1、2022-11-181第三讲第三讲 公务员制度的激励系统公务员制度的激励系统一、激励概述一、激励概述二、激励起点：公务员的考核二、激励起点：公务员的考核三、激励形态：公务员的奖惩三、激励形态：公务员的奖惩四、激励升华：公务员的升降四、激励升华：公务员的升降2022-11-182一、激励概述一、激励概述 你认为什么是激励？你曾经激励自己最有效的是？3一个改变全球管理模式的故事乔治艾顿梅奥 霍桑实验（19271932）4 激励因素激励因素 与工作内容紧密相关的因素与工作内容紧密相关的因素 成就感、认可付出、工作本身、责任感、晋升和个人发展成就感、认可付出、工作本身、责任感、晋升和个人发展 保健因素
2、保健因素 与工作环境相关的因素与工作环境相关的因素 机关政策、监督考评、工作条件、薪金福利、工作安全感机关政策、监督考评、工作条件、薪金福利、工作安全感5生理的需要安全的需要自我实现的需要受人尊敬的需要社交的需要（人际关系学说）复杂人假设（权变管理理论）以工作的合理安排满足其需求以社会承认满足其需求以金钱满足其需求经济人假设（X理论）社会人假设（参与管理理论）自我实现人假设（Y理论）马马斯斯洛洛需需要要的的层层次次2022-11-186（美）亚当斯（美）亚当斯（J.S.Adams）公平理论）公平理论 研究工资报酬分配的合理性、公平研究工资报酬分配的合理性、公平性对职工积极性的影响。性对职工积极
3、性的影响。1965年提出公平关系的方程式：年提出公平关系的方程式：Op/p=Or/r O和和分别代表分别代表“收益收益”和和“投入投入”p和和r分别代表分别代表“当事者当事者”和和“参照者参照者”O/称为称为“公平指数公平指数”2022-11-187公务员系统的激励公务员系统的激励激励激励考核考核晋升晋升奖惩奖惩报酬、待遇报酬、待遇2022-11-188遵循激励原则遵循激励原则（1）组织目标与个人目标相结合）组织目标与个人目标相结合（2）物质激励与精神激励相结合）物质激励与精神激励相结合（3）外在激励与内在激励相结合）外在激励与内在激励相结合（4）正激励与负激励相结合）正激励与负激励相结合（5
4、）按需激励）按需激励（6）效率目标与公平目标相结合）效率目标与公平目标相结合2022-11-189二、激励起点：公务员的考核二、激励起点：公务员的考核n1 1、涵义、涵义n考核指一定的组织按照规定的原则、内容、方法和程考核指一定的组织按照规定的原则、内容、方法和程序对所属工作人员进行的考察和评价，并将考核结果序对所属工作人员进行的考察和评价，并将考核结果作为对被考核者实施奖惩、任用、培训等项管理的基作为对被考核者实施奖惩、任用、培训等项管理的基本依据。本依据。n公务员的考核是指国家机关按照法定管理权限，根据公务员的考核是指国家机关按照法定管理权限，根据公务员法规和其他有关规定对公务员的政治思想
5、、工公务员法规和其他有关规定对公务员的政治思想、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价。作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价。n公务员的考核制度是指有关公务员考核的目的、内容、公务员的考核制度是指有关公务员考核的目的、内容、标准、原则、方法、形式和程序等方面的法律规范。标准、原则、方法、形式和程序等方面的法律规范。2022-11-18102 2、规范、规范公务员法公务员法第五章第五章 考考 核核 第三十三条第三十三条 对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。员的德、能、勤、绩、廉，重点考核
6、工作实绩。第三十四条第三十四条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。核以平时考核为基础。第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。对领导成员的定
7、期考核，由主管机关按照有关规定办理。第三十六条第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。第三十七条第三十七条 定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。2022-11-1811n3 3、特点、特点n主体上主体上n对象上对象上 n法制上法制上 n重点上重点上 n方式上方式上 n与公务员的其他考核不同与公务员的其他考核
8、不同 2022-11-18124 4、意义、意义n是对公务员进行各项管理工作的基础是对公务员进行各项管理工作的基础 n是优化公务员队伍素质的必要手段是优化公务员队伍素质的必要手段 n是激励公务员奋发向上的有效措施是激励公务员奋发向上的有效措施 n是提高行政管理效率的重要途径是提高行政管理效率的重要途径 n有利于对公务员实行有效监督有利于对公务员实行有效监督2022-11-18135、内容、原则与方法、内容、原则与方法n为什么要重点考核工作实绩？为什么要重点考核工作实绩？n是我国公务员制度的基本要求是我国公务员制度的基本要求n是坚持公务员考核客观公正原则的内在要求是坚持公务员考核客观公正原则的内
9、在要求n绩相对于德、能、勤、廉来说，更加具体、明确，绩相对于德、能、勤、廉来说，更加具体、明确，易于把握，可以作为确定考核结果的实在性依据易于把握，可以作为确定考核结果的实在性依据n在一定程度上，工作实绩是德、能、勤、廉的综合在一定程度上，工作实绩是德、能、勤、廉的综合反映。德、能、勤、廉的考核最终都必须体现在工反映。德、能、勤、廉的考核最终都必须体现在工作实绩上，在考核的各项内容中应加大考绩的权重作实绩上，在考核的各项内容中应加大考绩的权重n与市场经济体制相适应与市场经济体制相适应2022-11-1814德德能能勤勤绩绩廉廉考核内容考核内容2022-11-1815考核原则考核原则n客观公正客
10、观公正 n民主公开民主公开 n严格依法严格依法 n德才兼备德才兼备 n注重实绩注重实绩 n简便易行简便易行 n结果兑现结果兑现 2022-11-1816领导与群众相结合领导与群众相结合平时与定期相结合平时与定期相结合定性与定量相结合定性与定量相结合基本方法基本方法2022-11-1817步骤一：步骤一：个人作出书面总结个人作出书面总结步骤二：步骤二：听取群众意见听取群众意见主管领导写出评语主管领导写出评语步骤三：步骤三：审核与确定考核等次。审核与确定考核等次。步骤四：步骤四：书面通知本人与存档书面通知本人与存档公务员考核的步骤：公务员考核的步骤：6 6、考核程序、考核程序2022-11-181
11、8n晕轮效应、近因误差、感情效应、晕轮效应、近因误差、感情效应、暗示效应、偏见误差、集中趋势暗示效应、偏见误差、集中趋势偏差、刻板印象、年龄偏差、主偏差、刻板印象、年龄偏差、主观好恶偏差、消极社会心理偏差、观好恶偏差、消极社会心理偏差、夸大倾向偏差等情形。夸大倾向偏差等情形。注意考核误差注意考核误差2022-11-1819我国存在的困惑我国存在的困惑n考核标准笼统模糊考核标准笼统模糊n考核方法简单和不科学考核方法简单和不科学n考核主体设置不合理（对象错位）考核主体设置不合理（对象错位）n考核等级评定中缺乏层次性考核等级评定中缺乏层次性n公务员重显绩、轻潜绩，重眼前、轻长公务员重显绩、轻潜绩，重
12、眼前、轻长远，重块头、轻效益等倾向远，重块头、轻效益等倾向2022-11-1820原因求解原因求解n组织方面组织方面n主管方面主管方面 n考核对象方面考核对象方面n本身方面：本身方面：n 评估标准的设定与如何评价不明确；评估标准的设定与如何评价不明确；n评估的流程不当；评估的流程不当；n评估的信度与效度不明显；评估的信度与效度不明显；n考核没有和员工的绩效改进相结合；考核没有和员工的绩效改进相结合；n缺乏对考核系统的支持等问题；缺乏对考核系统的支持等问题；n缺乏监督；缺乏监督；n由于在操作过程中走了样，从而考核成了走过场、流于形式的管理由于在操作过程中走了样，从而考核成了走过场、流于形式的管理
13、手段。手段。2022-11-1821解决建议解决建议n营造良好的法律和制度环境营造良好的法律和制度环境n明确考核目的性明确考核目的性n建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系n构建全方位的考核内容构建全方位的考核内容n建立考核模型和建立考核模型和360考核办法考核办法n积极探索具有开放性的考核制度（公示、告知制度）积极探索具有开放性的考核制度（公示、告知制度）n采用计算机、网络、心理学等现代考核手段采用计算机、网络、心理学等现代考核手段n对党政领导干部注重实绩的考核对党政领导干部注重实绩的考核n重视考核的监督机制重视考核的监督机制2022-11-1822
14、三、激励形态：公务员的奖惩三、激励形态：公务员的奖惩奖励奖励VS纪律纪律-惩处惩处2022-11-1823n是是公务员系统激励机制的外在形态与重要公务员系统激励机制的外在形态与重要手段手段。n奖励与惩处是管理的两大杠杆和标尺，是奖励与惩处是管理的两大杠杆和标尺，是激励的两大类型激励的两大类型正激励正激励（奖励从正面（奖励从正面来激励）和来激励）和负激励负激励（惩处从反面来激励）（惩处从反面来激励）n只有只有“赏善罚恶赏善罚恶”，奖优罚劣，奖勤罚懒，奖优罚劣，奖勤罚懒，才会使受奖者感到光荣，使受罚者感到羞才会使受奖者感到光荣，使受罚者感到羞耻，使其他公务员感到羡慕，耻，使其他公务员感到羡慕，“见
15、贤而思见贤而思齐齐”，从而在政府机关里树立起一股正气，从而在政府机关里树立起一股正气，形成人人争先进、后进赶先进的局面。形成人人争先进、后进赶先进的局面。2022-11-18241、公务员奖励、公务员奖励导向导向奖励功能奖励功能激励激励报酬报酬 规范规范 2022-11-18252022-11-1826奖励依据（条件）奖励依据（条件）n一是在本职工作中表现突出的；一是在本职工作中表现突出的；n二是在工作中做出显著成绩和贡献二是在工作中做出显著成绩和贡献的；的；n三是公务员在一些与本职工作无关三是公务员在一些与本职工作无关的突发事件中、特定环境中有突出的突发事件中、特定环境中有突出事迹的。事迹的
16、。2022-11-1827公务员法公务员法的规定的规定n第四十九条第四十九条 公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：励：n(一一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；忠于职守，积极工作，成绩显著的；n(二二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；突出的；n(三三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；济效益或者社会效益的；n(四四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；为增进民族团结、维护社会稳
17、定做出突出贡献的；n(五五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；n(六六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；者减少损失的；n (七七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；n(八八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；n(九九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；n(十十)有其他突出功绩的。有其他突出功绩的。2022-11-1828奖励程序奖励程序 n提出提出n申
18、报与审批申报与审批 n公布与表彰公布与表彰 n材料归档材料归档 2022-11-1829批准权限批准权限 n（1）嘉奖。由公务员的任免机关批准；其中县级以上人大选举、）嘉奖。由公务员的任免机关批准；其中县级以上人大选举、决定任命的公务员由上一级政府批准。决定任命的公务员由上一级政府批准。n（2）记三等功。县级以下机关任命的公务员，由县级人民政府）记三等功。县级以下机关任命的公务员，由县级人民政府批准；市（地）以上机关任命的公务员由任免机关批准；县级以批准；市（地）以上机关任命的公务员由任免机关批准；县级以上人大选举、决定任命的公务员由上一级行政机关批准。上人大选举、决定任命的公务员由上一级行政
19、机关批准。n（3）记二等功。县级、处级以下公务员由市（地）以上人民政）记二等功。县级、处级以下公务员由市（地）以上人民政府或国务院各部门批准；司局级公务员由省、自治区、直辖市人府或国务院各部门批准；司局级公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院批准。民政府或国务院批准。n（4）记一等功、授予省部级荣誉称号。司局级以下公务员由省、）记一等功、授予省部级荣誉称号。司局级以下公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院工作部门批准；副省级、副部自治区、直辖市人民政府或国务院工作部门批准；副省级、副部级以上公务员由国务院批准。级以上公务员由国务院批准。n（5）授予国家级荣誉称号，依据授予层次和国务院管
20、理权限，）授予国家级荣誉称号，依据授予层次和国务院管理权限，由国务院批准。由国务院批准。2022-11-18302 2、公务员的纪律、公务员的纪律 n是以法律、法规形式规定的，指导、调是以法律、法规形式规定的，指导、调整、约束、规范公务员行为的准则；整、约束、规范公务员行为的准则；n是公务员的行为规范，用以保障公务员是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。常进行。n公务员的纪律主要侧重于公务员不得作公务员的纪律主要侧重于公务员不得作出的行为。出的行为。2022-11-1831公务员的纪律公务员的纪律 不能等同于公务员的义务不
21、能等同于公务员的义务 n异异n形式不同形式不同 n侧重点不同侧重点不同 n内容不同内容不同 n结果不同结果不同n同同n都是以法律形式出现都是以法律形式出现的的n都是对公务员具有普都是对公务员具有普遍约束力的行为规范遍约束力的行为规范 2022-11-1832纪律的内容纪律的内容1 1 n第五十三条第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：n(一一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；国家的集会、游行、示威等活动；n(二二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；组织或者参
22、加非法组织，组织或者参加罢工；n(三三)玩忽职守，贻误工作；玩忽职守，贻误工作；n(四四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；(五五)压制批压制批评，打击报复；评，打击报复；n(六六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；n(七七)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；谋取私利；n(八八)违反财经纪律，浪费国家资财；违反财经纪律，浪费国家资财；2022-11-1833纪律的内容纪律的内容2 2 n (九九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法滥用职权，侵害公民、法人或者其
23、他组织的合法权益；权益；n(十十)泄露国家秘密或者工作秘密；泄露国家秘密或者工作秘密；n(十一十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益；在对外交往中损害国家荣誉和利益；n(十二十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；n(十三十三)违反职业道德、社会公德；违反职业道德、社会公德；n(十四十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；利性组织中兼任职务；n(十五十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；不归；n(十六十六)违反纪律的其他行为。违
24、反纪律的其他行为。2022-11-1834惩处违纪公务员的形式惩处违纪公务员的形式n将公务员的纪律通过法律形式规定下来将公务员的纪律通过法律形式规定下来后，违反纪律的责任就是一种法律责任。后，违反纪律的责任就是一种法律责任。法律责任有四种形式：刑事法律责任、法律责任有四种形式：刑事法律责任、民事法律责任、经济法律责任和行政法民事法律责任、经济法律责任和行政法律责任。律责任。n行政法律责任有两种承担方式：行政处行政法律责任有两种承担方式：行政处罚和行政处分罚和行政处分 2022-11-1835 名称名称区别区别公务员行政处分公务员行政处分行政处罚行政处罚概念不同概念不同国家行政机关依照法律法国家
25、行政机关依照法律法规规定，对公务员违反行规规定，对公务员违反行政纪律的行为实施的惩戒政纪律的行为实施的惩戒国家行政机关依法对违反国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予行政管理法规的行为给予制裁制裁法 律 依 据法 律 依 据不同不同中华人民共和国公务员中华人民共和国公务员法法中华人民共和国行政处中华人民共和国行政处罚法罚法性质不同性质不同对违纪实施的行政惩戒对违纪实施的行政惩戒对违法实施的行政制裁对违法实施的行政制裁对象不同对象不同公务员公务员公民、法人、组织公民、法人、组织种类不同种类不同警告、记过、记大过、降警告、记过、记大过、降级、撤职、开除级、撤职、开除警告、罚款、没收违法所警告
26、、罚款、没收违法所得和非法财务、责令停产得和非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可停业、暂扣或者吊销许可证和执照、行政拘留、法证和执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处律法规规定的其他行政处罚罚2022-11-1836n行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。撤职、开除。n公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。不得晋升工资档次。n受处分的期间为：警告，六个月；记过，十受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个
27、月；记大过，十八个月；降级、撤职，二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。二十四个月。n受撤职处分的，按照规定降低级别。受撤职处分的，按照规定降低级别。2022-11-1837四、激励升华：公务员的职务升降四、激励升华：公务员的职务升降nWHAT？晋升晋升降职降职职务职务2022-11-1838什么是公务员的职务升降？什么是公务员的职务升降？n公务员的职务升降包括公务员职务晋升公务员的职务升降包括公务员职务晋升与降职两方面内容，是公务员激励机制与降职两方面内容，是公务员激励机制的重要环节（最高）和内在要求。的重要环节（最高）和内在要求。n在现代公务员管理制度中，合理的职务在现代公务员
28、管理制度中，合理的职务升降可以使国家机关各岗位获得最佳人升降可以使国家机关各岗位获得最佳人选，公务员自身获得最合适的职位。选，公务员自身获得最合适的职位。2022-11-1839n是公务员职务晋升与降职的简称。这里是公务员职务晋升与降职的简称。这里的职务，是工作难易、责任大小大致相的职务，是工作难易、责任大小大致相同职位的称谓。同职位的称谓。n一定的职务，意味着一定组织赋予其成一定的职务，意味着一定组织赋予其成员的职权、任务、责任和与之相适应的员的职权、任务、责任和与之相适应的地位和待遇。地位和待遇。n公务员通过任职与行政机关构成一定的公务员通过任职与行政机关构成一定的职务关系。职务关系。什么
29、是公务员的职务升降？什么是公务员的职务升降？2022-11-1840什么是公务员的职务晋升？什么是公务员的职务晋升？n公务员的职务晋升，即升职，指公务公务员的职务晋升，即升职，指公务员管理机关按照国家有关法律、法规员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务的规定，根据政府工作的需要和公务员本人的德才情况，提高公务员的职员本人的德才情况，提高公务员的职务与级别的做法。务与级别的做法。n是把公务员由原来职位较低的职务调是把公务员由原来职位较低的职务调任为另一较高职位的职务，它意味着任为另一较高职位的职务，它意味着公务员在行政部门地位的上升、职权公务员在行政部门地位的上升、职权
30、的加重和责任的增大，同时伴随着工的加重和责任的增大，同时伴随着工资、福利等方面待遇的提高。资、福利等方面待遇的提高。2022-11-1841什么是公务员的降职？什么是公务员的降职？n公务员的降职，是由公务员管理机关按公务员的降职，是由公务员管理机关按照国家有关法律、法规的规定，根据工照国家有关法律、法规的规定，根据工作需要和量才适用原则，将由于各种原作需要和量才适用原则，将由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任一种较因不能胜任现职的公务员，改任一种较低职位的职务；低职位的职务；n它一般意味着公务员所处地位的降低、它一般意味着公务员所处地位的降低、职权的减轻和责任范围的缩小，以及工职权的减轻和责
31、任范围的缩小，以及工资、福利等方面待遇的相应减少。资、福利等方面待遇的相应减少。2022-11-1842晋升原则晋升原则2022-11-1843晋升具体条件晋升具体条件n 在晋升前年度考核连续两年为优秀或连续在晋升前年度考核连续两年为优秀或连续3 3年为称职以上。年为称职以上。n 晋升正科、正处级职务，需任副科、副处级晋升正科、正处级职务，需任副科、副处级职务职务2 2年以上；晋升科员、副科、副处、副司、正司年以上；晋升科员、副科、副处、副司、正司级职务，需任办事员、科员、正科、正处、副司级级职务，需任办事员、科员、正科、正处、副司级职务职务3 3年以上；晋升副部级职务，需任正司级职务年以上；
32、晋升副部级职务，需任正司级职务4 4年以上。年以上。n 晋升科员和正副科级职务，应具备高中、中晋升科员和正副科级职务，应具备高中、中专以上文化程度；晋升正副处级、正副司级职务，专以上文化程度；晋升正副处级、正副司级职务，应具备大专以上文化程度；晋升副部级，应具备大应具备大专以上文化程度；晋升副部级，应具备大学本科以上文化程度。学本科以上文化程度。n 身体健康，能坚持正常工作。身体健康，能坚持正常工作。2022-11-1844晋升方式：外国晋升方式：外国VS中国中国n功绩晋升制功绩晋升制 n年资晋升制年资晋升制 n考试晋升制考试晋升制 n越级晋升制越级晋升制 n综合晋升制综合晋升制 n内部晋升制
33、内部晋升制 n外补制外补制 n委任晋升制委任晋升制 n招聘晋升制招聘晋升制 n自荐晋升制自荐晋升制 n竞争上岗竞争上岗 2022-11-1845公务员的竞争上岗公务员的竞争上岗 n竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法；为主要特征的干部选拔任用方法；n是是务员领导职务晋升的一种具体形式；务员领导职务晋升的一种具体形式；n对于促进机关公务员能上能下、能进能出和对于促进机关公务员能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，提高公务员队伍的整体优秀人才脱颖而出，提高公务员队伍的整体素质，从源头上预防和治理不正之风，具有素质，从源头上预防和治
34、理不正之风，具有积极的作用；积极的作用；n让选人用人权在阳光下运行，防止出让选人用人权在阳光下运行，防止出现现“会考的不会干会考的不会干”或者或者“干得好不干得好不如考得好如考得好”的现象的现象。2022-11-1846竞竞争争上上岗岗的的适适用用范范围围和和程程序序公布职位空缺和公布职位空缺和任职资格条件任职资格条件 公开报名公开报名 资格审查资格审查考试考试面试答辩面试答辩民主测评民主测评组织考察组织考察决定任命决定任命2022-11-1847n降职的降职的原则原则n能上能下能上能下n逐级降职逐级降职 n降职的原因降职的原因 n年度考核不称职的，或者年度考核不称职的，或者不胜任现职又不宜转
35、任同级不胜任现职又不宜转任同级其他职务的；其他职务的；n由于所在机构发生变动，由于所在机构发生变动，或撤销原工作单位、或领导或撤销原工作单位、或领导人员职数减少，对某些公务人员职数减少，对某些公务员需改任较低职务的；员需改任较低职务的；n公务员本人有降职要求，公务员本人有降职要求，而理由又比较充分的；而理由又比较充分的；n由于其他原因应予以降低由于其他原因应予以降低职务的。职务的。2022-11-1848降低职务的实施程序降低职务的实施程序（1 1）公务员所在单位根据降职条件，确）公务员所在单位根据降职条件，确定拟降职人员，并提出降职安排意见定拟降职人员，并提出降职安排意见（3）任免机关审核批准）任免机关审核批准（2 2）听取拟降职公务员的意见）听取拟降职公务员的意见
