1、 “复兴号”是由中国铁路总公司牵头组织研制、具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组。运营时速350公里，最高时速可达400公里。从上海到北京全程1300多公里仅用4个半小时。图为江苏南京复兴号春运首秀。思考：1、国家的高铁 投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不能，应该由谁来办？不能，投资大，成本回收期长，意愿不足；应该由国家来办。2、你知道我国还有哪些工程建设也是由国家来提供的？公共基础、卫生、文化、交通等设施建设。8.1国家财政1 1、财政的含义、国家预算、决算2、国家财政的作用3、财政收入与支出4、影响财政收入的因素5、财政收支关系的三种情况自主学习：国民收入的(初次分配
2、)劳动者的报酬企业自留部分以税金和利润的形式上缴国家（财政收入）1 1、财政及其作用、财政及其作用一、国家财政一、国家财政（1 1）含义）含义:国家财政是国家财政是通过预算和决算通过预算和决算实现的。实现的。：思考：思考：国家财政是通过何种形式来实现的呢？国家财政是通过何种形式来实现的呢？国家的收入和支出国家的收入和支出是一种分配关系是一种分配关系（以（以国家或政府国家或政府为主体的分配关系）为主体的分配关系）国家履行对内对外职能国家履行对内对外职能 国家预算与国家决算国家预算与国家决算财政部长财政部长全国人民代表大会全国人民代表大会报告报告上一年度的财政收支情况上一年度的财政收支情况下一年度
3、的财政收支计划下一年度的财政收支计划审查批准审查批准决算决算预算预算国家的决算要向全国人大汇报以国家的决算要向全国人大汇报以接受接受审查监督审查监督国家的预算要由全国人大批准才具有国家的预算要由全国人大批准才具有法律效力法律效力税收收入利润收入债务收入其他收入财政收入最普遍的形式；财政收入最普遍的形式；最重要来源最重要来源（1 1）含义）含义：（2 2）财政收入的来源（形式、途径）财政收入的来源（形式、途径）：1 1、财政收入（、财政收入（钱从哪里来钱从哪里来）国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。筹集起来的资金。税、利、债、费税、利、债、费二、财政二、财政收入与支出
4、收入与支出基本形式国有企业内债、外债服务收费、罚没2.2.影响财政收入的主要因素影响财政收入的主要因素经济发展水平经济发展水平基础性基础性分配政策分配政策做大做大国家国家企业企业个人个人切好切好措施：必须措施：必须 加快经济发展加快经济发展，大力增加社会财富总量。，大力增加社会财富总量。措施：国家制定措施：国家制定合理合理的分配政策。的分配政策。经济发展了，财政收入一定增加经济发展了，财政收入一定增加直接减少企业直接减少企业和个人收入和个人收入不利于人民不利于人民购买力提高购买力提高财政收入财政收入过多过多不利于企业发展不利于企业发展降低对经济发展的降低对经济发展的支持和调控力度支持和调控力度
5、财政收入财政收入过少过少不利于企业发展不利于企业发展不利于个人不利于个人收入的增加收入的增加在社会财富总量一定的情况下：在社会财富总量一定的情况下：分配政策分配政策思考：财政收入是否越多越好？经济建设支出科教文卫支出行政管理和国防支出社会保障支出债务支出3.财政支出（钱去哪里了？）（1）含义（2）用途财政的作用（作用）思考：思考：国家财政有什么作用呢？国家财政有什么作用呢？是促进社会公平、是促进社会公平、改善人民生活的改善人民生活的物质保障物质保障具有促进资源合具有促进资源合理配置的作用理配置的作用具有促进国民经济具有促进国民经济平稳运行的作用平稳运行的作用国家财政是国家治理的基础和重要支柱国
6、家财政是国家治理的基础和重要支柱判定财政作用的秘诀：（1）是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。（出现教育、医疗卫生、社会保障类养老保险、医疗保险、低保、住房等材料）（2）具有促进资源合理配置的作用。（支持“三农”农民、农村、农业的、某地区发展的，加大基础设施、重点工程、资源环境、科技创新发展、节能补贴的）（3）具有促进国民经济平稳运行的作用。（财政政策、平稳供给与需求的、调整税率、税收、发行国债、减少企业负担的）南水北调总投资约5000亿元青藏铁路总投资262亿元西电东送项目的总投资在5265亿以上 三峡工程总投资1800亿元 思考：思考：这些工程有何特点？能完全由市场配置资源吗？这些工程
7、有何特点？能完全由市场配置资源吗？如果完全由市场配置资源会导致某些行业、地区的资源严重不足通过国家财政支持改善资源配置行业特点：投资风险大、资金投入大、建设周期长、利润不高2.促进资源合理配置。影响社会经济正常发展货币政策财政政策与货币政策的比较财政政策区别内容制定者联系税收、利润、国债、收费、保护价收购粮食的调整等。货币发行量、存贷款利率、存款准备金率调整等。财政部中国人民银行都属于宏观调控的经济手段。3.促进国民经济平稳运行。（如何调控经济？）表现：经济滞缓（下行），社会总需求不足，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。增加经济建设支出（发行国债、建铁路、公路、大型工程）企业生产就业率企业需求
8、个人消费需求社会总需求出现通货紧缩时（社会总供给社会总需求）采取扩张（积极）性财政政策减少税收企业成本 生产（需求）个人收入个人消费社会 总需求 刺激总需求增长，拉动经济增长。货币政策流通中的货币量存贷利率准备金率实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。宽松的货币政策表现：经济过热，社会总供给不足，物价上涨。减少经济建设支出企业生产就业率企业需求个人消费需求社会 总需求出现通货膨胀时（社会总供给社会总需求）紧缩的财政政策：抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”增加税收企业成本 生产（需求）个人收入个人消费社会 总需求货币政策流通中的货币量存贷利率准备金率实现总需求与总供给基本平衡，促进经济
9、平稳运行。紧缩的货币政策24财政收支关系财政收支关系含含 义义影影 响响财政资金得到了比较财政资金得到了比较充分的运用充分的运用，能促进经济的发展能促进经济的发展意味着财政资金意味着财政资金没有得到有效的没有得到有效的运用运用，对经济建设和发展不利，对经济建设和发展不利财政赤字可能财政赤字可能引发通货膨胀引发通货膨胀，不，不利于经济的发展；利于经济的发展；但但在在经济发展经济发展缓慢缓慢的情况下，的情况下，适当扩大财政赤适当扩大财政赤字字，则不会引发通货膨胀。能扩，则不会引发通货膨胀。能扩大内需，拉动经济增长。大内需，拉动经济增长。影响：合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡三、财政收支关系
10、的三种情况及其影响三、财政收支关系的三种情况及其影响财政收支平衡财政收支平衡财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字略有盈余或略有盈余或略有赤字略有赤字收入大于支出收入大于支出支出大于收支出大于收入入收支绝对收支绝对相等？相等？财政盈余财政盈余越多越好？越多越好？财政赤字一定不利与经济财政赤字一定不利与经济发展？发展？财财政政财政财政收入收入财政财政支出支出财政作用财政作用影响因素影响因素收支对收支对比关系比关系含义含义预算、决算预算、决算财政收支财政收支平衡平衡财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字具体用途具体用途筹集渠道筹集渠道促进资源合理配置促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进国民经济平稳运行促进
11、社会公平促进社会公平1.下列选项中能说明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障的是全国基本医疗保险目前已覆盖13亿多人 2018年度计划投资昌九高铁2094亿元2018年北京筹集建设各类保障性住房5万套2018年我国继续实施积极的财政政策ABCDB2.李克强总理在政府工作报告中指出，要引导资金更多投向补短板、调结构、促创新等领域，今年要完成铁路建设投资8 000亿元，公路水运投资18万亿元，再开工15项重大水利工程。由此可见财政可以促进资源合理配置财政可以促进社会公平、改善人民生活市场在资源配置中起决定性作用国家可以实行科学的宏观调控A B C DB3.十三届全国人大一次会议通过的政府工作
12、报告指出，“在财力紧张情况下，持续加大民生投入，提高保障和改善民生水平。”下列可直接改善民生的财政举措是全面实施企业“营业税改增值税”的结构性减税政策设立国家专项基金，引导社会资本投向公共服务领域严格控制公务接待、公务用车、因公出国等经费开支整合居民基本医保制度，提高居民医保财政补助标准ABCDC4.2018年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列属于积极财政政策的是增加财政支出以加大对民生领域的投入提高存贷款利率以抑制结构性的通胀实施结构性减税以有效减轻企业负担增加税收以保持国民经济平稳运行A B C DB5.全国财政工作会议指出，我国适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收
13、入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于保障重点领域开支需要。这说明我国通过国民收入初次分配推动经济发展通过扩大财政支出促进社会总供给增长努力发挥财政在国家治理中的支柱作用运用财政政策促进国民经济平稳运行ABCDD 6.根据中共中央“十三五“规划建议精准扶贫和精准脱贫的要求，A市各级党委和政府勇敢承担扶贫责任，积极创新扶贫方式，运用中央和省级财政扶贫资金，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对”一方水土养不起一方人“的实施扶贫搬迁，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，从而打开了扶贫开发工作的新局面。结合材料，运用财政作用的知识，分析A市扶贫工作中采取的方式所包含的经济学原理。（8分）参考答案：国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。H市各级党委和政府运用财政资金，对丧失劳动能力的贫困群体实施兜底性保障政策，发挥了财政在建立社保体系、保障人民生活、促进社会和谐方面的作用和功能。国家财政具有促进资源合理配置的作用。H市运用财政资金支持贫困群体发展特色产业和转移就业，实施扶贫搬迁，促进了资源的合理配置，有利于当地经济的协调持续发展。
