1、切实支持小微企业和切实支持小微企业和“三农三农”发展发展有效发挥政府性融资担保基金作用国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见前言导读近年来,各地区、各部门认真贯彻落实国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见（国发201543号）,按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求,进行了积极探索,推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。目 录01总体要求坚持聚焦支小支农融资担保业务02切实降低综合融资成本完善银担合作机制03强化财税正向激励构建上下联动机制04逐级放大增信效应优化监管考核机制总体要求坚
2、持聚焦支小支农融资担保业务国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见第一部分第一部分总体要求坚持聚焦支小支农融资担保业务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,规范政府性融资担保基金运作,坚守政府性融资担保机构的准公共定位,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资
3、难、融资贵,支持发展战略性新兴产业,促进大众创业、万众创新。指导思想指导思想总体要求坚持聚焦支小支农融资担保业务服务大众创业、万众创新,不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保,不得为政府融资平台融资提供增信,不得向非融资担保机构进行股权投资。聚 焦 支 小 支 农 主 业聚 焦 支 小 支 农 主 业政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业,支持符合条件的战略性新兴产业项目,不断提高支小支农担保业务规模和占比。坚 持 保 本 微 利 运 行坚 持 保 本 微 利 运 行政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的,在可持续经营的前提下,保持较低费率水
4、平,切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。总体要求坚持聚焦支小支农融资担保业务明确支持范围各级政府性融资担保、再担保机构要合理界定服务对象范围,聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体,以及符合条件的战略性新兴产业企业。其中,小微企业认定标准按照中小企业划型标准有关规定执行,农户认定标准按照支持小微企业融资税收政策有关规定执行。聚焦重点对象各级政府性融资担保、再担保机构要重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体,优先为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资提供担保增信。总体要求坚
5、持聚焦支小支农融资担保业务010203各级政府性融资担保、再担保机构要坚守支小支农融资担保主业,主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务。合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%,其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%。国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要合理设置合作机构准入条件,带动合作机构逐步提高支小支农担保业务规模和占比。切实降低综合融资成本完善银担合作机制国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见第二部分第二部分切实降低综合融资成本完善银担合作机制降费让利引导各级政府性融资担保、再担保机构
6、要在可持续经营的前提下,适时调降再担保费率,引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。切实降低综合融资成本完善银担合作机制实行差别费率国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构）,单户担保金额500万元以上的再担保业务收费,原则上不高于承担风险责任的0.5%,单户担保金额500万元及以下的再担保业务收费,原则上不高于承担风险责任的0.3%。优先与费率较低的融资担保、再担保机构开展合作。对于担
7、保业务规模增长较快、代偿率较低的合作机构,可以适当返还再担保费。清理规范收费规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为,除贷款利息和担保费外,不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业负担。12切实降低综合融资成本完善银担合作机制银担合作各方要协商确定融资担保业务风险分担比例。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20%。对于贷款规模增长快、小微企业和“三农”主体户数占比大的银行业金融机构明确风险分担比例 加强“总对总”合作12落实银担合作条件,夯实银担合作基础。3切实降低综合融资成本完善银担合作机制落实银担责任银担
8、合作各方要细化业务准入和担保代偿条件,明确代偿追偿责任,强化担保贷款风险识别与防控。银行业金融机构要按照勤勉尽职原则,落实贷前审查和贷中贷后管理责任。各级政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则,落实代偿和分险责任。实施跟踪评估各级政府性融资担保机构要对合作银行业金融机构进行定期评估,重点关注其推荐担保业务的数量和规模、担保对象存活率、代偿率以及贷款风险管理等情况,作为开展银担合作的重要参考。强化财税正向激励构建上下联动机制国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见第三部分第三部分强化财税正向激励构建上下联动机制加大奖补支持力度中央财政要对
9、扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的地方予以奖补激励。有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴,提升融资担保机构可持续经营能力。完善资金补充机制探索建立政府、金融机构、企业、社会团体和个人广泛参与,出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制。中央财政要根据国家融资担保基金的业务拓展、担保代偿和绩效考核等情况,适时对其进行资金补充。鼓励地方政府和参与银担合作的银行业金融机构根据融资担保、再担保机构支小支农业务拓展和放大倍数等情况,适时向符合条件的机构注资、捐资。鼓励各类主体对政府性融资担保、再
10、担保机构进行捐赠。强化财税正向激励构建上下联动机制鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制,对支小支农担保业务占比较高,在保余额、户数增长较快,代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构,给予一定比例的代偿补偿。探索风险补偿机制国家融资担保基金,省级担保、再担保基金（机构）以及融资担保、再担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。符合条件的融资担保、再担保机构的担保赔偿准备金和未到期责任准备金企业所得税税前扣除,按照中小企业融资（信用）担保机构准备金企业所得税税前扣除政策执行。落实扶持政策强化财税正向激励构建上下联动机制国家融资担保基金要充分依托现有政府性融资担保机构开展业
11、务,主要通过再担保、股权投资等方式与省、市、县融资担保、再担保机构开展合作,避免层层下设机构。鼓励通过政府注资、兼并重组等方式加快培育省级担保、再担保基金（机构）,原则上每个省（自治区、直辖市）培育一家在资本实力、业务规模和风险管控等方面优势突出的龙头机构。加快发展市、县两级融资担保机构,争取三年内实现政府性融资担保业务市级全覆盖,并向经济相对发达、小微企业和“三农”主体融资需求旺盛的县（区）延伸。强化财税正向激励构建上下联动机制国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要加强对市、县融资担保机构的业务培训和技术支持,提升辅导企业发展能力,推行统一的业务标准和管理要求,促进业务合作和资源共
12、享。市、县融资担保机构要主动强化与国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）的对标,提高业务对接效率,做实资本、做强机构、做精业务、严控风险,不断提升规范运作水平。加强协同配合逐级放大增信效应优化监管考核机制国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见第三部分第三部分逐级放大增信效应优化监管考核机制县级以上地方人民政府要落实政府性融资担保、再担保机构的属地管理责任和出资人职责,推进社会信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,为小微企业和“三农”主体融资营造良好信用环境。要维护政府性融资担保、再担保机构的独立市场主体地位,不得干
13、预其日常经营决策。完善风险预警和应急处置机制,切实加强区域风险防控。营造发展环境简化担保要求国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）要引导融资担保机构加快完善信用评价和风险防控体系,逐步减少、取消反担保要求,简化审核手续,提供续保便利,降低小微企业和“三农”主体融资门槛。逐级放大增信效应优化监管考核机制防止风险转嫁全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收,地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产提升服务能力各级政府性融资担保、再担保机构要
14、充分发挥信用中介作用,针对小微企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资需求,提供融资规划、贷款申请、担保手续等方面的专业辅导,并加强经验总结和案例宣传,不断增强融资服务能力,提高小微企业和“三农”主体融资便利度。逐级放大增信效应优化监管考核机制金融管理部门要对银行业金融机构和融资担保鼓励进一步降费让利。结合银行业金融机构实际承担的风险责任比例,合理确定贷款风险权重。适当提高对担保代偿损失的监管容忍度,完善支小支农担保贷款监管政策。逐级放大增信效应优化监管考核机制健全内部考核激励机制健全内部考核激励机制银行业金融机构和融资担保、再担保机构要优化支小支农业务内部考核激励机制。提高支小支农业务考核指标权重,重点考核业务规模、户数及其占比、增量等指标,降低或取消相应利润考核要求。各级财政部门要会同有关方面研究制定对政府性融资担保、再担保机构的绩效考核办法,合理使用外部信用评级,落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制,激发其开展支小支农担保业务的内生动力。感 谢 您 的 聆 听关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见
