1、地方政府债务现状及成因分析地方政府债务现状1234地方政府债务规模地方政府债务结构分析地方政府债务资金来源分析地方政府债务用途分析地方政府债务规模u 地方政府债务总量2013年底审计署公布了截止当年6月底地方政府债务余额情况，达到惊人的17多万亿元，其中地方政府或有债务的总额为7万亿元，直接债务总额为10万多亿元，从这个数据可以看出我国地方政府债务中具有隐蔽性的的债务总额是很高的，占全部地方政府债务的39.15%。当年中央债务余额为12.38万亿，则我国央地政府债务总额在30.25万亿。2013年我国GDP总额为56.88万亿元，我国的债务总额相当于2013年GDP的53.18%左右。从直观的
2、统计数据上看，我国债务总体上还是安全的，处于能够控制的范围，但需要指出的是，我们已经快要达到临界点了。地方政府债务规模u 地方政府债务规模变化态势趋势我国的地方政府性债务规模从1997年就进入一个快速增长的时期，原因主要是经济危机影响到了我国，政府采取投资基础设施来拉动经济增长的办法，他的后果就是导致当年的债务相比以前年度有了很大增幅。期间分税制改革也在全国运行开来，地方政府的事权过重，为了弥补资金缺口，也倾向于举借债务，这从事实上也导致了政府债务的逐年增加。特别明显的是债务余额的在1997年和2008年增长更快，因为这两年都是处于经济危机比较严重的年份，经济危机的负面影响己经波及到我国。因此
3、可以看到，98年比97年增长了48.20%;09年比08年增长了惊人的61.92%，因为我国投入了4万亿元来救市。随着时间的推移，负面作用显现无疑，我国通胀率上升，CPI指数也一直居高不下，房地产业陷入了极度的困境之中;与此同时，我国各级政府已经注意到政府性债务可能会诱发严重的危机，因此从2009年开始一直呈现出下降的态势，2013年只比2012年增长了 12.62%。地方政府债务规模u 地方政府债务规模变化态势趋势从表中可以看出，自2009年开始，我国地方政府债务一直是处于下降趋势中；但是由于经济社会的发展，债务的基数己经很大，所以尽管2013年的债务增长率比2012年只有12.62%，但是
4、其规模却达到了 178908.66亿元。测算的数据与民间机构早期预测的结果大体相当。12435地方政府债务结构分析 地方政府债务的结构可以从两方面来分析，一个是从债务的偿还时间来分析，之所以不从举债的开始时间统计，是因为多方面的原因的，但是最主要的一个原因是如果从开始时间统计的话，以后各年度偿还多少债务并不清楚，从而会给财政带来相当大的的还债压力；另一个是从地方政府的举债主体来分析，从这里可以清楚的看出我国政府债务资金来源是比较广发的。但是主要集中在融资平台和政府部门或机构中。地方政府债务结构分析 首先从未来偿债年度看，2013年和2014年的还债压力非常大，这也说明我国地方政府的债务管理水平
5、还是比较低的。政府需要偿还的直接债务负担比较重，或有债务也占了很大比重，对地方政府的稳定造成不利影响。可见我国的债务管理水平还处于原始状态。另一方面还可以看出我国地方政府债务选择的都是中长期债务。2013年底地方政府性债务未来偿还情况地方政府债务结构分析 其次从举债的主体来看，主要集中于融资平台公司和政府部门和机构，从这个事实中也可以看出我国是不允许地方政府发行债务的，只能通过融资平台来举借债务。但是我国对融资平台管理也是比较混乱的，融资平台的或有债务占地方或有债务的41.33%。政府部门和机构也是地方政府债务的主体，他占到地方直接债务的3成，这也可以说明政府债务的压力是非常大的，另一个非常重
6、要的主举债体是国企。2013年6月地方政府性债务举债余额主体情况12435地方政府债务资金来源分析 从债务资金来源看，我国地方债务资金的来源是相当广泛的，但从各个债券人的贷款额度可以看出，银行是绝对的主力，占地方直接债务资金来源的50.76%，占地方或有债务资金来源的65.58%，这说明银行给地方政府提供了过多的或有债务资金，承接了地方政府债务很大一部分风险。2013年6月地方政府性债务余额来源情况12435地方政府债务用途分析 从审计署的公告来看，这些资金大部分集中在公用设施建设等基础建设上。具体体现在市政建设、土地收储和交通运输设施建设上。可以推断出，地方政府在不断加大对城市的建设与改造；
7、另一个方面是地方政府本着“要想富先修路”的思想，大力兴建了许多的交通运输设施；同时，地方政府的管理理念还是比较陈旧的，釆用的方法都是易见成效但高能耗不经济的做法，而且这些投入都是巨大的，地方財力虽然由于分税制改革有所增加，但是即使增长也很难跟上地方政府的大量建设投入。因此滋生出了土地财政和地方融资平台这两个“怪物”。从资金的用途还可以看出政府虽然在民生领域和环保领域都有投入，但投入力度远不能和城市建设与道路建设相提并论。这也反映出了地方政府急功近利的思想。2013年6月地方政府性债务余额来源情地方政府债务形成原因VS外在原因内在原因外在原因1234行政管理体制的原因财税体制方面的原因投融资体制
8、的原因宏观经济政策的原因行政管理体制的原因 相对于经济体制改革，我国政治体制改革的进展就要缓慢很多，政府职能不能与时俱进，行政管理上的“越位”与”缺位“问题很严重，这给政府投资行为不规范找到了理由。在管理上约束监督机制成为摆设，甚至成为把风的工具。地方政府发展观严重脱离实际与政绩观的扭曲变形成为导致地方债务膨胀的原罪，贾康在其我国地方债务成因与化解对策研究一文中把我国因行政管理体制不健全引致的地方政府债务问题的主要表现归纳为几个方面：其一，重GDP和财政收入，轻整体规划和产业布局。这是以惟GDP论英雄的时期，一切成绩均从GDP而来，地方政府“一俊遮百丑”。其二，重资金投入，轻效益评价。由于我国
9、没有形成完善的政策体系，一些地方领导得了“急性病”，等不得，坐不住，急于在任期内有抢眼的表现。罔顾科学，盲目立项，匆忙上马，这种急功近利的短视行为导致投资效率的低下。其三，重建设标准，轻负担能力。一些地方沉醉于搞面子工程，搞政绩工程，大大超越实际需求或者根本暂时没有需求，这种做法既脱离现实需要，又没有偿还保障。财税体制方面的原因 实行于1994年的分税制改革，使财政收入的天枰向中央倾斜，中央财权要大于地方财权，但是事权的划分又是反过来的，部分职能仍由地方执行。地方财政收支矛盾难以化解，从根本上导致了地方财政状况的不断恶化，预算法对地方政府的限制又雪上加霜。这种压力就迫使地方政府迫切的寻求释放的
10、途径，于是扩大预算外收入和借举债务成为地方政府缓解压力的主要途径。虽然国家出台了系列政策以约束地方政府体外资金的运行，但预算的软约束也从事实上使得举债成为地方政府更易于操作的工具而被广泛使用，最终导致积累了大量地方政府债务。投融资体制的原因 当前，我国处于社会主义初级阶段一个非常关键的时期，各种矛盾凸显，但是相关的制度建设却没有到位，是我们的一大国情，虽然市场经济体制己经确立，但是各项制度仍在摸索中前行。旧的政府投融资体制虽然已经不适应经济社会的发展要求，某种程度还对经济形成了妨碍，但是新制度没到位的情况下也只能继续使用旧制度。政府要带领地方发展经济，就需要很多的资金，这种旧的投融资体制就成为
11、了一个掣肘的因素。宏观经济政策的原因 地方政府债务规模的大小也受到宏观经济政策的影响。这种政策上的影响力甚至远远大于管理本身的不健全。2008年中央政府投入4万亿用来救市，地方随后两年就打算投入更多的资金来匹配中央的资金，直接后果就是导致地方政府债务规模跃上一个新台阶。地方政府债务的内在原因管理制度不完善监督机制缺位问责制并不完善管理制度不完善 混乱的管理制度从某种意义上讲也会导致地方政府债务规模扩大。其原因是：首先，我国尚没有一个统一并且相对独立的机构来管理政府债务，同时管理不具有科学性，量化政府债务风险做得并不到位。其次，我国大部分地方政府尚未建立完善的偿债机制，这会引发一种错误的举债观，
12、即认为自己借钱将来别人会替他还钱，这种错位的逻辑导致部分官员疯狂举债搞建设借以谋求自己的政绩。监督机制缺位 地方政府债务存在多头管理现象，政府部门缺乏统一领导，相互之间横向协调沟通很少，基本上都是各自为政。诸多债务问题赤裸裸的摆在我们的面前，诸如债务存量不清，权责不明，规模失控等，都可追根溯源到政府债务的多头管理。它引发了一系列的严重问题。另外，许多部门的预算外资金都在体外运行，监管和使用这部分资金对于财政来说是很困难的。况且拥有资金收支管理权的单位也不愿意接受财政的管理，财政对它们举债基本起不到什么监督作用。地方政府债务散乱的一个很大原因就在这里，给统计和管理也带来了很大问题问责制并不完善 由于体制和机制双方面的原因，我国并没有建立完备的问责机制。因此，地方政府官员有足够的举债动机进行举债，至于还与不还都对政府行动没有约束力。地方政府官员在任时积极主动借钱，而还钱却可能是下一任政府官员的事情。这从客观上造成了在任的政府官员相当积极的举借债务，因为好处是很明显的，首先就是不用考虑还债一事，其次借债可以用来发展经济，增加自己的政绩。在这种激励制度下，债务当然是多多益善了。相关官员取得政绩后即离开了，剩下的事情就交由下一届政府来做了，造成恶劣后果也不需要负责。因此急需要完善问责机制。THANKS
