1、防洪防汛安全应急救援预案 目目 录录一、总则一、总则（一）编制目的1（二）编制方针1（三）编制原则1（四）编制依据2（五）编制适用范围2二、防洪防汛应急救援保障二、防洪防汛应急救援保障2三、防洪防汛组织机构三、防洪防汛组织机构3（一）总指挥、副总指挥3（二）总指挥部主要成员3四、防洪防汛应急救援职责四、防洪防汛应急救援职责4（一）事故应急救援总指挥部职责4（二）事故应急救援各小组职责4（三）事故应急救援公司、项目部职责6（四）应急救援总指挥、副总指挥职责7五、防洪防汛危险源辩识五、防洪防汛危险源辩识8六、防洪防汛预防和预警机制六、防洪防汛预防和预警机制8（一）预防预警信息8（二）预防预警行动9
2、（三）预警支持系统10七、防洪防汛应急响应的总体要求七、防洪防汛应急响应的总体要求10八、防洪防汛应急救援响应程序八、防洪防汛应急救援响应程序12九、防洪防汛应急救护措施九、防洪防汛应急救护措施12（一）自救12（二）水上救助13（三）岸上急救13十、应急救援培训与演练十、应急救援培训与演练15十一、应急救援预案的管理与更新十一、应急救援预案的管理与更新15十二、奖励与处罚十二、奖励与处罚15十三、附则十三、附则15l 一、总则一、总则（一）编制目的（一）编制目的 为做好路桥集团施工生产汛期防洪防汛，对可能发生的洪水、泥石流等自然灾害提前做出安排，实现汛期突发事件的防范与处置，全面提高防御洪水
3、等自然灾害的能力和预防水平，使洪水、泥石流等自然灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，明确应急救援职责，识别洪水、泥石流等危险情况，做好紧急情况处置，最大限度降低和减少对员工、财产和环境的危害，特制定甘肃路桥建设集团防洪防汛安全应急预案，作为汛期预防和应急救援的实施方案。（二）编制方针（二）编制方针 洪灾是施工生产中常见的自然灾害，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真做好预警、预报、预防，严格落实应对自然灾害的各项措施，事先全面做好预防工作。（三）编制原则（三）编制原则 1.坚持以人为本，科学防洪，以防灾减灾为中心，努力
4、实现从应对洪水向洪水预防控制转变，不断提高防洪减灾的防御能力及救灾水平。2.把施工人员的生命安全放在第一位，把最大限度减少人员伤亡作为首要任务。3.本预案的制订坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以明确应急救援机构职责，落实应急处置责任，健全完善应急体系为核心。4.防洪防汛工作实行各级行政一把手负责制，统一指挥、分级负责、项目管理为主。5.坚持以防为主、防抗结合，以防洪防汛安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、预防为主、防抗结合的原则。6.坚持统筹兼顾、突出重点，按照流域或区域相结合的原则，坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益，安排防洪防汛协调工作。（四）编制依据（
5、四）编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案，结合路桥集团实际，制定本预案。（五）编制适用范围（五）编制适用范围 本预案适用于路桥集团范围内突发性洪水、泥石流等自然灾害的预防和应急处置。突发性洪水、泥石流等自然灾害主要包括：山洪灾害、江河洪水、台风暴潮引起的洪水灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。l 二、防洪防汛应急救援保障二、防洪防汛应急救援保障 1.人员力量保障。防洪防汛应急救援人员主要由受灾项目施工现场应急救援成员组成，必要时
6、路桥集团调派就近其他子公司、项目相关人员增援，附近联防项目施工人员或向政府、驻军等其他社会力量求助。2设备物资保障。子公司、项目的设备、物资；子公司、项目部应急救援储备和就近调集的路桥集团其他项目的设备、物资；附近联防项目的设备、物资；政府支持的社会单位设备、物资。3资金保障。子公司、项目应急救援资金保障，路桥集团应急救援资金保障。4专家技术保障。（件）。l 三、防洪防汛组织机构三、防洪防汛组织机构成立防洪防汛应急抢险救援总指挥部。（一）总指挥、副总指挥（一）总指挥、副总指挥。（二）总指挥部主要成员（二）总指挥部主要成员 l 四、防洪防汛应急救援职责四、防洪防汛应急救援职责（一）事故应急救援总
7、指挥部职责（一）事故应急救援总指挥部职责 1总指挥部对应急救援工作实行统一领导，负责事故应急救援的组织和实施工作；负责启动应急救援预案，组织有关部门迅速赶赴事故现场开展抢险救援工作，力争把损失降到最低程度；根据事故发生、发展状态统一部署应急救援工作的实施，对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。2对所属单位发生的事故情况及时向交通运输厅汇报，落实上级对安全生产事故应急处理的指示精神。3根据事故发展情况，发现有危及周边单位和人员险情时，立即通报危及方，尽快组织受危人员、物资的疏散和撤离工作。4.事故救援结束后，对救援中借用、租用的救援物资、设备等进行归还和结算；对临时占用的土地和损坏的财产进
8、行赔偿。5配合相关部门进行事故调查处理工作，做好伤亡人员善后处理及家属的安抚工作，适时发布通报，将事故的原因、责任及处理决定予以公布。6定期检查应急救援人员的组织、训练以及应急救援设备和物质的准备工作，组织相关单位进行事故应急救援演练。（二）事故应急救援各小组职责（二）事故应急救援各小组职责 1应急救援抢险保障组（各子公司、项目部）职责：服从应急救援指挥部总指挥、副总指挥的统一指挥和调动，负责应急救援现场的抢险和危险场所人员的疏散工作。2应急救援监控、决策保障组（工程管理部）职责：对现场危险源进行技术监控、记录；对指挥部领导的抢险救援工作的决策提供技术支持和依据，以便使领导在救援工作中进行正确
9、的决策；及时传达发布总指挥、副总指挥的命令。3应急救援人员组织保障组（人力资源部）职责：根据应急救援指挥部的命令，负责人员调配、临时救援人员的借调、聘用，以及善后处理及事故的调查处理工作。4应急救援设备、材料保障组（安全生产和设备材料部）职责：根据应急救援指挥部的命令，负责应急救援机械、车辆调配和租赁；应急救援物资的调用、租借和采购；负责应急救援阶段性情况的汇总上报；负责预案的整改和协助事故的调查处理工作。5应急救援后勤接待保障组（办公室）职责：负责应急救援人员的后勤保障工作，应急救援领导车辆的调度，各方人员的接待、食宿等。6应急救援费用资金保障组（财务资产管理部）职责：负责应急救援资金保障，
10、根据应急救援指挥部总指挥、副总指挥的命令，负责应急资金的支出、使用、结算、监督、审计工作。7应急救援信息联络保障组（党群工作部）职责：坚持昼夜值班制度，保证信息联络畅通，负责应急救援现场内、外信息联络，信息发布、收集、汇总，事故应急处理动态，应急救援过程中的记录工作。8应急救援秩序管理保障组（审计部）职责：负责现场秩序的维护和交通安全的指挥；负责应急救援费用和物资的监督、审计工作；协助做好事故的调查处理工作。9应急救援协调工作保障组（经营部）职责：负责事故抢险救灾工作的全面协调工作。10应急救援善后处理保障组（工会）职责：负责伤亡人员的救护并配合医院进行抢救工作；配合事故单位对伤亡人员家属安抚
11、和事故善后处理工作；协助做好事故的调查处理工作。11应急救援风险评估保障组（预算合约部）职责：负责应急救援结算、监督；参与应急救援方案的评审并提出整改意见；做好总指挥部交给的其它工作。12应急救援新闻报道保障组（纪检监察部）职责：应当从讲政治保稳定的高度出发，严格新闻采访程序，认真核对新闻报道稿件，客观公正地做好宣传报道工作。13事故调查组（安全生产和设备材料部、工程管理部、纪检监察部、人力资源部、审计部、工会和事故单位有关人员共同组成）职责：在事故应急救援工作的同时，各小组应积极开展事故调查工作，并配合上级和安监等部门积极进行事故调查，提供有关事故调查资料，制定事故整改措施，提交工作报告并按
12、规定程序上报。（三）事故应急救援子公司、项目部职责（三）事故应急救援子公司、项目部职责l 1子公司、项目部应根据路桥集团事故应急救援预案的原则和要求，结合子公司、项目部工程特点，分析施工作业环境危险因素，充分考虑各类自然灾害的影响，制定有针对性、实效性的事故应急救援预案。2子公司、项目部应建立应急救援组织，配备应急救援人员、设备、器材，开展事故应急救援知识的宣传教育，并定期组织演练。对施工过程中较大危险的安全技术问题，聘请专家制定切实可行的安全施工方案，必要时可向上级主管单位申请技术支持。3安全生产事故发生后，子公司、项目部应立即启动相应应急救援预案，组织现场施工人员进行救援。并根据具体情况向
13、110、119、120报告请求救援，必要时请求当地政府、驻军、附近施工单位给予支持和帮助。4主动向上级主管单位和总指挥部提供事故发生时间、地点，事故发生后现场抢险救灾的详细情况，对事故有可能扩大或对周边环境有进一步影响的问题必须如实报告，以有利于上级主管单位、总指挥部掌握情况，有效的开展事故应急救援工作。5事故单位负责人必须向参与事故应急救援的单位提供现场属实的技术资料和情况说明，以利于其他单位开展事故抢险救援工作。6在上级抢险救援队伍没有到达前，项目部应积极组织力量进行抢险救援，上级抢险队伍到达后，应主动配合上级抢险救援方案的实施，服从上级应急救援总指挥部的统一指挥。7事故单位应指定事故应急
14、救援协调负责人，具体负责与总指挥部和相关部门的联络工作。（四）应急救援总指挥、副总指挥职责（四）应急救援总指挥、副总指挥职责 1组织事故应急救援预案的制定、发布和实施。2确保参与事故应急救援的人员熟悉各自的职责和任务，并顺利完成任务。3发挥联合应急救援的作用，必要时寻求有关单位的协助和帮助。4危险源管理失控时，应立即决定是否启动应急救援预案，向相关部门发出预案启动的通知，并尽快组织相关部门奔赴抢险救灾现场。5在整个事故应急处置过程中，必须和事故现场保持密切联系，及时调整事故的应急救援方案。6在整个事故应急救援过程中，始终保持在现场全面指挥应急救援工作。7定期组织进行事故应急救援演练，根据演练过
15、程的缺陷，及时组织相关人员对应急救援预案进行补充、修改、完善。l 五、防洪防汛危险源辩识五、防洪防汛危险源辩识 见甘肃路桥集团总预案危险源辨识清单。见甘肃路桥集团总预案危险源（重大危险源）评价清单。六、防洪防汛预防和预警机制六、防洪防汛预防和预警机制（一）预防预警信息（一）预防预警信息 1子公司、项目部要及时取得当地气象、防洪防汛指挥部的有关信息，对施工现场灾害性天气应做好监测和预报。2对临近江河、过雨面积较大山区的项目部要提前对上游洪水径流量做好调查。洪水水位以下地段严禁设置项目、劳务队驻地，并严禁放置或安装设备、堆积材料。3.当预报即将发生严重洪水灾害时，子公司、项目部防汛指挥领导小组应在
16、第一时间向可能淹没的生活及施工区域发出预警，通知该区域做好应急准备，并上报路桥集团防洪防汛指挥部，为适时指挥决策提供依据。4.临近水库施工项目，当水库发生重大险情时，按照水库管理单位防洪抢险要求迅速处置险情，在第一时间向下游施工区发出预警，并果断转移人员及财产，以确保人员财产安全，同时向路桥集团防洪防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情所采取的相应措施。（二）预防预警行动（二）预防预警行动 根据甘肃路桥建设集团重点公路工程项目安全预警机制实施细则认真开展对自然灾害（暴雨、洪水、泥石流、山体崩塌、滑坡、等恶劣气侯及不良地质灾害）的预警准备，对可能导致较大自然灾害发生的信息进行超前
17、风险分析，检测、推测可能造成较大自然灾害事故的风险程度，发布预警信息，做好人员、设备、物质和预防工作准备。1 预防预警准备（1）思想准备。各子公司、项目部应加强宣传，增强员工预防洪水灾害的自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。（2）组织准备。各子公司、项目部应建立健全防汛指挥领导机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监控及预警措施，加强防汛抢险队伍的建设。（3）预案准备。各子公司、项目部应修订完善防洪防汛应急预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水，同时制订抢险救灾方案，并上报路桥集团防洪防汛指挥部。2.预防预警检查 各子公司、项目部应建立并实行以查组织、查
18、工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的防洪分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。（三）（三）预警支持系统预警支持系统 1洪水风险图（1）各子公司、项目部防汛指挥领导小组应组织工程技术人员，研究绘制本区域的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。（2）各子公司、项目部防汛指挥领导小组应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、人员财产安全转移安置决策的技术依据。2防御洪水方案（1）各子公司、项目部防汛指挥领导小组应根据需要，编制和修订江河和过雨面积较大地区的防御洪水方案，主动应对洪水灾害。（2）对于处于江河、水库地区的防御洪水方案按照中华人民共和国防洪法及其它有关规定要制
19、订、报批和备案。l 七、防洪防汛应急响应的总体要求七、防洪防汛应急响应的总体要求 1按洪水灾害严重程度和紧急程度，应急响应行动从高到低依次分为级、级、级、级。2进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3接到子公司或项目部按照所在地发布的有关紧急警报通知后，路桥集团防洪防汛指挥部应立即召开紧急会议，组织作好抗灾准备工作，督促项目做好各项应急措施，并要求出险地加强巡逻检查，配备抢险器材和物资。4.洪水灾害发生后，各子公司、项目部防汛指挥领导小组应立即启动防洪应急预案进行自救，并及时向路桥集团防洪防汛总指挥部报告受灾情况，如
20、造成人员伤亡较多和财产损失较大的突发事件，要及时上报当地安监局。根据子公司、项目部的报警，洪水灾害发生后，路桥集团应迅速启动防洪防汛应急救援预案，及时赶往受灾现场，全面负责组织实施抗洪抢险救灾等方面的工作。5防洪防汛若发生人员淹溺、财产水毁、坍塌等防洪防汛险情后，现场负责人应立即在1小时内电话通知路桥集团应急救援总指挥部总指挥、副总指挥或防洪防汛应急救援总指挥部办公室。6洪水灾害发生后，现场施工人员由班组长带队应全部尽快撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待救援，同时在保证人员安全的前提下，尽量对施工机械、材料加以妥善安置保护。7洪水灾害发生后，出险地指
21、挥部应立即清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；临时成立抢险突击队，抽调精壮人员负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；组织身体素质好、水性高的人员执行搜索救援活动。8洪水灾害发生后，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。9洪水灾害发生后，视汛情尽快与120、110、119取得联系，尽快营救人员和救治伤员。10洪水灾害发生后，在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；手机、对讲机等联系工具保持畅通；自备发电机和照明专线保持良好工作状态；现场预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。l 八、防洪防汛应急救援响应程序八
22、、防洪防汛应急救援响应程序 防洪防汛灾情发生后，路桥集团应急救援指挥部应按照“体系完整、机制完善、功能齐全、反应灵敏、决策果断、行动迅速、运转协调、救助有力”的总体要求，立即开展救援工作，防止事态进一步扩大。1遇险呼救。事故险情发生后，事故单位应立即向相关部门和路桥集团紧急呼救，并积极开展自救。2启动预案。路桥集团得知发生事故险情或收到遇险呼救后，立即根据情况判断险情，决定是否启动应急救援预案。3赶赴现场。确定险情事故发生后，立即启动应急救援预案，组织相关人员赶赴现场施救。4现场施救。本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，最大限度地减少死伤人数和损失，同时千方百计地做好防止和减轻次生灾
23、害的工作。5保护现场。做好现场保护工作，除为抢救受伤人员外，未经事故调查组同意不得擅自移动现场物品、设施和设备。6现场恢复。应急救援工作结束后，事故单位应迅速采取措施做好现场清理工作，尽快恢复正常的施工生产秩序。l 九、防洪防汛应急救护措施九、防洪防汛应急救护措施（一）自救（一）自救 被洪水卷入或落水后，应保持冷静，切勿大喊大叫，以免水进入呼吸道引起阻塞和剧烈咳呛。具体方法是采取仰面位，头顶向后，口向上方，努力使口鼻露出水面，进行呼吸，呼气浅而吸气深，稍浮于水面待救，也可憋住气尽量不吸气，以免呛水，不可将手上举或挣扎，因举手反使人下沉。若因小腿腓肠肌痉挛即“小腿抽筋”而致淹溺，立即呼救，自己将
24、拇趾屈伸，并采用仰面位，浮出水面。与此同时，应尽量抓住漂浮物如木板、树木、桌椅等，以助漂浮，双脚像踏自行车那样踩水，并用双手不断划水，千万别慌张。（二）水上救助（二）水上救助 应由熟悉水性的人员进行施救，救助者应尽量脱去外衣、裤及鞋袜，迅速游至溺水者附近，对筋疲力尽的溺水者，抢救人员可从头部接近；对神志清醒的溺水者，抢救人员应从背后接近，用手从背后抱住溺水者的头颈，另一只手抓住溺水者的手臂，游向岸边。要防止抢救人员被溺水者死死抱住，而双双发生危险。在水中发现淹溺者已昏迷，可在拖泳过程中向淹溺者进行口对口吹气，边游边吹，争取抢救时间。不会游泳者切忌用手直接拉溺水者，而应在现场找一根竹竿或绳索，让
25、他拽住再拖上岸，否则溺水者会把救护人员拖入水中。（三）岸上急救（三）岸上急救 1救出水后应立即清除溺水者口鼻内的污泥、污浊物，保持呼吸道通畅；牙关紧闭者按捏两侧面颊用力启开；呼吸微弱或已停止时，立即进行人工呼吸和心脏挤压，人工呼吸多采用口对口吹气法，抢救时先把病人移到空气流通的地方，松开衣扣、腰带，清除病人口中的痰液、血块、泥土和假牙等，将病人仰卧在木板上，头下垫一软枕使其头尽量后仰，救护者跪在病人的一侧，用手帕或纱布盖住溺水者的口鼻，进行人工呼吸，人工呼吸要均匀而有节奏，吹气次数每分钟1618次。做口对口吹气的同时要做胸外心脏挤压，做一次口对口吹气挤压心脏45次，挤压心脏力量之大小，要依溺水
26、者健康与发育情况而定，用力过猛或挤压范围过大时，都容易引起肋骨骨折，需待溺水者呼吸恢复正常后才能停止人工呼吸。呼吸恢复后应仔细观察呼吸是否再停止，如果呼吸再度停止，应再施行人工呼吸。进行口对口人工呼吸的时间要长，不要轻易放弃，并可给予吸氧和保暖。如心跳已停止，可用l肾上腺素0.5 1.0ml作心脏内注射，并酌情重复使用。还可肌注中枢兴奋剂（尼可刹米、咖啡因等），针刺合谷、人中、内关、太冲、丰隆等穴，对于兴奋呼吸中枢，恢复呼吸有一定作用。不要坐等医生到来或不经处理直接送医院，丧失最初宝贵的抢救时机。只有证明患者确实已经死亡，才可放弃人工呼吸。2进行人工呼吸后，若心跳恢复，可用干毛巾擦遍全身，自四
27、肢、躯干向心脏方面摩擦，以促进血液循环，重症病人经现场救护后送医院进一步诊治。在途中随时观察呼吸情况，若不稳定，则继续进行人工呼吸和胸外心脏按压。3抢救溺水者不要强调“控水”，头置于侧位时口腔中的水即能流出。大多数溺水者并非是喝大量的水而窒息，而是因气管呛入少量的水呈“假死”状态，所以“让患者吐水”没什么实际意义。吸入肺中的水不易压出，而进入胃部的水，却与呼吸无关，同时让溺水者吐水反倒容易误入气管而呛住。即使需要“控水”，也要让溺水者取俯卧位，用衣物将其腹部垫高或横放在救护人员屈曲的膝上(救护人员跪下，一腿屈膝)，让溺水者的头尽量低垂，轻轻拍打其背部，使进入呼吸道和胃中的水迅速排出，然后将其置
28、于平卧、头侧位姿势进一步抢救。4湿衣服吸收体温，妨碍胸部扩张，抢救时应及时脱去溺水者浸湿的衣裤，并注意保暖，避免着凉，加重病情。l 十、应急救援培训与演练十、应急救援培训与演练（一）根据实际情况组织应急救援队伍人员进行应变能力培训。（二）组织每年一次防洪防汛专项预演，演习结束后及时进行总结。l 十一、应急救援预案的管理与更新十一、应急救援预案的管理与更新 随着应急救援人员的变化、演练评价过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订并完善本预案。l 十二、十二、奖励与处罚奖励与处罚（一）路桥集团将对在应急救援工作中表现突出的人员给予经济奖励。（二）路桥集团将对在应急救援工作中不履行应急义务，推诿扯皮，拖延时限，隐瞒不报，弄虚作假的部门及人员依法追究相关责任并进行经济处罚。l 十三、附则十三、附则 本预案由甘肃路桥集团安全生产和设备材料部负责解释，自发布之日起实施。The end
