1、第十二章第十二章 历代秘书工作的经验和鉴戒历代秘书工作的经验和鉴戒主要内容：主要内容：v秘书机构设置的经验教训秘书机构设置的经验教训v秘书官吏的选拔和管理秘书官吏的选拔和管理v历代秘书的优良传统历代秘书的优良传统v主要秘书业务的经验教训主要秘书业务的经验教训v新中国成立前中国共产党的秘书工作经验新中国成立前中国共产党的秘书工作经验学习目的学习目的v通过本章学习，归纳全书内容，在此基础上通过本章学习，归纳全书内容，在此基础上理解我国历代秘书工作的演进脉络、基本发理解我国历代秘书工作的演进脉络、基本发展规律和秘书机构设置，秘书官吏的选拔、展规律和秘书机构设置，秘书官吏的选拔、管理，各项主要秘书业务
2、的经验、教训，以管理，各项主要秘书业务的经验、教训，以及秘书人员的优良传统；理解新中国成立前及秘书人员的优良传统；理解新中国成立前中国共产党形成的秘书工作原则、思想和秘中国共产党形成的秘书工作原则、思想和秘书队伍建设的经验。书队伍建设的经验。v我国秘书工作源远流长，已有四千多年历史。我国秘书工作源远流长，已有四千多年历史。在漫长的历史长河中，秘书工作总的趋势是在漫长的历史长河中，秘书工作总的趋势是沿着其固有的规律发展，既给我们留下丰富沿着其固有的规律发展，既给我们留下丰富的经验，也有着许多深刻的教训。的经验，也有着许多深刻的教训。v对这一宝贵的历史遗产，应该进行认真深入对这一宝贵的历史遗产，应
3、该进行认真深入的研究，尤其是中国共产党在新中国成立前的研究，尤其是中国共产党在新中国成立前的秘书工作经验、思想更需要总结、研究，的秘书工作经验、思想更需要总结、研究，以资借鉴。以资借鉴。一、秘书机构设置的经验教训一、秘书机构设置的经验教训（一）中央秘书机构的演进规律（一）中央秘书机构的演进规律“膨胀膨胀回位回位”1.1.历代中央秘书机构的嬗变循环历代中央秘书机构的嬗变循环v商代商代 太史寮（雏形）太史寮（雏形）v周初周初 太史寮（太史、小史、内史、外史、御史）太史寮（太史、小史、内史、外史、御史）v周末周末 卿史寮卿史寮v秦朝秦朝 丞相府（相当于皇帝的办公厅，丞相相当于皇帝丞相府（相当于皇帝的
4、办公厅，丞相相当于皇帝的办公厅主任）的办公厅主任）v西汉西汉 从丞相府到尚书台从丞相府到尚书台v东汉末东汉末 从尚书台到中书省从尚书台到中书省v魏晋南北朝魏晋南北朝 从中书省到三省相互挟持（雏形）从中书省到三省相互挟持（雏形）v唐朝唐朝 三省（中央秘书机构）三省（中央秘书机构）翰林学士（皇帝的机要翰林学士（皇帝的机要秘书）秘书）v明朝明朝 内阁内阁v清朝清朝 军机处军机处v总之，历代的中央秘书机构总是由小到大，职总之，历代的中央秘书机构总是由小到大，职权、规模逐步增强，最后膨胀为实权机构。此权、规模逐步增强，最后膨胀为实权机构。此时封建统治者就予以抑制、削弱、解散，或将时封建统治者就予以抑制、
5、削弱、解散，或将其转化为政务机构。然后，重新启用身边职位其转化为政务机构。然后，重新启用身边职位地位低微的秘书官吏，组建新的秘书机构。形地位低微的秘书官吏，组建新的秘书机构。形成一道循环轮回的怪圈，这一规律可以被称为成一道循环轮回的怪圈，这一规律可以被称为“膨胀膨胀回位回位”。2.2.中央秘书机构中央秘书机构“膨胀膨胀回位回位”的原因的原因 根本原因根本原因封建君主专制。封建君主专制。（1 1）皇权周期性地由强转弱）皇权周期性地由强转弱（2 2）实务性的秘书机构周期性地由弱转强）实务性的秘书机构周期性地由弱转强（3 3）权限不明为秘书机构扩权推波助澜）权限不明为秘书机构扩权推波助澜3.3.宦官
6、秘书机构宦官秘书机构“膨胀膨胀回位回位”的原因的原因v封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官与朝官封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官与朝官之间有矛盾。之间有矛盾。（二）历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因（二）历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因 与中央秘书机构相比，地方秘书机构和名与中央秘书机构相比，地方秘书机构和名称长期趋于稳定。称长期趋于稳定。1 1历代地方秘书机构的演进历代地方秘书机构的演进v秦朝秦朝 郡县制郡县制 在郡县设在郡县设“主簿主簿”“”“书吏书吏”v汉朝汉朝 州郡县州郡县 v魏晋南北朝魏晋南北朝 州郡县州郡县 在县设在县设“主簿主簿”“”“书吏书吏”v隋唐隋唐 州县州县v宋朝宋朝
7、路州县路州县v元代元代 行省、路、州、县行省、路、州、县v明朝明朝 省府县省府县v清朝清朝 省府县省府县 “主簿主簿”基本上是郡、县的秘书首脑。基本上是郡、县的秘书首脑。2.2.历代地方秘书机构相对稳定发展的原因历代地方秘书机构相对稳定发展的原因v第一，地方主官和秘书机构间的关系，与皇第一，地方主官和秘书机构间的关系，与皇帝和中央秘书机构间的关系有很大区别。帝和中央秘书机构间的关系有很大区别。v第二，某一地方秘书机构扩权，只是一个案第二，某一地方秘书机构扩权，只是一个案例，例，不会引起全国所有各级地方秘书机构的不会引起全国所有各级地方秘书机构的扩权。扩权。v第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常
8、的第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的逐级升补途径，大多数能忠于职守。逐级升补途径，大多数能忠于职守。（三）历代秘书机构设置给我们的启迪。（三）历代秘书机构设置给我们的启迪。v第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧紧围绕领导工作服务。紧围绕领导工作服务。v第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干，第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干，避免重叠，减少环节，提高效率。避免重叠，减少环节，提高效率。v第三，明确规定秘书机构和秘书的权限，既有第三，明确规定秘书机构和秘书的权限，既有利于充分发挥其参谋助手作用，又可以防止越利于充分发挥其参谋助手作用，又可以防止
9、越权而干扰领导的作用。权而干扰领导的作用。v第四，秘书机构应相对稳定，减少人员流动，第四，秘书机构应相对稳定，减少人员流动，以保证工作的连续性和稳定发展。以保证工作的连续性和稳定发展。二、秘书官吏的选拔和管理二、秘书官吏的选拔和管理（一）历代秘书官吏名目的演变（一）历代秘书官吏名目的演变v商朝商朝 史官（占卜、祭祀、作册、记事）史官（占卜、祭祀、作册、记事）v西周西周 史官（太史、小史、内史、外史、御史）史官（太史、小史、内史、外史、御史）v春秋战国春秋战国 士（秦尚书、齐掌书、魏主书、鲁令正）士（秦尚书、齐掌书、魏主书、鲁令正）v秦汉秦汉 尚书尚书v东汉东汉 秘书令秘书令 秘书左丞秘书左丞
10、秘书右丞秘书右丞v曹魏曹魏 中书监、中书令中书监、中书令v魏晋南北朝魏晋南北朝 中书舍人中书舍人v唐宋时期唐宋时期 翰林学士（皇帝的秘书）；翰林学士（皇帝的秘书）；v辽朝辽朝 林牙林牙 林牙承旨林牙承旨 左林牙左林牙 右林牙右林牙v金朝金朝 奏事官奏事官/知事知事 都目都目 典吏典吏 书吏书吏 抄书抄书v元朝元朝 中书省为主中书省为主/案牍吏员案牍吏员v明朝明朝 六科给事中、中书舍人六科给事中、中书舍人 内阁学士内阁学士 秉笔太监秉笔太监v清朝清朝 中书中书 贴写中书贴写中书 笔帖式笔帖式(二二)历代秘书官吏的选拔制度历代秘书官吏的选拔制度秦朝秦朝 史官世袭史官世袭 地方官衙则采用吏试法地方官
11、衙则采用吏试法汉朝汉朝 着重于业务能力着重于业务能力魏晋南北朝魏晋南北朝 秘书写作秘书写作唐朝唐朝 文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和有处理公文的能力，外貌要求有处理公文的能力，外貌要求宋朝宋朝 设宏词科设宏词科 从有较高的文化水平的知识分子中从有较高的文化水平的知识分子中考选文字秘书考选文字秘书元朝元朝 逐级升补逐级升补明朝明朝 科举考试科举考试清朝清朝 军机章京军机章京 由军机大臣初选，由皇帝亲自录取由军机大臣初选，由皇帝亲自录取v总之，我国历代的秘书选拔制度是由低级向总之，我国历代的秘书选拔制度是由低级向高级、由简单至复杂逐步完善的过程。就方
12、高级、由简单至复杂逐步完善的过程。就方式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还有从实际经验的职官中简选和从下级机关秘有从实际经验的职官中简选和从下级机关秘书官吏中提拔等。就标准而言，有政治上可书官吏中提拔等。就标准而言，有政治上可靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、务能力强、实际工作经验丰富、年富力强、敏捷、能够保守机密等要求。敏捷、能够保守机密等要求。（三）历代秘书官吏的考核制度（三）历代秘书官吏的考核制度 奖优罚劣、奖勤罚懒奖优罚劣、奖勤罚懒v秦朝秦朝 五善五善 五失五失v汉朝
13、汉朝 常课常课 大课大课v魏晋南北朝魏晋南北朝 分等次（上分等次（上 中中 下下 ）v隋唐隋唐 德（德慎公勤）行（二十七最）德（德慎公勤）行（二十七最）v宋朝宋朝 四善四最（设立了专门的审官院、考四善四最（设立了专门的审官院、考课院）课院）v元朝元朝 中书省对秘书官吏考核中书省对秘书官吏考核v明朝明朝 考课考课 考察考察v清朝清朝 沿袭明朝沿袭明朝 “四格八法四格八法”v“四格八法四格八法”是清朝对秘书官吏考核的措施，是清朝对秘书官吏考核的措施，四格指的是：才、守、政、年；八法指的是：四格指的是：才、守、政、年；八法指的是：贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢
14、软、不谨。v“四善四善”是唐代对德的基本标准，即德义有是唐代对德的基本标准，即德义有闻，公平可称，恪勤非懈。简称闻，公平可称，恪勤非懈。简称“德慎公勤德慎公勤”（四）防止秘书官吏舞弊、腐败（四）防止秘书官吏舞弊、腐败v把住三关：秘书官吏任用关；严格考核关；把住三关：秘书官吏任用关；严格考核关；制定法规制度。制定法规制度。v例如，唐朝对中书舍人的例如，唐朝对中书舍人的“四禁四禁”：。新。新唐书唐书百官志二：百官志二：“其禁有四：一曰漏洩，其禁有四：一曰漏洩，二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。二曰稽缓，三曰违失，四曰忘误。”v例如，清朝，秘书官吏的腐败现象及朝廷的例如，清朝，秘书官吏的腐败现象及朝廷的
15、措施。措施。三、历代秘书的优良传统三、历代秘书的优良传统（一）书法不隐（一）书法不隐君举必书、秉笔直书君举必书、秉笔直书（二）忠于职守、严守制度（二）忠于职守、严守制度（三）落笔神速（三）落笔神速（四）处变不惊（四）处变不惊（五）具有民族气节（五）具有民族气节（六）擅长书法艺术（六）擅长书法艺术（七）知识广博、富有谋略、敢于直谏（七）知识广博、富有谋略、敢于直谏 缺点：不通晓科学技术。缺点：不通晓科学技术。四、主要秘书业务的经验教训四、主要秘书业务的经验教训（一）文书管理和保密制度（一）文书管理和保密制度 文书档案工作长期由统一机构和人员文书档案工作长期由统一机构和人员承担，只有唐、宋、明三朝
16、是分离的。承担，只有唐、宋、明三朝是分离的。v1 1文书工作制度文书工作制度v2 2保密制度保密制度v3.3.历史上的文牍主义历史上的文牍主义朝代朝代文书工作制度文书工作制度保密制度保密制度 2 2公文种类公文种类下行文下行文上行文上行文官府下行文官府下行文官府上行文官府上行文 平行文平行文制；诏；制；诏；策；戒；策；戒；册；敕；册；敕；诰；符；诰；符；檄；谕；檄；谕；诰命；诰命；御札；御札；宣命；宣命；旨等旨等奏；章；奏；章；表；疏；表；疏；议；状；议；状；书；启；书；启；榜；札；榜；札；题；题；揭帖等揭帖等告；令；告；令；教；符；教；符；帖；判；帖；判；宣；牒；宣；牒；札；刺；札；刺；告身
17、；告身；指挥；指挥；照会等照会等牒；行状；牒；行状；辞；申状；辞；申状；呈；呈状；呈；呈状；咨呈；牒呈；咨呈；牒呈；白札子等白札子等移；品约；移；品约；关；刺；关；刺；书；牒；书；牒；咨报；秘白；咨报；秘白；平咨；平关；平咨；平关；平牒等平牒等（三）档案的管理与利用（三）档案的管理与利用朝代朝代管理人管理人档案库名称档案库名称档案的作用：档案的作用：v第一，直接利用为施政的工具。第一，直接利用为施政的工具。v第二，利用档案修史和汇编典籍。第二，利用档案修史和汇编典籍。v第三，利用档案作为教材从事教育。第三，利用档案作为教材从事教育。（四）信访活的经验（四）信访活的经验v1.1.历代信访机构的演
18、进历代信访机构的演进原始社会末期原始社会末期 进善旌、华表木、敢谏之鼓进善旌、华表木、敢谏之鼓 西周西周 肺石肺石 登闻鼓登闻鼓 沿用至清代沿用至清代 秦汉秦汉 公车司马令公车司马令 隋隋 谒者台谒者台 唐唐 匦使院匦使院 宋宋 鼓院、检院鼓院、检院 明明 通政司兼理通政司兼理 清清 登闻鼓厅登闻鼓厅 通政司通政司2.2.历代信访制度历代信访制度v（1 1）逐级上访制度）逐级上访制度v（2 2）交办制度）交办制度v（3 3）派员审理制度）派员审理制度v（4 4）会审制度）会审制度v（5 5）御裁制度）御裁制度 历代信访工作对统治阶级了解民情、调整方略、制定政历代信访工作对统治阶级了解民情、调整
19、方略、制定政策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用（五）发挥秘书的参谋作用（五）发挥秘书的参谋作用v1 1历代秘书发挥参谋作用的史实。历代秘书发挥参谋作用的史实。v2 2历代秘书发挥参谋作用的途径。历代秘书发挥参谋作用的途径。提供信息；校正公文；规劝进谏；参与政务。提供信息；校正公文；规劝进谏；参与政务。五、新中国成立前中国共产党的秘书工作经验五、新中国成立前中国共产党的秘书工作经验v主要表现为产生了秘书工作的基本原则、思主要表现为产生了秘书工作的基本原则、思想和对秘书队伍的建设。想和对秘书队伍的建设。（一）秘书工作的基本原则（一）秘书
20、工作的基本原则1 1为领导共工作服务的原则为领导共工作服务的原则v（1 1）纠正）纠正“秘书专权秘书专权”的状况的状况v（2 2）纠正）纠正“纯技术纯技术”观念观念v（3 3）纠正秘书机构）纠正秘书机构“帮助领导部门工作帮助领导部门工作”的的观念观念2 2发挥参谋助手作用的原则发挥参谋助手作用的原则v（1 1）搜集、提供信息和预案）搜集、提供信息和预案v（2 2）督促检查）督促检查3 3保密、准确、及时的原则保密、准确、及时的原则（二）秘书工作的指导思想（二）秘书工作的指导思想v1 1正确处理秘书和领导的关系正确处理秘书和领导的关系v2 2秘书要调查研究秘书要调查研究v3 3反对党八股反对党八
21、股（三）秘书队伍的建设（三）秘书队伍的建设1 1秘书的选用秘书的选用v坚持政治上得高标准；具有献身精神；坚持政治上得高标准；具有献身精神；2 2培养优良的作风培养优良的作风v反对腐化，要有艰苦的精神；反对官僚化，要反对腐化，要有艰苦的精神；反对官僚化，要有认真做事的精神；反对机械化，要有政治生有认真做事的精神；反对机械化，要有政治生活的修养；反对简单化，要有虚心学习的精神；活的修养；反对简单化，要有虚心学习的精神；反对浪漫化，要偶日常生活的规律。反对浪漫化，要偶日常生活的规律。3 3壮大秘书队伍壮大秘书队伍思考：思考：v论述历代中央秘书机构论述历代中央秘书机构“膨胀回位膨胀回位”的原因。的原因。v简述历代信访机构的演进。简述历代信访机构的演进。v简述历代信访制度的内容。简述历代信访制度的内容。v简评历代公文文体。简评历代公文文体。
