1、湖南大学信息科学与工程学院罗 纲 定密理论与实务定密理论与实务（四）（四）定密的主体和权限定密的主体和权限Email:定密的主体和权限n定密责任人制度n定密授权制度n贯彻执行定密权限规定需要把握的几个问题n存在的问题定密责任人制度解决了定密究竟由谁负责的问题，为落实定密工作责任奠定了法律基础新修订保密法在定密制度方面最大的改进是建立定密责任人制度和定密授权制度定密授权制度解决了哪些主体有权定密的问题，从制度和程序上为限制定密过宽过滥奠定了基础保密法保密法第十二条规定第十二条规定机关、单位机关、单位负责人负责人及其指定的人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、员为定密责任人，负责本机关、本单位
2、的国家秘密确定、变更和本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。机关、单位确定、变解除工作。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。见，经定密责任人审核批准。这一规定确立了我国定密责任人制度的基本框架，明这一规定确立了我国定密责任人制度的基本框架，明确了定密责任人的确定、职责及履职方式。确了定密责任人的确定、职责及履职方式。主要是机关、单位主要负责人，即机关、单位的法定代表人或者党政一把手被确定为法定定密责任人的机关、单位负责人，根据需要可以指定若干人员具体负责定密工作，并对定密后果
3、承担直接责任。指定定密责任人一般来说没有层级上的限定，可以是党政副职，也可以是机关、单位中层工作人员，还可以是机关、单位内部政治可靠、业务精通、熟悉定密工作的一般工作人员定密责任人的种类定密定密责责任人任人主要主要职责职责定密责任人的主要职责美国的定密责任人n美国采取定密官制度，定密官分为原始定密官和派生定密官，原始定密官由总统行政命令直接指派，精确到姓名和职位n只有原始定密官员具有国家秘密的核定权,派生定密官员在遵守原始定密决定的情况下,对定密信息进行复制、摘录、或者抽象概括等一些管理工作,没有国家秘密的定密权。n享有原始定密权的官员不得转授定密权n每年定密官都要接受初级培训、更新培训、特殊
4、安全教育与培训,以提高其定密的水平和质量n要逐段标识涉密情况、标示定密官员的姓名、职务以及清晰标明定密的依据n情报自由法规定公民有权向政府机关请求获取信息,如果政府机关以保密为理由加以拒绝,政府机关要说明拒绝的理由,无正当理由就应当公开信息;如果公民对政府拒绝提供信息的决定不服,可以向法院提起行政诉讼,即所谓的信息公开诉讼俄罗斯的定密责任人n定密人员是由俄罗斯联邦政府初步拟定在国家权力机关中赋予确定国家秘密信息清单的公职人员,并将这些人员的名取上报给俄罗斯联邦总统,经总统批准任命,并且这些人员对其做出的将某些本信息确定为国家秘密的决定负有个人责任定密异议-追责n在美国保密管理的总统令中规定,当
5、原始定密官“运用本命令定密标准是表现出轻率、不谨慎态度,或出现错误的个人,部门长官、高级官员或其他监察员至少应立即取消定密权”。n俄罗斯国家秘密法第9条规定,拥有定密权的官员或国家权力机关负责人,对具体的定密行为负有“个人责任”。公民可以向法院起诉,由法院独立审判中国政府信息公开条例第三十三条明确规定了:“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”n我国保密法第四十九条明确规定:“机关、单位违反本法规定,对应当定密的事项不定密,或者对不应当定密的事项定密,造成严重后果的,由有关机关、单位依法对直接负责的主管人员
6、和其他直接责任人员给予处分”n因法律规定难以认定的原因,新保密法颁布至今,尚未出现因定密不当而被追究责任的情况国内与定密追责有关的其他规定n保密法第五十一条规定：保密行政管理部门的工作人员在履行保密管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任n中国共产党纪律处分条例、中共中央保密委员会关于党政领导干部保密责任制的规定中规定了失泄密时对领导的追责保密法第十三条确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密
7、；设区的市、以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。由国家保密行政管理部门规定。机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定机关、单位执行上级确定的国家秘密事项，需要定密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级密的，根据所执行的国家秘密事项的密级确定。下级机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项机关、单位认为本机关、本单位产生的有关定密事项属于上级机关、单位的定密权限
8、，应当先行采取保密属于上级机关、单位的定密权限，应当先行采取保密措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机措施，并立即报请上级机关、单位确定；没有上级机关的、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务关的、单位的，应当立即提请有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。主管部门或者保密行政管理部门确定。公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。限确定国家秘密的密级。我国保密法关于定密授权的规定定密授权制度分级授权权限原则例外规定无权定密新修订保密法关于定密权限规定的主要特点1 取消了取消了县级县级机关、机关、单位的
9、定密权单位的定密权2 取消了取消了设区的市、设区的市、自治州一级机关、单自治州一级机关、单位位确定绝密级国家秘确定绝密级国家秘密的权力密的权力取消取消3 确立了确立了定密授权定密授权制制度度4 确立了确立了派生定密派生定密制制度度5 确立了确立了申请定密申请定密的的制度制度确立确立6 对具有特殊保密要对具有特殊保密要求的求的公安公安、国家安全国家安全等机关的定密工作，等机关的定密工作，作出了例外规定作出了例外规定例外例外定密权和定密权限的区别与联系定密权定密权，是指机关、单位根据保密法的规定，所享有的或根据授权规定申请获得的确定国家秘密事项及其密级、保密期限的职权。定密权限定密权限，是指享有定
10、密权的机关、单位行使定密权的有效边际，即拥有定密权的主体，在行使定密权时所能够确定国家秘密的最高密级。联系定密权是拥有相应定密权限的前提条件和事权基础，没有定密权就没有定密权限；定密权限又是定密权的承载形式和具体体现。定密权限依附于定密权而存在，如果定密权被撤销，相应的定密权限也随之自然丧失。n确定国家秘密必须遵守定密权限n有定密权的机关单位范围及其定密权限n无定密权的机关单位的定密问题n公安、国家安全机关定密权限问题俄罗斯定密中的权限示例n国家权力机关、企业、机构和组织定密权限n获取(制定)需对其进行保密的信息文件资料;n对将其划定为国家秘密的必要性进行论证;n将理由充足的建议提交给行业、部
11、门所属的国家权力机关领导人,及被赋予对国家秘密信息文件资料拥有定密权的国家权力机关的领导人;n审查呈报上来的建议,对它们进行评估鉴定;n作出关于将信息文件资料划定为国家秘密的决定,并为此承担个人责任;n制定行业(各大部委、主管部门)应被保密信息文件资料的详细清单,并注明这些信息文件资料的秘密等级。这些大部委和主管部门是指被赋予了对这些信息文件资料实施支配管理职权的部委和主管部门n向跨部门保护国家秘密委员会提交编制全国公开性的国家秘密信息文件资料清单的建议n跨部门保护国家秘密委员会定密权限n编制被划定为国家秘密的信息文件资料清单,必要时组织对国家秘密信息文件资料划定的合法性进行跨部门鉴定;n协调
12、划分各大部委、主管部门和其他国家权力机关之间的分工,代表国家支配管理国家秘密信息文件资料的职责;n准备提交由俄罗斯联邦总统批准和予以公布的国家秘密信息文件资料清单,并呈报俄罗斯联邦政府审查要准确理解把握“经常产生国家秘密的机关、单位”要求获得相应定密权的，必须向享有授权权力的机关 提出申请必须以书面形式履行手续，不能口头申请或授权贯彻执行定密权限规定需要把握的几个问题只能在权限范围内授权。设区的市、州一级机关，只能授予确定机密级、秘密级国家秘密的权力，不能授予确定绝密级国家秘密的权力。非国家机关没有授权权力受职权范围的限制。授权单位只能对职权范围内的机关、单位授权和对主管业务方面确定国家秘密授
13、权。贯彻执行定密权限规定需要把握的几个问题存在的问题n定密责任人产生的随意性n法定定密责任人不一定具有足够的能力进行准确定密n定密责任人的任职条件没有限制，使得即使是指定定密责任人也具有很大随意性n定密责任人管理制度不完善，指定定密责任人仍然在单位领导的管理之下，其定密过程可能会受到行政命令或领导个人倾向的影响n授权定密扩大了定密主体n授权定密范围缺乏限制n定密责任不明确提问时间！课堂测试n请设计出一套可行的定密责任人实施细则，确保在实施您设计的实施细则后定密责任人制度能达到以下效果：n1）能确保定密责任人都能具有足够的专业能力；n2）有明确的定密责任与完善的监督体制；n3）避免出现单位法定定密责任人通过指定定密责任人的方式来规避责任；
