1、2022-11-10耕地质量等别调查评价耕地质量等别调查评价与监测技术理论与方法与监测技术理论与方法 主要内容主要内容一、背景、契机与任务一、背景、契机与任务二、耕地质量内涵二、耕地质量内涵三、分等定级技术方法三、分等定级技术方法四、相关建议四、相关建议五、成果应用五、成果应用 一、一、背景、契机与任务背景、契机与任务国外研究概况国外研究概况英英 国国 1931 1931 土地利用潜力土地利用潜力 7 7级级德德 国国 1936 1936 土地评级土地评级美美 国国 1961 1961 土地利用可能性土地利用可能性8 8级级 上世纪末形成上世纪末形成LESALESA加拿大加拿大 1974 19
2、74 土地生产能力土地生产能力 7 7级级前苏联前苏联 1970s 1970s 土壤评级和最佳土地利用方式土壤评级和最佳土地利用方式 土地类土地类(7)(7)土地级土地级(20)(20)亚级亚级(36)(36)土地种土地种罗马里亚、保加利亚罗马里亚、保加利亚 作物与土壤关系曲线和土地评级作物与土壤关系曲线和土地评级联合国粮农组织联合国粮农组织 1976 1976 土地适宜性评价土地适宜性评价(土地利用规划用土地利用规划用)国内研究概况(历史上)三代三代 9 9等等(井田法，井田法，1818类类9090种种)秦汉秦汉 9 9等等隋唐隋唐 9 9等等(两税法，德宗两税法，德宗780780，分界线，
3、分界线)宋朝宋朝 5 5等等(方田法，王安石方田法，王安石)明朝明朝 13 13等等(一条鞭法，张居正一条鞭法，张居正)清朝清朝 4 4等等(摊丁入亩法，康熙摊丁入亩法，康熙-光绪光绪)新中国新中国 查田定产查田定产(1951(1951年年)国内研究概况国内研究概况(改革开放后改革开放后)1980s 1980s 中国中国1 1100100万土地资源图万土地资源图 3-4 3-4级级1980s1980s初初 第二次土壤普查第二次土壤普查 土壤生产能力土壤生产能力 8 8级级1984 1984 土地资源详查土地资源详查1313个县个县 土地因素指标土地因素指标 数理分析数理分析 县级土地评价技术规
4、程县级土地评价技术规程(试行草案试行草案)1980s1980s末末 作物生产潜力研究作物生产潜力研究 农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量）农作物生产潜力和土壤质地结合推算粮食产量）1987 1987 国家土地局在全国国家土地局在全国7 7个县布置农用地分等定级试点，个县布置农用地分等定级试点，19891989年形成农用地分等定级规程年形成农用地分等定级规程 (征求意见稿征求意见稿)1996 1996 全国耕作类型区、耕地地力等级划分全国耕作类型区、耕地地力等级划分7 7区区1010级级农用地评价的目的变了（农用地评价的目的变了（1951 1951 PKPK 现在）现在）征收税费征收税费保
5、护资源保障发展保护资源保障发展资源保护资源保护(资源保障能力资源保障能力)资源建设资源建设(提高保障效率提高保障效率)资源开发资源开发(提高保障能力提高保障能力)资源利用资源利用(科学组织使用科学组织使用)土地利土地利用规划用规划（一）背景（一）背景1 1：数量质量并重管理急迫需求：数量质量并重管理急迫需求 未来未来20-3020-30年是土地利用格局快速变化的一个年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起时期（缓变和突变耦合在一起)：（1 1）工业化、城市化占（）工业化、城市化占（45004500万亩）万亩）（2 2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇）农村用地结构布局演化
6、两种前途（中小城镇优先发展，优先发展，“劣质、细碎、分散劣质、细碎、分散”和和“优质、集中优质、集中、连片、连片”）（3 3）边际土地面临开发和退耕双向选择）边际土地面临开发和退耕双向选择 （4 4）生态环境建设日益迫切）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功耕地生态基础设施功能日益显现能日益显现 荷兰北部美国堪萨斯华北平原杭 州（一）（一）背景背景2 2：全国耕地质量结构总体偏差：全国耕地质量结构总体偏差与传统的高、中、低产田各占1/3不同 温总理在部视温总理在部视察时仔细查看了全国察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，农用地分等成果展示，指出指出“这是我们的家这是我们的家底。保护好农用地
7、，底。保护好农用地，关系子孙后代关系子孙后代。”全国农用地等别序列景观全国农用地等别序列景观全国农用地等别序列景观全国农用地等别序列景观（一）背景（一）背景3 3：法律依据、国务院文件与领导：法律依据、国务院文件与领导要求要求 中华人民共和国土地管理法要中华人民共和国土地管理法要求对土地质量进行评价，划分等级；求对土地质量进行评价，划分等级；国务院国务院2828号文件要求：号文件要求：建设单位建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算；地的数量、质量实行按等级折算；（九）大力推进以高产稳产基本农田建（九）大力推进以高产稳产基本农
8、田建设为重点的农田整治。设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。地要划定为基本农田，实行永久保护。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点试点 切实做好农村土地整治工作的通知切实做好农村土地整治工作的通知（国发（国发201020104747号）号）稳步提升新增耕地产能，稳步提升新增
9、耕地产能，依照耕地分等定级技术规范和标准，依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力有针对性地采取培肥地力等措施，等措施，地力培肥的作用是地力培肥的作用是有限有限，有，有条件条件的；的；土地整治是地力培肥的基础和前提；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。地力培肥是土地整治的有益补充。技术技术解读解读相关相关专家专家观点观点（二）（二）契机契机1 1：有政策文件有政策文件 国土资源部关于提升耕地保护水
10、平国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【国土资发【20122012】108108号号 第一段：第一段：耕地质量建设与管理是耕地质量建设与管理是落实最严格的落实最严格的耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。各级国土资源部门的重要职责和任务。文件主要内容文件主要内容一、加快划定
11、永久基本农田，一、加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地严格管控优质耕地二、大力推进农村土地整治，二、大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级全面提升耕地质量等级三、严格落实耕地占补平衡，三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关把好补充耕地质量关四、积极推进四、积极推进“移土培肥移土培肥”，统筹做好建设占用耕，统筹做好建设占用耕地地耕作层剥离再利用耕作层剥离再利用五、持续加强监测评价，五、持续加强监测评价，及时掌控耕地质量动态及时掌控耕地质量动态变化变化（十一）健全耕地质量等级更新评价制度（十一）健全耕地质量等级更新评价制度（十二）建立耕地质量等级监测机制（十二）建立耕地质量等级监测机制
12、六、加强组织领导，六、加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共落实耕地质量建设与管理共同责任同责任（十六）强化科技支撑（十六）强化科技支撑 加强耕地质量监测相关加强耕地质量监测相关重点实验室、野外重点实验室、野外科学研究观测基地科学研究观测基地建设。建设。（二）契机（二）契机2 2：有经费渠道：有经费渠道之一之一：耕地保护经费。：耕地保护经费。之二之二：土地开发整理项目预算定额标准：耕：土地开发整理项目预算定额标准：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的之和的0.3%-0.65%0.3%-0.65%）。）。之三之三：财政部、国土部联合发文
13、，新增建设用地：财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费土地有偿使用费 资金使用管理办法（财建【资金使用管理办法（财建【20122012】151151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。（二）契机（二）契机3 3：有技术标准：有技术标准（三）工作任务（三）工作任务耕地质量等别调查评价与监测工作方案（国土资厅发201260号）u定期全面评价定期全面评价u年度更新评价年度更新评价
14、u年度监测评价年度监测评价（三）工作任务（三）工作任务定期全面评价定期全面评价n按照土地管理法实施条例关于按照土地管理法实施条例关于“土地等级每土地等级每6 6年调整年调整1 1次次”的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用规的要求，依据最新土地利用现状调查成果，采用规程的技术方法，每程的技术方法，每6 61010年为周期，对年为周期，对所有现状耕地所有现状耕地的的质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕质量等别进行全面调查评价，建立县级、省级、国家级耕地质量等别数据库，并地质量等别数据库，并纳入国土资源纳入国土资源“一张图一张图”及综合监及综合监管平台管平台，建立耕地数量质量一体
15、化的土地调查数据库。，建立耕地数量质量一体化的土地调查数据库。（三）工作任务（三）工作任务依据年度土地变更调查，每年对依据年度土地变更调查，每年对耕地现状变化（建设（建设占占用、用、灾害损灾害损毁毁、农业结构、农业结构调调整、生态整、生态退退耕、耕、补补充开发）及耕地充开发）及耕地质量质量建建设（农村土地设（农村土地整整治、农业综合开发、农田水利建设治、农业综合开发、农田水利建设等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按规程等）等突变性因素引起的耕地质量等别变化，按规程的技术方法，开展更新评价。的技术方法，开展更新评价。（25个省由整治机构承担）个省由整治机构承担）（三）工作任务（三）工作任务
16、二、耕地质量内涵二、耕地质量内涵n传统误区：耕地质量土壤肥力传统误区：耕地质量土壤肥力n农业部门：农业部门：生产服务型。生产服务型。围绕土壤（围绕土壤（培肥培肥）、种子）、种子、农药、化肥、耕（购机补贴）、播（深耕补贴）、农药、化肥、耕（购机补贴）、播（深耕补贴）、收。、收。n环保部门：侧重于较为微观的土壤地球化学指标含环保部门：侧重于较为微观的土壤地球化学指标含量的分析和评价，是从地球化学的角度反映土壤肥量的分析和评价，是从地球化学的角度反映土壤肥力、环境和健康因素对土地功能的影响程度。力、环境和健康因素对土地功能的影响程度。n水利部门：农田水利建设水利部门：农田水利建设n国土部门：资源保障
17、型，重在通过土地整治（坡国土部门：资源保障型，重在通过土地整治（坡改梯、旱改水、土地平整）保护、建设和提升耕改梯、旱改水、土地平整）保护、建设和提升耕地资源保障能力，是以耕地生产能力来衡量的。地资源保障能力，是以耕地生产能力来衡量的。耕地等是相对稳定的；地力等是暂时的。耕地等是相对稳定的；地力等是暂时的。n“耕地质量耕地质量”是一个比土壤肥力研究范围更是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力全要素生产能力黑龙江黑土广东红壤明确耕地质量内涵，科学保护耕地明确耕地质量内涵，科学保护耕地专家观点：耕地质量内涵专家观点：耕地质量内
18、涵以数量为前提，以产能为核心以数量为前提，以产能为核心以健康为保证，以用养为基础以健康为保证，以用养为基础以效率为导向，以监管为手段以效率为导向，以监管为手段专家观点：耕地保护新战略（专家观点：耕地保护新战略（内参内参）守红线，提等级，优布局，严占补，控变化守红线，提等级，优布局，严占补，控变化宣传耕地质量科学内涵宣传耕地质量科学内涵三、农用地分等定级技术方法三、农用地分等定级技术方法n农用地分等定级农用地分等定级的目的是什么的目的是什么？n如何确定农用地的如何确定农用地的 “等等 ”，采用了什么，采用了什么样的基本原理，有哪几种计算方法？样的基本原理，有哪几种计算方法？n如何确定农用地的如何
19、确定农用地的“级级”，有哪几种计算方，有哪几种计算方法？法？3.1 3.1 农用地分等定级目的农用地分等定级目的什么样的耕地是质量好的耕地？什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现：好地应该有好的表现：好地，生产能力应该高，产量高好地，生产能力应该高，产量高 怎么认识产量高？怎么认识产量高？好地，值钱，价值高好地，值钱，价值高 怎么认识价钱高，收益高？怎么认识价钱高，收益高？农业用途下哪块更值钱？农业用途下哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？如何科学识别好地：如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）间接方法（理论的方法）实践
20、方法一：种一茬？实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了各种干预？能不能都卖了理论的方法理论的方法理论方法一：辩土（五色土）理论方法一：辩土（五色土）不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。不同的地方，同样的土壤出现了不同的表现。土种大比武不行土种大比武不行理论方法二：观天（光温降水）理论方法二：观天（光温降水）理论方法三：生产力（劳动者、劳动对象与工具）理论方法三：生产力（劳动者、
21、劳动对象与工具）人有多大胆，地有多大产？人有多大胆，地有多大产？关键是扩大规模，提高效率关键是扩大规模，提高效率 农业的根本出路在机械化农业的根本出路在机械化如何科学识别好地：理论的方法如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？选择一条路？土壤学家土壤学家/地理学家地理学家/经济学家经济学家我们的方案：我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等数、自然等、利用等、等可比序列（从区域到全国）可比序列（从区域到全国）多方法综合多方法综合多层次成果多层
22、次成果3.2 3.2 分等基本原理与方法分等基本原理与方法3.2.1 3.2.1 分等思路与计算过程分等思路与计算过程3.2.2 3.2.2 参数确定方法参数确定方法3.2.3 3.2.3 计算农用地自然质量等指数计算农用地自然质量等指数3.2.4 3.2.4 计算农用地利用等指数计算农用地利用等指数3.2.5 3.2.5 计算农用地综合等指数计算农用地综合等指数3.2.13.2.1 基本思路基本思路气候因素气候因素社会因素社会因素利用水平利用水平经济水平经济水平3.2.1 3.2.1 分等基本思路分等基本思路农用地分等的基本思路是考虑农用地分等的基本思路是考虑天、地、人天、地、人的逐级的逐级
23、订正，主要有以下几步：订正，主要有以下几步：（1 1）在）在标准耕作制度标准耕作制度的控制下，从的控制下，从指定作物指定作物光温光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准基准作物作物潜力指数，建立全国可比序列；潜力指数，建立全国可比序列；（2 2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤理论生产力进行土壤(或土地或土地)修正；计算标准粮和修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；自然质量等指数，按指数高低划分自然等；（3 3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行）通过测算土地利用
24、系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；数高低划分利用等；（4 4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。正，计算经济等指数，得出最终综合等别。标准耕作制度作作物物1 1作物标准粮作物标准粮作物自然等指数作物自然等指数作物利用等指数作物利用等指数作物分等指数作物分等指数CLKLKC1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数农用地分等指数3.2.1 3.2.1 分等主要计算过程分等主要计算过程 等别层次：揭示了土地
25、开发利用的潜等别层次：揭示了土地开发利用的潜力力 光温生产潜力光温生产潜力 自然质量等自然质量等 利用等利用等 综合等综合等 自然生产潜力自然生产潜力管理利用潜力管理利用潜力科技潜力科技潜力3.2.2 3.2.2 分等参数确定方法分等参数确定方法（1 1）确定耕作制度）确定耕作制度（2 2）确定基准作物和指定作物）确定基准作物和指定作物（3 3）查指定作物光温或气候生产潜力）查指定作物光温或气候生产潜力查规程附录即可，如果县域内差别较大，可以采取查规程附录即可，如果县域内差别较大，可以采取内插修正法补充：内插修正法补充：光温潜力，有灌溉设施，完全满足灌溉需水；光温潜力，有灌溉设施，完全满足灌溉
26、需水；气候潜力，无灌溉设施，靠雨养。气候潜力，无灌溉设施，靠雨养。3.2.2.1 3.2.2.1 光温或气候潜力指数光温或气候潜力指数（国家确定）（国家确定）根据国家气象局根据国家气象局3030年整编地面气候资料年整编地面气候资料(1961(19611990)1990)，采用农用地分等作物潜力逐级修正方法，测算，采用农用地分等作物潜力逐级修正方法，测算确定各气象站点作物全年可利用光温资源和光温水资确定各气象站点作物全年可利用光温资源和光温水资源，是实现农用地等别全国可比的重要基础。源，是实现农用地等别全国可比的重要基础。分县分作物计算光温(气候)生产潜力指数3.2.2.2 3.2.2.2 土壤
27、自然质量分土壤自然质量分（1)1)划分指标区或样地适宜区划分指标区或样地适宜区（省在国家级别基（省在国家级别基础上确定）础上确定）（2)2)选定影响因素，并确定权重选定影响因素，并确定权重（制作因素图）（制作因素图）（3)3)“指定作物分等因素质量分指定作物分等因素质量分”关系表关系表（4)4)划分单元划分单元(叠置法、地块法、图斑法、多边形叠置法、地块法、图斑法、多边形)（5)5)计算每个单元每种指定作物的因素分值计算每个单元每种指定作物的因素分值CLijCLij3.2.2 3.2.2 参数确定方法参数确定方法因素法计算因素法计算CLCLijij 某区内指定作物产量比系数基准作物单产量某区内
28、指定作物产量比系数基准作物单产量/指定作物单产指定作物单产 基准作物和指定作物的单产是指区内最大单产基准作物和指定作物的单产是指区内最大单产 小麦为基准作物，花生为指定作物：小麦为基准作物，花生为指定作物：产量比系数为小麦花生产量比系数为小麦花生9009004004002.252.25 工作中需要通过反复论证二级区内基准作物与工作中需要通过反复论证二级区内基准作物与指定作物的最大单产，得到适用的产量比系数指定作物的最大单产，得到适用的产量比系数3.2.2 3.2.2 参数确定方法参数确定方法3.2.2.3 产量比系数产量比系数3.2.2 3.2.2 参数确定方法参数确定方法第一步：初步划分指定
29、作物的土地利用系第一步：初步划分指定作物的土地利用系数等值区。数等值区。第二步第二步:计算样点土地利用系数计算样点土地利用系数第三步：计算等值区土地利用系数第三步：计算等值区土地利用系数第四步：修订土地利用系数等值区第四步：修订土地利用系数等值区第五步：第五步：编制土地利用系数等值区图编制土地利用系数等值区图3.2.2.4 土地利用系数参数确定方法参数确定方法第一步：初步划分土地经济系数等值区第一步：初步划分土地经济系数等值区第二步：计算样点的土地经济系数第二步：计算样点的土地经济系数 a a）计算样点）计算样点“产量产量成本成本”指数指数 b b）确定指定作物的最高产量）确定指定作物的最高产
30、量成本指数成本指数 c c）计算样点指定作物土地经济系数）计算样点指定作物土地经济系数第三步：计算等值区土地经济系数第三步：计算等值区土地经济系数第四步：修订土地经济系数等值区第四步：修订土地经济系数等值区第五步：编制土地经济系数等值区图第五步：编制土地经济系数等值区图农用地自然质量等指数由下式计算：农用地自然质量等指数由下式计算：R Rij ij （一年一熟、两熟、三熟时）（一年一熟、两熟、三熟时）R Ri i=(R Rijij)2 2 （两年三熟时）（两年三熟时）R Ri i 第第i i个分等单元的农用地自然质量等指数；个分等单元的农用地自然质量等指数；等间距法划分农用地自然质量等别3.2
31、.3 3.2.3 计算农用地自然质量等指数计算农用地自然质量等指数等间距法划分农用地利用等别计算农用地等别指数计算农用地等别指数等间距法划分农用地综合等别问题：分值间距与生产能力的对应农用地定级因素分析：农用地定级因素分析：1.1.土地条件（土壤条件）土地条件（土壤条件）2.2.农业区位农业区位 大区位、小区位大区位、小区位 3.3.常年土地利用状况常年土地利用状况 菜地、大棚菜地、大棚 4.4.田间基础设施状况田间基础设施状况 排灌设施、道路状况排灌设施、道路状况3.3 农地定级农地定级在农用地分等的基础上，进一步细划分等在农用地分等的基础上，进一步细划分等单元为定级单元，选择区位修正系数和
32、耕作便单元为定级单元，选择区位修正系数和耕作便利度系数等修正因素，对分等指数进行逐项订利度系数等修正因素，对分等指数进行逐项订正，得定级指数。具体方法为：正，得定级指数。具体方法为：3.3.1 3.3.1 修正法修正法或其中修正的基础可以根据需要选择自其中修正的基础可以根据需要选择自然等指数、利用等指数或者其中的参数。然等指数、利用等指数或者其中的参数。3.3.2 3.3.2 因素法因素法n 选择对农用地质量差异有显著影响的自然选择对农用地质量差异有显著影响的自然因素、区位因素及社会经济因素，并确定其权因素、区位因素及社会经济因素，并确定其权重，用加权和法计算单元定级指数，依定级指重，用加权和
33、法计算单元定级指数，依定级指数高低划分土地级别。数高低划分土地级别。四、相关建议四、相关建议（一）建立工作制度（一）建立工作制度（二）加强机构和队伍建设（二）加强机构和队伍建设（三）积极争取专项工作经费（三）积极争取专项工作经费（四）做好与相关工作的衔接（四）做好与相关工作的衔接（五）建设数据管理平台（五）建设数据管理平台（一）建立工作制度 目前耕地质量等级评价与监测工作由目前耕地质量等级评价与监测工作由省厅作为行政支撑单位，省整治机构具体省厅作为行政支撑单位，省整治机构具体负责，为保证各项工作的顺利进展，急需负责，为保证各项工作的顺利进展，急需省级国土资源管理部门建立工作制度，明省级国土资源
34、管理部门建立工作制度，明确各单位和各级国土部门的分工。确各单位和各级国土部门的分工。重视技术骨干培养。重视技术骨干培养。做好长期工作准备。做好长期工作准备。加强县、省、部专家联动。加强县、省、部专家联动。（二）加强机构和队伍建设（二）加强机构和队伍建设目前已成立评价机构的省级整治机构目前已成立评价机构的省级整治机构江苏、浙江、四川土地评价科江苏、浙江、四川土地评价科安徽调查评价科安徽调查评价科湖南项目评价部湖南项目评价部福建技术评价科福建技术评价科黑龙江监测中心黑龙江监测中心陕西耕地质量监测办陕西耕地质量监测办（三）积极争取专项工作经费n在新修订的在新修订的新增建设用地土地有偿使用费资金新增建
35、设用地土地有偿使用费资金使用管理办法中，土地整治管理支出中包括了使用管理办法中，土地整治管理支出中包括了耕地质量等级评价与监测支出耕地质量等级评价与监测支出。n最新的土地开发整理项目预算定额标准中，最新的土地开发整理项目预算定额标准中，竣工验收费包含了竣工验收费包含了耕地质量等级再评定费用耕地质量等级再评定费用，占，占工程施工费与设备购置费之和的工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%。经费来源有了政策依据，各地应积极向财政经费来源有了政策依据，各地应积极向财政申请新增费专项，用于保障耕地质量等级评价与申请新增费专项，用于保障耕地质量等级评价与监测工作的开展。监测工作的开展。（四）做好
36、与相关工作的衔接 一是与农业部门相关调查评价的衔接。一是与农业部门相关调查评价的衔接。农业部农业部门开展的耕地地力调查、测土配方施肥、有机质提门开展的耕地地力调查、测土配方施肥、有机质提升等，侧重以土壤有机质、氮、磷、钾、升等，侧重以土壤有机质、氮、磷、钾、PH值等土值等土壤肥力指标为主的调查评价，是为土壤培肥改良服壤肥力指标为主的调查评价，是为土壤培肥改良服务的。务的。我部开展的耕地质量等别调查评定综合考虑光我部开展的耕地质量等别调查评定综合考虑光温、降水、地形、土壤、基础设施条件、土地利用温、降水、地形、土壤、基础设施条件、土地利用等因素，体现的是耕地生产能力，是为耕地资源保等因素，体现的
37、是耕地生产能力，是为耕地资源保障能力建设服务的。障能力建设服务的。土地整治应该遵循低等到中等，中等到土地整治应该遵循低等到中等，中等到高等，高等到现代农田；但低等与低产田是两高等，高等到现代农田；但低等与低产田是两个概念。个概念。开发增地是一个过程，后期培肥又开发增地是一个过程，后期培肥又是另一个过程。是另一个过程。农业部地力评价：农业部地力评价：植物营养角度，越地方化越好（土种植物营养角度，越地方化越好（土种+三三个大量元素个大量元素+5+5个微量元素）。个微量元素）。（四）做好与相关工作的衔接 二是与地球化学调查评估成果的衔接。二是与地球化学调查评估成果的衔接。多目标多目标地球化学调查评估
38、是由地质调查部门组织的对土壤地球化学调查评估是由地质调查部门组织的对土壤肥力、环境健康等方面的肥力、环境健康等方面的5252种元素和种元素和2 2项指标进行的项指标进行的调查和评估，侧重于土壤健康状况的调查。调查和评估，侧重于土壤健康状况的调查。目前已完成全国目前已完成全国160160多万平方公里的调查。应多万平方公里的调查。应用地球化学调查评估结果，可以对耕地质量等别成用地球化学调查评估结果，可以对耕地质量等别成果进行修正，反映耕地生产能力的健康状况（是否果进行修正，反映耕地生产能力的健康状况（是否是绿色生产能力），为区域土地资源的合理利用提是绿色生产能力），为区域土地资源的合理利用提供重要依据。供重要依据。（五）建设数据管理平台 6206万个图斑，每县平均万个图斑，每县平均2万个，庞大的数据万个，庞大的数据管理需求。管理需求。数据库管理系统建设是数据库管理系统建设是60号文的明确要求，号文的明确要求，更是为满足当前日常工作的需要。更是为满足当前日常工作的需要。建议建设数据管理平台，将耕地质量评价、建议建设数据管理平台，将耕地质量评价、年度更新、年度监测、补充耕地质量信息统一管年度更新、年度监测、补充耕地质量信息统一管理。理。五、成果应用五、成果应用
