1、国家制度与社会治理国家制度与社会治理 第六单元第六单元 基层治理与社会保障基层治理与社会保障西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及实行情况西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特点西方国家基层治理的特点古希古希腊腊村社村社中世中世纪纪近代近代现代现代庄园、行会或庄园、行会或商会、基督教商会、基督教自治市镇、自治市镇、乡镇乡镇社区社区重难拓展古希腊时期古希腊时期凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出
2、决定如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉 亚里士多德著，日知等译雅典政制（1）基层组织：村社（2）最高权利机关：全体男性公民出席的村社大会。（3）职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特点西方国家基层治理的特点第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一重难拓展中世纪中世纪材料一 封建庄园是自给自足的，自然经济单位庄园内的一切生产都是为了
3、供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买.材料二 欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。材料三 整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用（1）西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位（2）行会和商会行使城市治理的职责（3）基督教会在基层治理中也发挥了重要作用西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特
4、点西方国家基层治理的特点第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一重难拓展近代民族国家近代民族国家材料一 1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由地方选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。材料二 美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。材料三 法国大革命后，形成了以自治市镇为基础单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由
5、普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。思考：近代民族国家建立基层治理的原因？（1）随着近代民族国家的产生，社会经济发展；（2）继承地方自治传统西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特点西方国家基层治理的特点第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一重难拓展二战后的西方国家社区出现二战后的西方国家社区出现原因：工业革命以来，社会救济的需要形成：政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区成为基层自治的
6、主要方式。特点：（1）非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用（2）组织管理机构健全，权限职责清晰（3）社区志愿者组织的作用举足轻重西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特点西方国家基层治理的特点第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的历史西方国家基层治理的特点西方国家基层治理的特点 基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权
7、和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发
8、展新中国社会保障制度的建立与发展1717世世纪纪1919世世纪纪8080年代年代19351935年年二战二战后后英国济贫法德国初建社会保障制度美国社会保障法英国率先构建社会保障体系，此后北欧建成福利国家，社会保障制度基本建立第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展1919世世纪纪8080年代年代德国初建社会保障制度原因
9、？原因？工业革命深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐暴露；工业革命促进德国经济飞跃发展；1871年德国完成统一；第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展重难拓展中西社会保障制度中西社会保障制度材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤
10、独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者
11、还要恶劣得多。（1)根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（2)根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。(1)共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（2)从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一
12、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展重难拓展西方社会保障制度确立与发展西方社会保障制度确立与发展材料一 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监
13、督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布失业工人法，1908年颁布养老金法，1911年颁布健康保险法，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。材料二 德国的俾斯麦建立了社会保障制度，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会
14、保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。材料三 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。（1)根据材料一，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问
15、题产生的原因。（2)根据材料二，概括德国社会保障制度的特点，指出这一制度实施的意义。（3)根据材料三，概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？（4)综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展重难拓展西方社会保障制度确立与发展西方社会保障制度确立与发展(1)措
16、施：颁布济贫法律；兴建济贫院；建立济贷监管体系；允许部分贫困者在家接受救济，建立社会保障制度。原因：(自由）资本主义制度的弊端；工业革命使得荟富差距扩大等。（2)特点：以劳动者为核心；权利与义务相统一；保险项目多；互助共济。意义：缓和了社会矛盾，有利于社会稳定；促进经济发展。（3)资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动者生产积极性障低（培并了做汉），不利于发挥市场经济的作用。（4)认识：社会福利政策是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实施社会福利措施的前提，经济发展的同时要大力发展社会福利事业；实施社会福利措施有利于改善民生
17、，稳定社会；调动全社会的福利意识，拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策的完善，防止培养惰性思维；等第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-【新教材】统编版（2019）历史高中选择性必修一资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展19511951年年中华人民共和国中华人民共和国劳动保护条例发劳动保护条例发布布19781978年后年后我国社会保障制度日趋成我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步
18、提高熟，保障水平稳步提高20182018年底年底全国近全国近9 9亿人参加医疗保险，亿人参加医疗保险，45004500多万人得到最低生活保多万人得到最低生活保障障未来未来完善覆盖全民的完善覆盖全民的社会保障体系社会保障体系资本主义国家社会保障的建立与发展资本主义国家社会保障的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展新中国社会保障制度的建立与发展19511951年年中华人民共和国中华人民共和国劳动保护条例发劳动保护条例发布布19781978年后年后我国社会保障制度日趋成我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高熟，保障水平稳步提高20182018年底年底全国近全国近9 9亿人参加医疗保险，亿人参加医疗保险，45004500多万人得到最低生活保多万人得到最低生活保障障未来未来完善覆盖全民的完善覆盖全民的社会保障体系社会保障体系中国特色社会保障体系课堂小结西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展
