做大的规划（big plan），而不要做小的规划（little plan），因为小的规划不能激动人心。原本，“企图让他为他们的大企业家们策划一个富有活力的新城市形象，并给这座新城披上市民化的文化价值的新装”但是，芝加哥规划超出了美化城市的内容，对商业、工业的发展机器交通的安排，对公园和湖岸，对人口增长和城市的区域发展的未来进程等问题都进行了全面的考
2、虑和安排。总体规划的方法论渊源 综合规划的方法（目标导向，系统综合的方法）渐进规划的方法（问题导向，Muddling Through）倡导规划的方法 交流/合作式规划的方法直辖市市县区镇副省级城市乡村市域中心城区 城镇体系规划地级市 县级市 行政村 自然村 城关镇 中心镇 一般镇 法定规划体系 乡镇级 村级 省省域城镇体系规划国家 全国城镇体系规划中心村一般村建制镇集镇城市规划镇规划乡规划和村庄规划城市总体规划城市详细规划城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划镇的总体规划镇详细规划村庄集镇总体规划村庄集镇建设规划概念规划研究咨询城市设计非法定规划产业研究单独编制的专业规划历史文化名城保护规划
3、风景名胜区规划综合交通规划旅游规划近期建设规划等等等等行政级别行政区划县域村镇体系规划总体规划的作用 涉及城市政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥重要的先导和统筹作用。编制总体规划的基本原则 1、统筹城乡和区域发展 2、积极稳妥地推进城镇化 3、加快建设节约型城市 4、为人民群众生产生活提供方便 5、统筹规划城市基础设施建设总体规划包括的基本内容 城市发展战略研究 社会经济发展战略目标、重点、措施 城市职能、性质 城市规模 城市总体布局 城市结构、形态 各类用地的布局方案城乡规划法 第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展
4、布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。总体规划编制 总体规划谁来组织编制？总体规划谁来审批？“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”总体规划编制程序（新一轮总体规划编制的前期论证）组织前期研究 组织编制城市总体规划纲要 提出审查，根据审查意见修
5、改 组织编制城市总体规划成果 评审会 公示与公众参与 报批 实施评估第二部分：总体规划编制内容第一章 现状及规划背景 一、现状概况 二、对上版规划的评价 三、本次规划的背景 四、本次规划修编的重点第二章 规划依据和指导思想 一、规划依据（1）中华人民共和国城市规划法。（2）国务院1996年18号文“关于加强城市规划工作的通知”（3）建设部城市规划编制办法。（4）省城市规划编制审批管理办法。（5）省及市国民经济及社会发展“十五”计划及二O一O年发展规划。二、规划指导思想第三章 规划期限和规划范围 一、规划期限（20年，远景展望30年）二、规划范围 （市/镇域我范围，中心城/镇区范围）三、城市规划
6、区（体系规划中划定，规划控制的范围）城镇体系规划 1、区位与现状 2、市域城镇发展战略与布局 3、总体发展目标 4、中心城市性质 5、城镇规模结构 6、城镇职能机构 7、城镇空间结构 8、市域基础设施 9、实施对策（一）市域城镇发展战略与布局 跨世纪的区域城镇发展方针 中心城市发展方针 重点片区的副中心 加强县城建设 小城镇发展 城镇发展布局 城镇经济区划分（二）总体发展目标 建立一个适宜社会经济发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的城镇体系结构 城市化水平，2010年：36%；2020年：50%（三）中心城市性质 城市性质拟定为 区域中心城市 交通枢纽，流通中心 以XX工业为主
7、的现代化城市（四）城镇规模结构 中心城区人口规模 2005年X万 2010年X万 2020年X万。市域城镇体系结构按城镇人口规模分布（五）城镇职能结构（1）市域中心及次中心（2）县域中心城（3）片区中心城镇（4）乡镇域中心（六）城镇空间结构 城镇体系空间结构协调规划（1）突出一个核心（2）加强市域城镇发展（3）强化两个城镇密集带建设（4）注重二级城镇发展轴建设中心城区总体规划 第一章 社会经济发展目标与战略 一、发展条件 二、现状特点和存在问题 三、城市发展目标与战略第二章 城市性质、规模 一、城市性质 二、人口规模 三、城市建设用地规模第三章 城市用地发展方向及布局要点 一、总体布局框架 二
8、、现状特点和存在问题第四章 城市特色塑造 一、现状背景特征 二、城市特色塑造 三、现代特色观第五章 综合交通规划 一、对外交通规划 二、城市道路交通规划 三、其他交通方式规划 四、交通设施规划第六章 基础设施规划 一、给、排水规划 二、电力电信规划 三、燃气规划 四、防洪规划 五、环境规划 六、防灾规划第三部分：总体规划修编新思路1、城市化正在从初级起步阶段向加速发展阶段转化 按照国际经验，当城市化水平达到30%的临界值时，将进入加速城市化阶段。江苏省的城市化正在从初级起步阶段向加速发展阶段转化。2、积极慎重的态度迎接城市化高潮 新一轮城市总体规划（-2030年）修编，应以积极慎重的态度迎接城
9、市化高潮的到来，并通过城市总体规划（-2030年）修编来解决目前及未来城市发展面临的重大问题，如农村剩余劳动力转移问题，城市职工下岗和再就业问题，家庭轿车和住房私有化问题，治理环境、减少污染、走可持续城市发展道路等等。据此，加强城市化的政策研究，强化政府对城市化与城市发展的引导和调控能力是新一轮城市总体规划（-2030年）修编一项重要任务。3、城市发展策略拟定 城市发展策略主要在于制定一个整体的城市长远土地利用和环境规划大纲。在资源许可的条件下，按照这个大纲的建议，能够贯彻保护环境、节约土地的国策，落实经济国际化和区域共同发展战略，为城市经济社会持续快速健康发展提供必需的土地和基础设施，使城市
10、发展能够比较稳定地锁定在较长期的目标上。适应城市发展，调整城市产业结构，提出发展金融、信息、高技术、旅游、生产性服务和高级制造业的策略以及增设就业机会的措施。4、深化城市土地利用规划 深化城市土地利用规划，明确在总体规划用地范围内不编制土地利用规划，城市功能分区和用地布局为编制法定图则时地块划分提供依据和条件。划定城市整体经济和策略性增长地区。5、重视和加强城市轨道系统规划 提供一个多选择、容量大、安全、便捷及环保的城市交通运输规划大纲。重视和加强城市轨道系统规划，避免西方国家在二战后出现的快速城市郊区化使建设过于松散，造成土地资源极大浪费，大量的基础设施投入和城市中心的空心化；6、重视农民进
11、城问题 重视农民进城问题，在简易住房、卫生设施和基本的城市基础设施方面给予关注，避免城市棚户区的蔓延和城市社会极化与空间分异的产生。7、人口老龄化问题 结合江苏省已进入人口老龄化时期，编制与此相适应的生活居住用地和住房需求规划，并配套其他相应用地规划，以应付就业、教育、商业、交通、通信、娱乐、休闲及其它主要活动的需求。8、重视提高城市居民生活质量 重视提高城市居民生活质量。保护重要的景观、生态环境及文物古迹，并促进其价值提升，美化居民生活环境；改善城市污染环境，降低酸雨、降尘、地表水质下降、固体废弃物处理和噪音等污染的潜在危险。9、重视城乡统筹发展问题 为构建和发展新型城乡关系服务 为根本解决“三农”问题服务 为促进城镇化健康发展服务 为构建和谐社会服务10、重视近期、远期规划的衔接11。中国城市总体规划发展新趋势广度：发展策略概念规划深度：控规动向法定图则信息技术：数字城市应用未来的方向？简化、调整、创新、优化？
