1、2022-11-18以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕以标准化推动社区建设以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎与服务山东省标准院黎燕燕以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕 民政是社会管理与公共服务的重要领域，开展民政是社会管理与公共服务的重要领域，开展民政领域标准化工作是创新社会管理工作方法的民政领域标准化工作是创新社会管理工作方法的重要举措。重要举措。社区建设工作作为民政工作的重要组成部分，社区建设工作作为民政工作的重要组成部分，其标准化工作在十一五期间，取得重大成绩。但其标准化工作在十一五期间，取得重大成绩。但由于社区标准涉及范围广、内容复杂，所以标准由于社区标准涉及范围
2、广、内容复杂，所以标准化的基础还不够完善，因此需要化的基础还不够完善，因此需要加强社区标准体加强社区标准体系建设，制定并完善一批亟需的社区标准，并加系建设，制定并完善一批亟需的社区标准，并加以有效地实施，以有效地实施，系统的指导社区建设、管理与服系统的指导社区建设、管理与服务工作。务工作。引 言以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕提纲法规与标准的区别法规与标准的区别一一对对“标准标准”的理解的理解二二社区标准化工作社区标准化工作三三以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别 目前，有很大一部分人对法规和标准之间的关系在理解上还不太清晰。比如:-在某项工作中已经有了法规
3、之后还要不要制定标准？-为了加大标准的推行力度，可不可以把标准制定成强制性标准？这些困惑或多或少影响了相关标准的制定步伐。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别 属性存在区别属性存在区别 法律法规法律法规体现的是政府管理意志，具有明显的管理属性,在执行力度上属强制性。标标 准准体现的是技术或方法，更多的具有服务属性,在执行力度上标准在国际上都是自愿采用的。（由于我国的法律法规体系还不太健全，所以在涉及国家安全、国家安全、环境保护、人类健康或安全保护、动植物生命或健康保护、环境保护、人类健康或安全保护、动植物生命或健康保护、防止欺诈行为防止欺诈行为等五个方面我国不得不制定
4、强制性标准。强制性标准的存在是我国的特性。）以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别 属性存在区别属性存在区别 标准是推荐性的，在实施力度上显然比法律标准是推荐性的，在实施力度上显然比法律法规要弱得多。标准可以通过下述途径得到广泛法规要弱得多。标准可以通过下述途径得到广泛实施实施:l法律法规要求，如标准化法、产品质量法等法律法规要求，如标准化法、产品质量法等 l市场的机制市场的机制l政府的引导政府的引导 l法规的引用法规的引用 l纳入行业监管纳入行业监管 以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别 发挥作用不同发挥作用不同 法律法规法律法规规定某项工作
5、的基本要求，并不过多规定某项工作的基本要求，并不过多涉及技术细节涉及技术细节。标标 准准法律法规的技术支撑，涉及到产品法律法规的技术支撑，涉及到产品（服务）和技术方法等各个方面，操作性更强（服务）和技术方法等各个方面，操作性更强,标准具有对标准具有对法规延续和补充的作用。法规延续和补充的作用。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别 制定程序不同制定程序不同 法律法规法律法规法规的出台需要经过明确而严格的法法规的出台需要经过明确而严格的法律程序，程序繁杂且不能随便修改变更。律程序，程序繁杂且不能随便修改变更。标标 准准标准的制修订程序较灵活，立项程序标准的制修订程序较灵活
6、，立项程序较为简单，批准、发布也相对及时，标准在使用后三、五较为简单，批准、发布也相对及时，标准在使用后三、五年可进行修订，也可以根据需要随时修订，适用性更强。年可进行修订，也可以根据需要随时修订，适用性更强。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕一、法规与标准的区别法律法规法律法规技术标准补充 以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解 虽然标准化现在已被更多的人所熟知，但还是有相当虽然标准化现在已被更多的人所熟知，但还是有相当一部分人对一部分人对“标准标准”的概念没有真正吃透。这就造成了很的概念没有真正吃透。这就造成了很多人多人对什么可以制定标准搞不清，对制定什么层
7、级的标准对什么可以制定标准搞不清，对制定什么层级的标准拿不准。拿不准。就就“标准标准”的理解及的理解及“标准的层级选择标准的层级选择”做一做一分析：分析：以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解GB/T 20000.1-2002 对标准的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。标准概念的理解标准概念的理解1 1标准是一种规范性文件标准是一种规范性文件要有协调一致的过程要有协调一致的过程 必须具有共同使用和重复使用的性质必须具有共同使用和重复使用的性质 标准是在一定范围内使用的标准是在一定范围内使用的5
8、 53 34 42 21 1标准的制定需要有一定的程序，并且须有专门的部门批准颁布标准的制定需要有一定的程序，并且须有专门的部门批准颁布制定标准的目的是为了获得最佳秩序制定标准的目的是为了获得最佳秩序 6 6以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解误区：l 认为国家标准是最高标准，有些地方政府也根据从国认为国家标准是最高标准，有些地方政府也根据从国家到地方标准制定的不同，给予由多到少的奖励经费。家到地方标准制定的不同，给予由多到少的奖励经费。l 也有人认为国家标准是最低标准，企业标准是最高标也有人认为国家标准是最低标准，企业标准是最高标准。准。标准的层级选择标准的层级选择
9、2 2制定什么层级的标准决定这项标准的适用范围，制定什么层级的标准决定这项标准的适用范围，它并不代表标准的水平高低。它并不代表标准的水平高低。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解（1 1）我国的四级标准：我国的四级标准：国家标准国家标准 行业标准行业标准 地方标准地方标准 企业标准企业标准 标准的层级选择标准的层级选择2 2 这四类标准不存在哪个层级的标准水平更高，它这四类标准不存在哪个层级的标准水平更高，它仅仅反映一个标准的适用范围。仅仅反映一个标准的适用范围。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解（2 2）如何定位层级如何定位层级 准确选择
10、标准的层级，决定标准在实施后应发挥的作准确选择标准的层级，决定标准在实施后应发挥的作用，标准并非层级越高，水平越高，也并非层级越低，水用，标准并非层级越高，水平越高，也并非层级越低，水平越高，平越高，适合的就是最好的。适合的就是最好的。标准的层级选择标准的层级选择2 2以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解（2 2）如何定位层级如何定位层级事例分析事例分析l 日本手机业的教训日本手机业的教训l 微软的事实标准微软的事实标准l 肯德基与德州扒鸡的企业标准肯德基与德州扒鸡的企业标准l 阳光大姐的阳光大姐的“月嫂标准月嫂标准”标准的层级选择标准的层级选择2 2以标准化推动社区
11、建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解 特别提示：在有共性的领域、通用的技术方面，企业积极抢占国家、行业、地方标准的制定权，是企业发展战略中一个重要组成部分。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解 企业通过积极参与共性或通用技术方面地方以上标准的制定，可获得以下利益：l 能充分显示企业具有较强的标准化意识、质量意识和技术实力。l 能使企业在激烈的竞争中占有先机。在标准出台时，占有技术、时间等方面的优势。l“得标准者得天下，得标准者得市场”。能有效地掌握市场竞争的主动权，获得最大的利益和生存空间。l 企业的宣传效应和广告效应明显，将为企业争取到更多的客户资源。（阳
12、光大姐的“月嫂”标准就是一个成功的实例。）以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕二、对“标准”的理解结论：结论：不论是一种产品还是一种服务或者是一个企业，只有不论是一种产品还是一种服务或者是一个企业，只有将制定及执行的标准层级准确定位，才能发挥其最大的作将制定及执行的标准层级准确定位，才能发挥其最大的作用和效力。用和效力。标准只有适合的才是最好的。标准只有适合的才是最好的。标准的层级选择标准的层级选择2 2以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作 我国地域辽阔，社区众多，极有必要运用标我国地域辽阔，社区众多，极有必要运用标准化手段对社区进行管理和服务。开展社区标准准化手
13、段对社区进行管理和服务。开展社区标准化，使社区管理更加规范，工作职责更加明确，化，使社区管理更加规范，工作职责更加明确，各项保障更加具体，提供服务更加到位，考核体各项保障更加具体，提供服务更加到位，考核体系更加科学，管理成本更加经济。系更加科学，管理成本更加经济。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作 社区标准化作用社区标准化作用1 11 12 23 3实施社区标准化是政府对社区进行科学管理的依据。实施社区标准化是政府对社区进行科学管理的依据。实施社区标准化是规范社区服务行为，提升社区实施社区标准化是规范社区服务行为，提升社区服务质量水平的有效措施。服务质量水平的有效措施
14、。实施社区标准化将最大限度的节约管理成本，有实施社区标准化将最大限度的节约管理成本，有效提高管理及服务效能。效提高管理及服务效能。4 4实施社区标准化为评价社区建设目标提供评价准则。实施社区标准化为评价社区建设目标提供评价准则。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作 社区标准化的现状社区标准化的现状2 2 国家高度重视社区建设工作，为社区标准化工作提供国家高度重视社区建设工作，为社区标准化工作提供了强大的动力。了强大的动力。l 民政部、国家标准化管理委员会联合编制的民政部、国家标准化管理委员会联合编制的全国民全国民政标准政标准2006200620102010年发展规划年发
15、展规划中，社区标准作为重点领中，社区标准作为重点领域被列入规划。域被列入规划。l 20062006年，国家出台了年，国家出台了GB/T 20647-2006GB/T 20647-2006社区服务指社区服务指南南系列标准。从社区环境管理、文化、教育、体育服务、系列标准。从社区环境管理、文化、教育、体育服务、卫生服务、法律服务、青少年服务、社区扶助、家政和物卫生服务、法律服务、青少年服务、社区扶助、家政和物业服务等方面提出了具体服务要求和规范。业服务等方面提出了具体服务要求和规范。以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作 社区标准化的现状社区标准化的现状l 一些省、市根据自身实
16、际，在社区建设方面出台了一些地方标准。一些省、市根据自身实际，在社区建设方面出台了一些地方标准。江苏省江苏省 社区服务社区服务系列标准系列标准 和谐社区建设评价总则和谐社区建设评价总则 云南省云南省 和谐社区标准和谐社区标准系列标准系列标准 山东省山东省 和谐社区建设规范和谐社区建设规范（5 5项系列标准）项系列标准）和谐社区管理与服务规范和谐社区管理与服务规范（6 6项系列标准）项系列标准）社区居家养老服务社区居家养老服务（5 5项系列标准）项系列标准）2 2以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区标准化的现状社区标准化的现状l 存在的问题p 没有建立完整的社区标准体
17、系，标准覆盖面不全。没有建立完整的社区标准体系，标准覆盖面不全。p 部分标准与现实有差距、有的标准标龄较长，需要部分标准与现实有差距、有的标准标龄较长，需要修订。修订。p 缺少农村社区的相关标准，制约了农村社区工作的缺少农村社区的相关标准，制约了农村社区工作的进一步开展。进一步开展。p 各地自行制定的标准比较零散，缺乏全国统一的标各地自行制定的标准比较零散，缺乏全国统一的标准作为社区建设与管理的共同依据。准作为社区建设与管理的共同依据。p 标准的宣贯、实施还有待改进。标准的宣贯、实施还有待改进。2 2以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区服务标准化建议社区服务标准化建
18、议 （1 1）建立健全社区标准体系、构建标准明细表）建立健全社区标准体系、构建标准明细表l 社区服务标准体系包括社区服务标准体系包括城市社区服务城市社区服务标准分体系和标准分体系和农村社区服务农村社区服务标准分体系。标准分体系。依据依据 GB/T 24421-2009 GB/T 24421-2009 服务业组织标准化工作服务业组织标准化工作指南指南城市、农村社区服务标准分体系包括城市、农村社区服务标准分体系包括通用基础通用基础标准、服务保障标准和服务提供标准子体系标准、服务保障标准和服务提供标准子体系。l 构建社区服务标准体系构建社区服务标准体系标准明细表。标准明细表。标准体系框架如图标准体系
19、框架如图1 1所示。所示。城市社区服务标准体系标准明细表，如表1所示。3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作图1 社区服务标准体系框架社社区区服服务务体系体系社社区区相相关关法律法法律法规规及文件及文件社社区区服服务标务标准体系准体系通用基通用基础础标标准子体系准子体系服服务务提供提供标标准子体系准子体系服服务务保障保障标标准子体系准子体系环环境境标标准准能源能源标标准准安全安全与应与应急急标标准准职业职业健康健康标标准准信息信息标标准准设设施施设备设备及用品及用品标标准准人力人力资资源源标标准准城市城市社社区区服服务标务标准分体系准分体系农农村村社社区区服服务标务
20、标准分体系准分体系。符符号与标号与标志志术语与缩术语与缩略略语语标标准化准化导则导则服服务务规规范范服服务务评评价价与与改改进进规规范范以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作分体系分体系子体系子体系序号序号标准项目名称标准项目名称备注备注通用基础标准标准化标准化导则导则1GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写现行2GB/T 20001系列标准 标准编写规则 现行3GB13016-2009标准体系表编制原则和要求现行4GB/T 20000系列标准 标准化工作指南 现行5GB/T 15624.1-2006服务标准化工作指南 第1部分：总则现行6GB
21、/T 24421.1-2009服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求现行7GB/T 24421.2-2009服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系现行8GB/T 24421.3-2009服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写现行9GB/T 24421.4-2009服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价现行10社区建设规范待制定待制定术语与术语与缩略语缩略语11民政基本术语制定中12社区建设基本术语制定中符号与符号与标志标志13GB/T 10001系列标准 标志用公共信息图形符号现行14GB 2894-2008安全标志及其使用导则现行15社区无障碍标志标识设置原则与
22、要求待制定以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作分体系分体系子体系子体系序号序号标准项目名称标准项目名称备注备注服务服务保障保障标准标准环境环境标准标准16GB/T 20647.2-2006社区服务指南 第2部分：环境管理现行17GB/T 24001-2004 环境管理体系要求及使用指南现行能源能源标准标准18安全与安全与应急应急标准标准19GB/T 21741-2008住宅小区安全防范系统通用技术要求现行20GB/T 23809-2009应急导向系统 设置原则与要求现行21AQ/T 9001-2006安全社区建设基本要求现行职业健职业健康标准康标准22GB/T 2800
23、1-2001职业健康安全管理体系 规范现行23GB/T 28002-2002职业健康安全管理体系 指南现行信息信息标准标准24数字社区建设规范待制定25城市社区信息管理规范待制定26社区居民健康档案管理规范待制定27城市低保档案管理规范制定中28受助人员分类与档案管理规范制定中29城乡医疗救助对象分类和档案管理制定中以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作分体系分体系子体系子体系序号序号标准项目名称标准项目名称备注备注服务服务保障保障标准标准设施设设施设备及用备及用品标准品标准30GB 17498.1-2008固定式健身器材 第1部分：通用安全要求和试验方法现行31GB 1
24、9272-2003健身器材 室外健身器材的安全 通用要求现行32JG/T 191-2006城市社区体育设施技术要求现行33社区服务设施配置规范制定中人力资人力资源标准源标准34城市社区服务人员管理规范待制定35城市临时性社会救助志愿者管理规范制定中服务服务提供提供标准标准服务服务规范规范36GB/T 20647.1-2006社区服务指南第1部分：总则现行37GB/T 20647.3-2006社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务现行38GB/T 20647.4-2006社区服务指南第4部分：卫生服务现行39GB/T 20647.5-2006社区服务指南第5部分：法律服务现行40GB/T 2
25、0647.6-2006社区服务指南第6部分：青少年服务现行41GB/T 20647.7-2006社区服务指南第7部分：社区扶助服务现行42GB/T 20647.8-2006社区服务指南第8部分：家政服务现行43GB/T 20647.9-2006社区服务指南第9部分：物业服务现行44社区服务规范-社区救助待制定以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作分体系分体系子体系子体系序号序号标准项目名称标准项目名称备注备注服务服务提供提供标准标准服务服务规范规范45社区服务规范-就业服务待制定46社区服务规范-社区安全待制定47社区居家养老服务日托服务质量规范待制定48社区居家养老服务
26、入户服务质量规范待制定49救助管理站服务制定中50志愿者服务规范待制定51老年公寓服务规范待制定52社区组织机构社会责任导则待制定服务评服务评价与改价与改进规范进规范53和谐社区建设评价指标制定中54社区服务规范-社区救助评价与改进待制定55社区服务规范-就业服务评价与改进待制定56社区服务规范-社区安全评价与改进待制定57社区居家养老服务日托服务质量规范评价与改进待制定58社区居家养老服务入户服务质量规范评价与改进待制定59社区居家养老服务日托服务质量规范评价与改进待制定60志愿者服务评价与改进待制定61老年公寓服务评价与改进待制定以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作
27、社区服务标准化建议社区服务标准化建议p 社区管理及工作人员社区管理及工作人员p 社区设备设施社区设备设施p 社区信息化社区信息化p 社区评价标准社区评价标准p 完善社区服务相关标准，如社区救助、就业服务等完善社区服务相关标准，如社区救助、就业服务等（2 2）加强重点领域标准制修订加强重点领域标准制修订 3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区服务标准化建议社区服务标准化建议（3 3）与国际标准接轨，发挥组织机构在社区管理中的作用）与国际标准接轨，发挥组织机构在社区管理中的作用 20102010年年1111月，月，ISO 26000ISO 26000社会责任指南社会
28、责任指南国际国际标准发布实施。标准中提出了除政府以外的其他所标准发布实施。标准中提出了除政府以外的其他所有机构履行社会责任的内容，核心主题包含了社区有机构履行社会责任的内容，核心主题包含了社区参与与发展，这是一个新的课题。参与与发展，这是一个新的课题。结结合合社区组织机构社区组织机构社会责任社会责任社区参与发展社区参与发展3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区服务标准化建议社区服务标准化建议（4 4）加强农村社区标准化研究）加强农村社区标准化研究 相对于城市社区，农村社区基础设施建设、人相对于城市社区，农村社区基础设施建设、人员要求、信息化建设等方面存在较大的差
29、距，城市员要求、信息化建设等方面存在较大的差距，城市社区的标准只能为农村社区的标准提供一定的借鉴社区的标准只能为农村社区的标准提供一定的借鉴但不能通用。但不能通用。国家也高度重视农村社区建设工作，国家也高度重视农村社区建设工作，因此需要因此需要加强农村社区的标准化研究工作，搭建农村社区标加强农村社区的标准化研究工作，搭建农村社区标准体系，然后逐步完善相关标准准体系，然后逐步完善相关标准。3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区服务标准化建议社区服务标准化建议（5 5）强化社区标准的实施力度）强化社区标准的实施力度 p 政府管理部门大力引导，建立社区标准实施情况的政
30、府管理部门大力引导，建立社区标准实施情况的考核机制、监督机制，为社区标准的实施提供管理保障。考核机制、监督机制，为社区标准的实施提供管理保障。p 要开展社区标准化试点。要开展社区标准化试点。p 要加强社区标准化宣贯、培训力度，提高社区居民要加强社区标准化宣贯、培训力度，提高社区居民的标准化意识，提高全社会对社区标准化的认知程度。的标准化意识，提高全社会对社区标准化的认知程度。3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕三、社区标准化工作社区服务标准化建议社区服务标准化建议（6 6）加强社区标准化人才培养）加强社区标准化人才培养 p 以国家及省颁布的标准以及有关的法律、法规和以国家及省颁布的
31、标准以及有关的法律、法规和技术规范为重点，广泛举办标准化及社区标准培训技术规范为重点，广泛举办标准化及社区标准培训班，普及标准化知识，培养社区标准化人才班，普及标准化知识，培养社区标准化人才。p 应筹建社区标准化技术委员会，建立社区标准化应筹建社区标准化技术委员会，建立社区标准化的专家队伍。的专家队伍。3 3以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕 社区标准化关乎民生，促进和谐社会，是民社区标准化关乎民生，促进和谐社会，是民政部门重中之重的事情，应举全力开展此项工作，政部门重中之重的事情，应举全力开展此项工作，相信在全国各级民政部门领导和同志们的勤奋努相信在全国各级民政部门领导和同志们的勤奋努力下，标准化一定会发挥它应有的作用，我国的力下，标准化一定会发挥它应有的作用，我国的社区管理与服务工作因标准化而更加完善与先进。社区管理与服务工作因标准化而更加完善与先进。2022-11-18以标准化推动社区建设与服务山东省标准院黎燕
