1、 第二十章 社会保障与社会工作1.社会保障是现代社会不可或缺的社会保障是现代社会不可或缺的重要制度重要制度社会工作是社会保障制度的实践社会工作是社会保障制度的实践者和完成者者和完成者2.第一节第一节 社会保障概述社会保障概述社会保障，又称社会安全，是美国国会1935年颁布的社会保障法中首次使用的一个概念此后，社会保障一词多次见诸于国际性的公约、建议书等文献中，并得到世界各国的广泛认同和应用3.社会保障的含义社会保障的含义政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权，以现金、物质、服务等形式向因精神和生权，以现金、物质、服务等形式向因精神和生理的残疾、年老力
2、衰、意外伤亡、失业、多子理的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本生活水平的保障。也有的国家和地区在此基本生活水平的保障。也有的国家和地区在此基础上再提供一些面向全体公民的福利设施、基础上再提供一些面向全体公民的福利设施、服务和物质资助。服务和物质资助。4.社会保障制度的发展历程社会保障制度的发展历程1、萌芽阶段（15世纪至19世纪70年代）英国政府于1601年制定并颁布了伊莉莎白济贫法这是世界上第一部由国家立法确定的社会救济法2、成型阶段（19世纪80年代至20世纪20年代）18831889年，德国首相俾斯麦相
3、继颁布了疾病保险法工伤事故保险法等，标志着现代社会保障制度的诞生。法国、瑞典、丹麦、苏俄等国家先后通过了各种保险法5.3、发展阶段（20世纪30年代至60年代）1935年8月美国通过社会保险法成为社会保障事业进入新的发展阶段的标志。欧洲各国进一步完善了社会保障立法。中国于1952年颁布了劳动保险条例4、改革阶段（20世纪70年代至今）1979年英国率先改革社会保障制度，随后，欧洲“福利国家”以及美国、日本等相继调整了社会保障政策6.社会保障的构成社会保障的构成一般包括社会保险、社会救济和社会福利一般包括社会保险、社会救济和社会福利不发达国家大都处于社会救济阶段；不发达国家大都处于社会救济阶段；
4、发展中国家逐步建立全社会保险体系；发展中国家逐步建立全社会保险体系；发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基发达国家在完善社会救济和社会保险体系的基础上注意增进全民福利础上注意增进全民福利7.社会保障的基本特征社会保障的基本特征1、主体的多元性实施社会保障，是国家对全体社会成员履行的社会责任，也是全体公民根据宪法应享受的一项基本权利，中央政府、社会组织和社会团体以及私营机构等是实现社会保障的主体。2、对象的普遍性。社会保障是面向每一个社会成员，目前社会保障正在向“国民皆保障”的目标前进。8.3、手段的强制性社会保障是通过国家维护的形式来确定其范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施
5、保证该次任务的完成，具有明显的强制性特征4、基金使用的互济性社会保障基金由国家规定的专门机构筹集，集中统一调济使用。社会保障资金的分配不是绝对平均的9.社会保障的历史沿革1610年，英国颁布了著名的“伊丽莎白济贫法”1883年，德国俾斯麦政府提出“疾病保险法”1935年，国家颁布实施社会保障法1942年英国的“贝弗里奇报告”，被认为是社会保障史上的一个里程碑二战后，西方发达国家普遍实施了高福利制度20世纪80年代前后，有的国家开始对高福利制度进行改革，减少政府财政对社会保障方面的支出10.社会保障的基本模式1.就业保障制度。职工享受养老金和其他保障项目主要取决于工作的年限和交纳保险费时间的长短
6、。资金来源有雇主和雇员及政府三部分2.普遍保障制度，也称为人头补助制度，由政府按照人头统一发给现金补助，如瑞典实施的国民年金保险（基本年金制）3.以经济状况调查为基础的补偿制，即设定贫困线，以此作为补助的标准（如我国就是实行这项制度）11.社会保障的基本模式4.储蓄基金制。属于强制性的保险基金制度，保险费由雇主和雇员按照一定比例缴纳（新加坡实行这种制度）5.雇主责任制。政府规定：职工年老退休、伤病医疗、工伤事故、生育或家属津贴等，由雇主承担（以色列）12.建立社会保障制度的作用和意义增进了人的平等，西方国家甚至一整套的社会保障制度维护了社会的公正，维护了人的价值，体现了人权和基本的人道主义精神
7、保持了社会的稳定，缓解了社会的冲突和矛盾促进社会的发展13.第三节第三节 中国社会保障制度的建立和完善中国社会保障制度的建立和完善一、建国后社会保障制度发展简况（改革前的城乡分割的社会保障制度）1.对在城市居民和国家工作人员实行全保制度，1955年基本建立，并基本沿用至今2.在农村对极少部分人建立了“五保”制度和合作医疗制度（个别保险）3.形成了一个较为完善的优抚安置工作体系。优抚的对象包括烈军属、革命残废军人，复员军人及参战和参加经济建设而负伤、牺牲的民兵及家属等4.创建了一套方便职工的企事业单位社会福利设施，如形成所谓企业办社会的体制5.开展了规模较大的社会救济工作14.我国社会保障制度存
8、在的问题1.社会保险范围过小。占我国人口80%的农村人口基本上没有纳入社会保障体制。城市中也有一部分人没有享受相关保险2.国家、企业负担过重。在计划经济体制下，形成了所谓“铁饭碗”、“吃大锅饭”的体制，公费医疗支出过大，劳动人事制度改革难以推行等3.难以调动个人积极性。社会保险是终身的，和个人的贡献没有直接关系，存在不少弊端改革开放以后，我国开始对原有的社会保障体制进行改革。实行退休费用社会统筹，医疗保险社会统筹，实行企业单位和个人缴纳部分养老保险等做法。但我国的社会保障仍然存在不少问题，突出的一点是农村人口尚没有建立任何真正的社会保障体系。15.我国社会保障制度的改革与发展我国社会保障制度的
9、改革与发展(一一)养老保险制度改革养老保险制度改革(二二)失业保险制度改革失业保险制度改革 (三三)医疗保险制度改革医疗保险制度改革(四四)社会救济制度改革社会救济制度改革16.社会工作概述社会工作与社会保障本质上可以说是如何给社会中的弱势群体提供社会救助。在西方国家，社会工作成为一项专门的职业，中国也正在朝这个方向努力。17.社会工作的含义社会工作的含义指社会以物质、精神和服务等方式对那些指社会以物质、精神和服务等方式对那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人与群体的力量进入正常的社会生活的个人与群体提供帮助，使他们恢复社会生
10、活能力，改提供帮助，使他们恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会的良性运行和协调发展而促进社会的良性运行和协调发展18.社会工作有三个基本含义1.社会工作是为增进社会和谐和进步的自觉自愿的非盈利性社会公益活动。其主体一般是政府和群众团体2.以那些不能维持正常社会生活而又需要他人帮助的个人和群体为服务对象，也有的发达国家以全体社会成员为服务对象3.以社会整体利益及社会各方面协调发展作为事业的基本目标19.社会工作的起源和发展社会工作最初源于慈善事业和救济事业，西方社会早期的社会工作就是由教会组织和实施的专门社会工作诞生于西方国家，它
11、是经济发展到一定阶段的结果。1601年，英国伊莉莎白女王颁布了济贫法令，史称“伊莉莎白济贫法案”。这一法案成为社会工作历史上有重大和深远影响的事件。20.社会工作的起源和发展1788年，德国汉堡市推行了一项新的社会救济制度，对贫民进行救济、医疗和介绍职业等，时称“汉堡制”1884年，英国出现首家了社区福利服务中心。美国联邦政府则通过各种法案为生活贫困、身有缺陷者等提供系统的帮助20世纪后，社会工作成为一项重要的事业。欧美相继出现了一些由慈善组织开办的社会工作人员训练班，训练学校，开设社会工作基础课程。20世纪初期，美国一些大学陆续设立社会工作院系21.中国则是在20世纪二三十年代由一些受到西方
12、社会科学思想影响的知识分子开始在我国开展社会救济和社会福利活动，包括一些改造社会尝试的平民教育运动1949年后，中国在城市推行充分就业，大面积实行公费医疗和实行离退休制度，残疾人事业也有长足发展80年代后，开展“希望工程”，救助贫困地区的失学儿童，实行“阳光工程”，推行“八五扶贫攻坚计划”同时大学设立了社会工作专业，并逐步走向职业化。22.社会工作的功能1.恢复功能，使得各种因为天灾、人祸和个人自身方面原因而难以参与社会生活的人重新参与社会生活2.协调功能。协调现行的政策制度，保障那些在身体和智能各方面受到损害的人的工作和权利3.稳定功能。帮助一些弱势群体，促进社会整合和团结23.社会工作的价
13、值社会工作作为一门学科和职业，除了基于早期的宗教理念和慈悲观念之外，也有它自身的价值。社会工作的价值包括两个方面：1.关于人的价值，认为人的生存权、发展权和人的尊严以及人人平等都是人类社会的基本准则2.关于社会的价值，社会作为一个整体，对社会中的某些不健全和缺陷，社会有责任和义务予以干预24.社会工作的主要对象主要指那些在生理、心理和社会的某一方面受到损害的人、群体和社区。某些西方发达国家则把全社会成员服务的某些工作也纳入社会工作。具体来说，包括三类：一类是那些在生理上有某种残缺或受到某种损害的人或群体，如残疾人，帮助他们摆脱生活困境参与社会生活；二类是那些在心理上有某种障碍和创伤的人（如单亲
14、家庭、精神病患者等），帮助他们消除心理障碍，沟通与社会的联系；三类是那些在社会关系上出现某种不适应或对立的人或群体或社区（如城市中的贫民窟），社会工作引导这些社区走上正常的道路。25.社会工作的主要内容1.社会福利。主要内容包括：社区医疗保健网络、社区文化娱乐设施、劳动就业培训与指导中心等2.社会服务。包括为老人生活方便的各种社会服务；为少年儿童健康成长的卫生保健娱乐项目；为残疾人服务的医疗康复中心等3.社会保险。国家通过立法，对那些丧失劳动能力及生活能力的人提供帮助。社会保险的种类有，劳动保险、医疗保险、失业保险、养老保险等26.社会工作的主要内容4.社会救济。指政府和社会团体对那些维持生活
15、基本生活水平有困难者给与必要的物质帮助5.救灾工作。指国家和社会对因自然灾害而遭受损失的地区和人民进行的援助、补救活动。也包括对自然灾害的预防6.社区工作。指以社区为单位，建立机构，组织和动员社区内的各种力量，参与社区建设，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，改善社区环境27.社会工作的主要内容7.社会工作教育。指对从事社工的人员进行专业训练和培养的一项工作8.社会工作行政、督导和咨询。社会工作行政是指政府的社会工作立法和政府将社会政策转化为社会服务的实施过程。社工督导是政府设立专门或兼职的机构人员，指导社会工作履行职责，遵守规范，提高工作质量 9.国际社会工作。国际性的社会工作组织相互学习
16、、培训，交流经验等28.社会工作的主要方法1.社会个案工作。以个人和家庭为工作对象，解决案主在社会生活中遇到的种种问题，帮助其调适与外部环境的关系，增强案主适应社会生活的能力。应该遵循以下几个基本原则和职业道德：（1）接纳原则，要求平等地对待一切案主。（2）个体原则，强调因地制宜。（3）沟通原则，强调双方的信任关系。（4）保密原则，要求保护案主的隐私权。（5）案主自决原则，社工员不能包办案主行为，案主问题的解决最终还得通过案主自身。29.2.团体（小组）社会工作，是以各种社会群体为对象，引导个人与群体的关系的协调，提高群体活动的质量，增强群体的吸引力和凝聚力团体社会工作的基本方法有：群体讨论，让群体成员交流彼此的看法，形成群体共识；群体游戏，加强群体成员之间的互动，增进群体成员之间的亲和力，群体竞赛，目的是培养群体成员间的团队意识，增强群体成员间的荣誉感和信任感。30.3.社区工作。是指社工以社区为工作对象，建立社区协调、服务机构、调查和研究社区中存在的问题，组织社区成员参与社区建设，培育社区成员的社区归属感，改善社区成员的生活质量。社区工作的基本程序包括：（1）组织社区调查；（2）制定社区计划；（3）建立社区机构；（4）协调社区力量；（5）解决社区问题；（6）实施社区评价。31.
