1、社区工作方法和技巧 教师：曹启挺一、一、社区社区T社区概念的源起T社区的定义T社区的要素T社区的类型T社区的功能1.1 1.1 社区概念的源起社区概念的源起 德国社会学家滕尼斯（FTnes）在其成名作共同体与社会（Gemeinschaft und Gesellschaft）一书中首先提出。德语：Gemeinschaft 英语：Community 汉语：社区1.2 1.2 社区的定义社区的定义 所谓社区，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性生活共同体，地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。1.3 1.3 社区的要素社区的要素l地域要素（自然条件、人文条件）l人口
2、要素（人口数量、人口质量、人口结构、人口分布与流动）l组织结构要素（社区组织的构成、社区组织的运作、社区组织的互动）附：不同地域社区中的组织机构l文化要素（社区规范、社区归属等）不同地域社区中的组织机构不同地域社区中的组织机构乡村社区集镇社区城市社区行政组织村民委员会乡镇政府县市以上政府经济组织早市、小店固定场镇和商肆大型工商业机构文化组织初小中心小学、初中高中、大学1.4 1.4 社区的类型社区的类型 功能型社区社区社区 地域型社区乡村社区乡村社区 集镇社区集镇社区 城市社区城市社区中产区、回民区等 1.4.1 乡村社区乡村社区 1.4.2 1.4.2 集镇社区集镇社区1.4.3 1.4.3
3、 城市社区城市社区地理学家经济学家社会工作者政治家生态学家城市社区的结构城市社区的结构 社会结构社会结构 满足城市生活 经济结构经济结构 满足城市生产 空间结构空间结构 满足城市生态城市社区三元结构简图城市社区三元结构简图城市社区结构要素图城市社区结构要素图 城市社会结构城市三元 城市经济结构结构要素 城市空间结构城市居民（人口数量、职业结构、文化结构）城市群体组织（家庭、社团、行政管理等）生产力结构（劳动力、布局、产业、技术）生产关系结构（所有制、分配、需求、投资等）人口设施（房屋、交通、通讯、给排水、景观）自然资源（土地、淡水、食物、能源）地域环境（土壤、水体、大气、空间生态）1.5 1.
4、5 社区的功能社区的功能社会服务功能（在社区中满足人的需要）人的社会化功能（社会教化、社区外展）社会参与和社会民主功能（培育民主管理和公民意识）社会控制和社会稳定功能（社区组织规范、社会安全体制、社区服务项目）练习：练习：v以自己生活的社区为例，分析社区的要素和结构。二、二、社区工作的定义与目标社区工作的定义与目标l社区工作的涵义l社区工作的目标l社区工作的特征l社区工作的社会功能l社区工作的不同角度2.1 2.1 社区工作的涵义社区工作的涵义 社区工作的出现对整个社会工作的社区工作的出现对整个社会工作的思路及理论都有很大的冲击，思路及理论都有很大的冲击，不只社会工作及社会福利机构，政不只社会
5、工作及社会福利机构，政党、工会、压力团体、行政部门、党、工会、压力团体、行政部门、教会、商业机构等都从事社区工教会、商业机构等都从事社区工作。作。2.1 2.1 社区工作的涵义社区工作的涵义在社会工作视野下，不妨做如此的定义：2.2 2.2 社区工作的目标（一）社区工作的目标（一）v罗夫曼（Rothman）目标分类：（1）事工目标（task goal）解决一些特定的社会问题或具体事务，满足社区需要，如修桥铺路，安置灾民，添置设备等。（2）过程目标（process goal）促进社区居民一般能力的提升，如建立社区合作，培育社区领袖，加强公民参与和技能等。2.2 2.2 社区工作的目标（二）社区工
6、作的目标（二）v谭马士（Thomas）目标分类：（1）分配资源（distributive dimension）组织市民就日常切身事情，争取合理而平均的资源调配，保障市民权益。（2）发展市民（developmental dimension）促进公民权的发展提升政治能力，促进社区发展培育社区凝聚力。讨论l观看一段影片七十二家房客（剪辑2：20）。l讨论社区工作的目标是什么？2.3 2.3 社区工作的特征社区工作的特征 做为三大手法之一，与个案工作，小组工作相比更具 宏观性l以社区为对象l宏观的分析角度与较广的介入层面l居民的集体参与性l事工目标与过程目标并重2.4 2.4 社区工作的社会功能社区工
7、作的社会功能社会福利功能（社区组织、社区募捐、社区基金会、社区照顾等）社会服务功能（包括无偿及微偿的服务，并不仅赖于社区工作机构）社会行动功能（合力解决社区问题，维权及增权，争取资源，改善社区环境及生活品质）社会稳定功能（包括社区依法自治和管理，完善社会救助与福利体系的建立，社区文化建设等社区事业计划等）2.5 2.5 社区工作的不同角度社区工作的不同角度社会运动（在个人解放的背景下，社区工作也需将民间弱势者争取权益）社区组织（组织群众，举办社区活动，标榜形象，争取更多的资源）社区教育（透过社区工作的介入，居民都经历某些好的转变，能善用区内资源解决问题）社会控制（我国的社区居委会作为体制内的组
8、织，对社会主义中国的稳定和谐起着积极的作用）主要参考文献主要参考文献l菲迪南滕尼斯共同体与社会，商务印书馆，1999l桑德斯社区论，徐震译，台湾黎明文化专业公司，1982l徐永祥：社区发展论，华东理工大学出版社，2000.12l黎熙元，何肇发现代社区概论，中山大学出版社，1998.3l林德夫妇米德尔顿：当代美国文化研究，商务印书馆，1999l李汉林中国单位社会：议论，思考，研究，第三部门丛书，非营利组织评估，上海人民出版社，2004l甘炳光、梁祖彬、陈丽云等编社区工作：理论与实践，l香港社区工作教育联席会议，1994。l莫邦豪著，社区工作：原理和实践，集贤社，1994。lDeborah Sto
9、ne.(1997).The Policy Paradox,The Art of Political Decision-Making.NY:W.W.Norton&Company三、社区工作的发展历程l西方国家的社区工作历史l中国社区工作的发展 3.1 3.1 西方国家的社区工作历史西方国家的社区工作历史1、英国的济贫法2、德国早期济贫制度的改革3、英美慈善组织会社（Charity Organizations or Societies）4、英美社区睦邻组织运动5、反贫困战争（War on Poverty）英国的济贫法英国的济贫法1601年英国女王伊莉莎白第43号法，将英国以往各种贫民法案合并编纂成
10、济贫法，以国家征税方式与设置专人办理救济行政，建立了政府初步的救济行政与救济工作方法。其影响深远。英美慈善组织会社英美慈善组织会社l1822年，查墨斯牧师（Chalmers）指责济贫行政之腐败，主张扶助贫民自立，成立社区组织，推行贫民教育。l1869年，伦敦“慈善组织会社”，成为现代社会事业组织的创始。反贫困战争反贫困战争（War on Poverty）1960年代的美国是社区发展的黄金时期，政府赞助的有关贫穷、市区重建、青少年犯罪、失业、市民参与等计划，都把社区工作的范围变为更广阔。肯尼迪总统提出“反贫困战争”，政府实施社区行动计划（Community Action Program）3.2
11、3.2 中国社区工作的发展中国社区工作的发展 1、二三十年代的乡村建设运动 2、解放后的社区发展 3、改革开放后的社区建设3.2.1 3.2.1 二三十年代的乡村建设运动二三十年代的乡村建设运动 晏阳初 梁漱溟 陶行知 李景汉 陈志潜晏阳初先生和乡村建设运动晏阳初先生和乡村建设运动电影片段一：定县的平民教育电影片段二：在中国以外地区的实践讨论：讨论：你如何看待乡村建设运动，它对今天的中国新农村建设有什么借鉴和经验吗？3.2.2 3.2.2 解放后的社区发展解放后的社区发展 “街居制街居制”的创设的创设政府宏观调控；辅导和管理“无单位”人员赤脚医生和乡村卫生事业赤脚医生和乡村卫生事业一些知识青年
12、，经过短期培训，由老医生带3至6个月，学习针灸和医疗常识。引来印度、菲律宾等国学习1958年中国出生婴儿死亡率80，而印度1990年才是80 3.2.3 3.2.3 改革开放后的社区建设（上）改革开放后的社区建设（上）1980年代的社区服务1987.9，武汉会议，揭开中国社区服务的序幕1989.12，城市居民委员会组织法第一次将“社区服务”的概念写入法律3.2.3 3.2.3 改革开放后的社区建设（下）改革开放后的社区建设（下）1990年代以来的社区建设1991-1992年，先后召开三次全国性社区建设理论研讨会。确定社区建设实验区。2000.11.19以中共中央办公厅、国务院办公厅名义下发关于
13、转发民政部关于在全国推进社区建设的意见的通知讨论：l分组一：我国未来城市社区建设的主要目标是什么？l分组二：未来我国新农村建设的主要任务是什么？四、四、社区工作的价值观和原则社区工作的价值观和原则l 价值观的定义l 社区工作的价值观 社区工作的实践原则4.1 4.1 价值观的定义价值观的定义 平卡斯和米纳汗（A.Pincus&A.Minahan）的定义：价值观就是一些人视之为对本身是好的、较理想的信念取向或假设。不能用科学方法来检验。4.2 4.2 社区工作价值观社区工作价值观l人的尊严和价值l正义 （详细）l制度取向l民主l群众参与 （详细）l互助与社区关怀l社会责任感正义正义l正义的种类（
14、报应性正义、分配性正义）l正义的执行报应性正义需要司法独立为首要保障；分配性正义的实施则有两个原则：自由原则（公民平等的政治权利）、差异原则（应对处于社会最不利地位的人有利）群众参与的功能群众参与的功能l学习民主技能l导致较佳的政策l激发个人成长，提升社区解决问题的能力l减少垄断l满足个人的较高层次需要l意识提升4.3 4.3 社区工作的实践原则社区工作的实践原则注重以人为中心的发展目标因应社区的现存情况计划工作步伐尊重社区自决强调居民的自主参与广泛及包容性的社区参与民主及理性的社区行动形式讨论讨论 社区工作人员（扶贫官员）打算在村内修筑一条通村机耕路联系国道，但对于道路的走向，工作人员与村民
15、产生了分歧。若你是工作人员，会如何选择？五、地区发展模式T地区发展的涵义地区发展的涵义T在中国的发展在中国的发展T评价评价 5.1 5.1 地区发展的涵义地区发展的涵义 根据罗夫曼（Rothman）的界定，地 区发展是社区工作的介入模式之一，目标在于建立社区自助的能力和社区的整合（integration）；注重推进社区内的居民作广泛的参与，界定本身的需要，并采取行动去改善社区问题，从而改变社区。5.2 5.2 该模式下对社会现况的理解该模式下对社会现况的理解 基于下述分析，社区工作更显必要：l 居民对公民责任欠缺承担l 居民不愿意参与公众事务l 社区网络日趋解体l 人口流动加剧，令沟通合作不易
16、l 居民欠缺交往和沟通渠道l 不同利益群体出现，容易形成对抗l 市民普遍冷漠，不大关心社会事务5.3 5.3 地区发展的模式包含的两个基本假设地区发展的模式包含的两个基本假设l市民是应该并且愿意参与社区事务l社区问题的主要成因是欠缺沟通和合作，所以若能透过带动社区参与改善沟通和合作，社区问题便能获得解决5.4 5.4 地区发展模式的主要介入目标地区发展模式的主要介入目标各种社会网络的重新建立居民互动及交往的增加邻舍关系的改善居民及团体之间重建紧密的联系居民醒觉参与的重要，并愿意承担责任居民对社区更加认同及投入5.5 5.5 地区发展的策略地区发展的策略立足社区公共利益的扩大，促使成立居民组织社
17、区组织之间的协商、妥协、合作对社区精英的争取、团结和支持对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来 自助，工作目标？自助，工作目标？Or 工作手法？工作手法？观看电影剪辑并分组讨论观看电影剪辑并分组讨论l 你如何看待以下片段所反映的情况 片段一：片段二：5.6 5.6 工作员的角色工作员的角色5.7 5.7 中国大陆开展地区发展的状况中国大陆开展地区发展的状况v八七扶贫攻坚计划：1986年中央成立扶贫办公室，1993年提出此计划。中国扶贫以经济发展为主，包括社会和文化发展，强调协调性与可持续性。在策略上强调政府的指导、资助和总体规划，动员社会力量对贫困地区的参与援助，引导贫困地区融入市场
18、经济体系。v社区建设：街道办事处、居民委员会的存在与运作 政府对家庭、邻里、社区的照顾责任的界定讨论：l我国的社区建设是否属于“地区发展”模式？罗夫曼所说的地区发展模式与我国的社区建设有何异、同？5.7 5.7 地区发展模式的评价地区发展模式的评价l优点l强调自助自决的目标，更能有效满足居民需要，并透过参与学习技巧，提升自我形象l注重和谐的工作手法，有助营造互相关怀的社区气氛l着重沟通与合作，积极推动参与性民主l颇符合华人传统，不喜对抗但爱面子l缺点l在现代社会问题复杂，成因多样，单凭社区参与，能彻底解决社区问题吗？l地区发展假设社区为一整体，但各利益群体（Interest Groups）不会
19、对立吗？l对社会基本矛盾产生的问题无能为力。l广泛的民主参与花费多不符合成本效益（Cost-effectiveness）六、六、社会行动社会行动（Social Action）l（1）社会行动的涵义l（2）社会行动的工作策略l（3）社会行动中工作者角色与工作方法l（4）社会行动的利弊分析6.1 社会行动的涵义社会行动的对象社会行动的对象:l经济上最缺乏市场价值的人士l政治上最缺乏自我组织的人士l社会上最缺乏选择权力的人士l文化上最易受身份歧视的人士前人关于社会行动的定义l社会行动假设有一群处于劣势的群体，他们需要被组织起来，联合其它人去向整个社会争取资源及取得符合公益及民主的对待。（罗夫曼Rot
20、hman1979)l社会行动是运用冲突去达成改变，工作员的目的是说出不满，表达苦况，组织压力团体与当权者周旋争取权力、资源和较好的服务及设施。（拜因Bryant 1972)社会行动我们的定义：是去组织在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，透过集体行动，采用非建制的途径及较多运用冲突对峙策略，并采取第三者的支持，借以伸张居民权益，以获得应得资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配；并在此过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达致更公平、更公意的社会。是一个自下而上的参与过程。6.2、实践理念与假设视社区为一个权力和特权阶层的组合。因资源分配不均，故社会上存在被压
21、迫、被剥夺或无权力的人们。故此这些弱势群体要以抗争的方法以集体的力量向当权者施加压力，争取资源的平均分配及取得符合民主和公益的对待。6.3 目标事工目标l资源及权力的再分配或改变科层组织的基本政策，使处于弱势的群体能够改变自己的处境。过程目标：l建立团队精神l提升社会意识l减少无能、无助感（充权）l强化批评性思考以及提升解决问题的能力6.4 特点6运用群体的力量6集中于最迫切重要的事工上6常用对峙的策略6寻求第三者的帮助：媒体、大众、立法者6着重任务或过程目标，注重权力关系及资源的转变和基本制度的变迁6.5 本质l是在现存的建制下，改变不公平的政策，达致有限制的改革。而非推翻整个社会制度或改革
22、整个政治和经济的社会结构。也非社会运动和社会革命。促成社会行动发生的因素l归属感和社会责任的形成l贫富悬殊 生活逼人l西方社会行动浪潮的影响l政府的容忍态度l缺乏政治参与的途径社会行动存在的要件l社会存在着被压迫的少数群体l社会资源分配不公l个人自由及人权受到保障l拥有自由的传播媒介l市民缺乏政治参与的渠道l社会文化并不压制以冲突的方式寻求问题的解决 捷克6.6 社会行动的历史a诞生于美国a1、孕育时期。1930s。社会福利的责任转移至政府部门；公共福利大量运用“社区组织过程”来推行。a2、发展期。1960s。学生运动、反越战运动、福利权益运动、民权运动此起彼伏。a3、衰落期。1970s-80
23、s。回规。6.7 基本行动的策略及行动类型l策略：通过将事件具体化，凝聚并组织他们采取行动以对抗目标对象。l策略的主要目标：让特殊群体或问题得到社会的关注，并重新进行资源分配。6.8 社会行动的四种策略形式1、对话性行动l最温和的社会行动策略l双方之间仍存在信任l希望在正规的组织架构和制度下解决问题l主要形式：游说、请愿、宣传等。l邻避情节（Ninby）社会行动的四种策略形式2、抗议性行动l用特别的、建制以外的方式将问题表达l暴露政府政策的不完善之处l争取其他民众同情向政府施加压力l主要形式：签名行动、记者招待会、请愿和游行、静坐和群众集会等。社会行动的四种策略形式3、对抗性行动l直接影响对方
24、的利益或令对方不能正常运作l迫使对方因有所损失而愿意与群众谈判l主要方式：罢工、拖欠或拒交费用、公开违背不公平的政策或法律l不能完全依赖传媒，风险也相对提高社会行动的四种策略形式4、暴力性行动l大多缺乏严密组织是无计可施下的反抗行动l主要形式：抛掷物品、泼水、挥动武器、追打。l几乎上较少出现于华人社区。l黑白同校？异校？黑人坐校车？l黑豹党社会行动策略运用的原则渐进原则争取让步而非破坏行动的连串性争取舆论支持，避免使用暴力谨慎原则（认真考虑有关因素）群众资源、投入程度、社会气氛、事件性质6.8 社会工作者的角色l过程：l酝酿期、组织宣传期、行动期、总结评估期l角色：l组织者、倡导者、教育者、资
25、源提供者、鼓动者行动者的素质要求u领导的基本素质u对生命的敬重u理性u自由开放的心灵与政治相对论（一切价值都是相对的u嘉定三屠6.9、优点与限制优点：容易吸引群众参与、培养领袖。l从中提升他们的社会意识、自立、处事技巧、权力感、尊严（提供经验）l有效解决实际问题限制：l过程中容易被不良政党和政客等投机分子操纵l迫使对手处于防卫态度，报复或反击。l引起对手敌意而不合作七、社会策划模式7.1 7.1 社会策划的涵义社会策划的涵义 从多个定义来看，策划可说是以理性及科学的方法计划未来，尤其在涉及一些并不是常规的决策时更需要有好的策划。在策划过程中，决策者应考虑事实及价值取向，从多个可行方案中选择最理
26、想的决策。7.2 7.2 社会策划的特点社会策划的特点 l 理性化l 由上而下的改变l 控制及指导将来 7.3 7.3 社会策划模式对人的基本假设社会策划模式对人的基本假设 l关于人的假设。理性，追求利益最大化，交换l关于社会的假设。典型的系统功能主义的社会观l关于行动动机的假设。人会在价值、利益诱导下理性地追求个人、社会利益的最大化增长l关于发展和变迁的假设。理性进步观，统一计划与管理促进社会进步讨论：讨论：l我国城市社区建设，和社会策划模式有什么关系？7.4 7.4 社会策划的目标社会策划的目标在此模式下，主要是以完成具体的任务为重要目标，是指解决社区中存在的主要问题。也就是针对社区 存在
27、的问题，评估需求和目标，然后设计提供具体的社会服务项目，来满足居民的需求 7.5 7.5 社会策划和居民参与社会策划和居民参与既然理性的决策可以由专家搞定，那么在此模式下，如何体现社区居民自决的原则？或者说，在此模式下，如何体现群众参与？又称态势分析法，由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出。&优势（Strength）需发扬&劣势（Weakness）需回避&机会（Opportunity）需把握&威胁（Threat）需警惕居民来参与决定社区的发展居民来参与决定社区的发展SWOT分析法，亦可由社区居民来采用，分析法，亦可由社区居民来采用，并用来分析社区的态势。并用来分析社区的态势。操作：社区会议召开，由操作：社区会议召开，由居民用不同的颜色纸来表居民用不同的颜色纸来表示社区的态势。示社区的态势。7.6 7.6 社会策划的决策模式社会策划的决策模式v全面理性决策模式v渐进主义决策模式v最适宜性决策模式v混合扫描决策模式7.7 7.7 社会工作者的角色社会工作者的角色v技术专家v项目实施者请比较：请比较：有三种方案，预期分别会产生如 下的效果，请问你会选择哪种？l甲：78%的人受益，3%无关，19%受损l乙：64%的人受益，34%无关，2%受损l丙：35%的人受益，65%无关，无人受损帕累托最优
