1、第十章第十章 电子政务电子政务主要内容主要内容电子政务概述我国电子政务发展历程我国电子政务系统的基本架构与典型案例电子政务发展面临的问题电子政务概述电子政务概述有关电子政务的基本概念有关电子政务的基本概念v联合国(UN)经济与社会事务部的定义(2005)广义上的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段(从常见的传真机到先进的无线掌设备等)来实现政府日常公共事务的处理，是政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种员为行之有效的实现。v 欧盟(EU)的定义(2007)电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结
2、合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。v经济合作发展组织(OECD)的定义(2003)利用信息和通讯技术特别是互联网，并将其作为工具，实现更好的政府。v 世界银行的定义(2005)电子政务是指政府部门利用信息技术(例如广域网、互联网和移动电脑)转变政府同公民企业和政府其他部门的关系。v 美同国务院的定义（2002）通过政府对基于互联网的和其他的信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公众、其他机构利其他政府实体的信息与服务的递送及访问；同时，改进政府的运作，包括效率、效能、服务质量的提升或转变。理解电子政务理解电子政务电子政务的三层含义电子政务建
3、立在现代信息技术的基础上（技术性）电子政务服务于更有效率、效益及提供更好地服务的行政目标（合目的性）电子政务意味着在新时代政府结构、运行方式的再造（革命性）电子政务的效益电子政务的效益v鼓励政府利用对经济竞争力至关重要的信息技术v允许政府重新定义其职能，变成以公民为中心的政府v能在不降低公共服务质量的同时降低政府行政成本相关概念辨析相关概念辨析v办公自动化（Office Automation）是利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度提高办公效率的一种管理手段。比较对比项对比项办公自动化办公自动化电子政务电子政务业务范围政府内部政府与社会互动使用者政府公务
4、人员政府、公民、企业实施目标提高效率改进服务，提高绩效信息技术基础计算机、数据库、局域网还包括智能决策、政务协同v电子政府（E-Government；Digital government；Online-gvernment）利用网络技术建构的虚拟政府，从而使民众能够随时随地享受各类政务服务。其工作重心在于利用信息技术来改造政府服务的提供方式。电子政府是行政管理与服务业务流程及组织结构都作出重组与调整，完全使用网络环境需要的全新的政府组织结构形态。一旦实现“电子政府”，专业分工的科层制政府将被扁平的、高度一体化的政府组织结构所取代。在国外使用更多。我国采用了“电子政务”而非“电子政府”的理由有三v
5、政府上网（Government Online）是指政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能 1999年，我国启动政府上网工程。其目的是推动各级政府开通网站，架起政府与公众的桥梁，在开展政府形象建设的同时逐步开展网上申报、审批等工作。电子政务还包括政府与政府之间，政府部门与部门之间的沟通，此外，电子政务强调对传统政府模式的改革与创新。电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别对比项对比项传统政务传统政务电子政务电子政务政府机构存在形式物理实体网络虚拟化政务办理方式面对面、受空间限制 超地域
6、性，不受空间限制政务办理时间严格的时间限制7天X24小时政务信息介质纸质文件电子化政府主要议事方式会议、文件网络讨论、视频会议政府组织结构金字塔式垂直分层网络型扁平化政府工作重心管制、审批服务、指导与公众的沟通科层机构、间接领导人、直接电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段v信息技术使用的视角电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段起步阶起步阶段段 内部办公自动化系统；初级阶段初级阶段 发布政府网页、建立政府网站；中级阶段中级阶段 通过电子政务网站从事各类互动业务以及提供政府信息服务、政府网络采购等各种增值业务；高级阶段高级阶段 社会信息化的基本完成与数字城市的实现电子政务的分类电子政务的分类按照参
7、与对象不同可以，分为：政府对公众(G2C)，主要的目的是方便公众信息查找、信息使用和一站式的接受政府的服务，从而提高政府提供服务的质量。政府对企业(G2B)，减少政府在数据收集方面的负担，通过提高信息技术改善政府与企业的交流。政府间(G2G)，提高地方政府参与中央政府协同为公众提供的服务水平，尤其是法律授予的职能，同时由于掌握了准确、及时的数据，可以降低其他的行政组织提供程序性服务的管理成本电子政务的主要内容电子政务的主要内容G2G 政府内部网络办公系统 电子财政管理系统 电子司法档案系统 电子培训系统 电子资料系统G2B 政府电子商务 电子采购与招标 企业电子税务 电子证照办理 信息咨询服务
8、 中小企业电子服务G2C 电子身份认证 就业服务 公共医疗卫生服务 社会保障服务 公民信息服务 电子证件服务 电子税务 教育培训服务我国电子政务发展历程我国电子政务发展历程我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展历程办公自动化阶段业务系统信息化阶段政府上网工程阶段规范及应用发展阶段办公自动化阶段办公自动化阶段v引入与推动 20世纪70年代末80年代初，引入我国。1985年，中央政府启动以政务信息化为主要内容的海内工程，开始利用计算机技术辅助基础性的政务活动 目标：在中央政府推动办公自动化v三个发展阶段办公过程普及现代办公设备办公过程普遍使用电脑和打印机办公过程普遍使用网络技术业务系统信息化阶段
9、：金字工程业务系统信息化阶段：金字工程v1993年底，中国国民经济信息化起步工程“三金工程”正式启动。v2002年,国务院17号文件，提出“十二金”概念 继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督(含金卡)四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。信息高速准国道 金桥工程 金关工程 金卡工程v金字工程建设特征 业务领域专用基础网 由中央政府及部委、相关部门强力推动 垂直于部委、行业，强化了条块分割的管理体制 分割非一体化 2008年、2009年发文不再批准建设新的部门专用业务网络，而是积
10、极推动电子政务外网的建设。政府上网工程阶段政府上网工程阶段v政府上网工程启动：1999年，“政府上网工程启动大会”召开；同年，我国政府上网工程主站点：开通 截止到2010年12月，我国各级政府及机构网站数量逾7.5万，其中，中央级政府网站有122 个，省级政府网站有2314个，地市级政府网站有19033个，县区级以下政府网站有53813个。100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府，以及初步统计超过 85%的区县级政府都建立了政府网站（2008年）存在问题：死站、老站、空站；不规范；互动性、应用性差。规范与应用发展阶段规范与应用发展阶段v电子政务规范化 2000年，关于进一步推
11、进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知，提出了“三网一库”建设 办公业务网、办公业务资源网、公众信息网、办公业务信息资源数据库v2002年17号文件，国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，指出：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务网络与互联网之间逻辑隔离。内网服务于政府内部办公网络的连接，外网主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务及不适宜在内网运行的业务我国电子政务系统的基本架构及我国电子政务系统的基本架构及应用举例应用举例v我国电子政务建设工作主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。“两网”是指政务内网和政务外网“一站”是政府门户网站“四库”，即建立
12、人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库“十二金”则是要重点推进办工业组资源系统政务内网政务内网v政务内网（涉密）是省级以上政府的办公业务网络，主要为领导决策和指挥提供信息支持和技术服务，并承担公文、应急、值班、邮件、会议等办公业务。结构：局域网和基于局域网的应用平台 主要应用 办公自动化和数字化办公 电子邮件 多媒体应用 决策支持应用 内部网站政务外网政务外网v政务外网 即电子政务的公共服务平台，包括政府对企业电子政务（G2B）和政府对公民电子政务(G2C)功能 信息公布 查询服务 对外办公电子政务应用举例：政府门户网站电子政务应用举例：政府门户网站v政府门户网站 是政府
13、部门统一建立的门户网站，指一级政府在各部门信息化建设的基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。政府门户网站的主要政府门户网站的主要功能功能v政务公开 信息公开v便民服务 办事指南 表格下载 在线查询v互动沟通 意见征询 咨询 投诉意见征集意见征集电子政务应用举例：上海社会保障卡电子政务应用举例：上海社会保障卡v电子政务横向集成的上海案例：社会保障与市民服务信息系统 发行多功能的“社会保障卡”建立跨部门的市民服务信息系统 解决：部门为单位建设信息系统
14、封闭独立，信息不能共享，造成管理漏洞；部门发卡带来资源浪费v社会保障卡的功能 信息存储：作为个人的电子档案，卡内存放了持卡人姓名，公民身份号码等基本信息，以及就业状况，职业技能，婚姻状况。电子凭证：作为持卡人办理社会保障事务的电子凭证。信息查询：可查询持卡人的养老、失业、医疗、公积金的累计本息总额，以及其它相关信息，及时保护个人利益。v社会保障卡的应用（1）劳动和社会保障事务 失业登记；申领失业保险金；求职登记；申领养老保险金；申领生育保险金；参加政府经费补贴的职业培训项目；申请劳动能力鉴定；申请职业资格鉴定；其他持卡可以办理的劳动和社会保障事务 公安户籍、证照事务：户口迁入、移入、变入、分户
15、、并户、恢复等户籍变更事务；机动车驾驶证相关事务；因私护照相关事务；其他 民政事务：与他人确立或者解除夫妻关系；社会救助相关事务；优待抚恤相关事务；医疗保险事务：在本市基本医疗保险定点医疗机构就医；在定点零售药店配药或者购药；有关医疗费用的零星报销；基本医疗保险监督检查事务；其他持卡可以办理的医疗保险事务。（5）住房公积金事务：缴存本市住房公积金的持卡人，持社会保障卡可以办理以下住房公积金事务：个人住房公积金贷款；个人住房公积金提取审核；其他持卡可以办理的住房公积金事务。v市民服务信息系统 市民服务信息系统是一个覆盖公安、劳动和社会保障、民政、医疗保险、公积金等十多个政府职能部门的社会系统，通
16、过建设统一的市民服务信息系统和推广应用社会保障卡，以社会保障“一卡通”的形式，逐步实现市民个人信息的数字化、网络化和智能卡化v功能 数据交换、数据共享、社会管理和公共服务在IC卡上的集成应用、整合社会事务相关部门，构建统一、唯一的信息平台、提供方便、快捷的公民服务v项目建设内容 形成市社会保障卡服务中心信息交换平台，建立跨部门、共享的人口基础信息数据库；完善五大部门业务数据库 配套职能建立 社会保障卡制作中心 社会保障卡管理制度 社会保障卡服务网点（申领、补换、应用）共享数据库的形成共享数据库的形成电子政务应用举例：城市网格化管理电子政务应用举例：城市网格化管理v定义 城市网格化管理试图以管理
17、和服务的提供为对象，将原本区隔、分属各个职能部门的任务按照以服务对象为中心进行流程化梳理再造，形成任务导向、虚拟组织、一站式服务、预案库和信息系统支撑的运作体系。v技术内容“3S”技术集成（地理信息系统、全球定位系统、遥感系统）构件和构件库技术 中间件技术 地理编码技术 移动GIS技术北京东城区万米网格城市管理新模式北京东城区万米网格城市管理新模式v万米网格城市管理模式 是在市政管理领域，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，利用信息采集器，建立监督中心和指挥轴心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。万米单元网格管理万米单元网格管理
18、 万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将所辖区域划分成若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。城市部件管理法城市部件管理法 城市部件管理法就是把物化的城市管理对象为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。信息采集器“两个轴心两个轴心”管理体制管理体制v监督轴是新成立的城市管理监督中心,作为负责城市管理监督与评价工作的专门机构。v指挥轴是将原来的市政管理委员会调整为城市综合管理委员会,下设指挥中心,作为区政府主管城市市政基础设施、公
19、用事业、城市环境的综合管理部门,统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等27个专业管理部门和10个街道的管理资源和执法力量,共同履行城市管理职责,负责对城市管理中出现的问题进行处置与执法。v实现监督与执行的分离网格化管理流程网格化管理流程信息收集案卷建立任务遣派任务处理结果反馈核实结案综合评价数字化城市管理的基本流程化数字化城市管理的基本流程化电子政务发展面临的问题电子政务发展面临的问题电子政务发展面临的问题电子政务发展面临的问题v数字鸿沟v政务协同程度低v管理体制不顺v公务员素质与观念v财政压力v安全与保密问题数字鸿沟数字鸿沟v数字鸿沟 由于互联网在全球范围内的普及极其不平衡而出现的国家之间以及一个国家内部不同地区的普及差距。其本质是以互联网为代表的新兴技术在普及和应用方面的不平衡。产生原因 访问渠道 计算机使用能力 信息能力 网络内容 个人偏好2010.12-2011.6网民年龄结构2010.12-2011.6网民城乡结构
