1、2022-11-19第五章创业政策第五章创业政策第五章创业政策第五章创业政策n国家战略国家战略F20022002年十六大报告年十六大报告千方百计扩大就业千方百计扩大就业不断改善人民生活不断改善人民生活就业是民生之本就业是民生之本F20072007年十七大报告年十七大报告实施扩大就业的发展战略实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业促进以创业带动就业F20092009年年国务院办公厅关于加强普国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知通高等学校毕业生就业工作的通知把高校毕业生就业摆在当前就把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位业工作的首位鼓励和支持高校毕业生自主创鼓励和支持高校毕业生自
2、主创业业鼓励高校积极开展创业教育和鼓励高校积极开展创业教育和实践活动实践活动我国我国大学生创业及相关制度政策大学生创业及相关制度政策 20042004年年2003200720032007年教育振兴行动计划年教育振兴行动计划加强对教师和学生的创业教育加强对教师和学生的创业教育采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业20082008年年加大创业教育工作力度加大创业教育工作力度实现高校毕业生自主创业人数明显增加实现高校毕业生自主创业人数明显增加20102010年年全面加强高校学生创业教育全面加强高校学生创业教育成立成立“高校创业教育指导委员会高校创业教育指导委员会”积
3、极建设高校学生创业实践及孵化基地积极建设高校学生创业实践及孵化基地加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度第五章创业政策l为贯彻落实党十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”和“促进以创业带动就业”的发展战略，教育部近日下发关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见，要求各地大力推进创新创业教育，加强创业基地建设，进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，强化创业指导和服务，推动创新创业教育和大学生自主创业工作实现突破性进展。第五章创业政策 2009 2009年年2 2月月2727日下午日下午3 3时，中共中央政治局常委、国务院时，中共中
4、央政治局常委、国务院总理温家宝接受中国政府网、新华网联合专访，与广大总理温家宝接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。网友在线交流。第五章创业政策l 温家宝温家宝 我们特别希望大学生能够自主创业，我们我们特别希望大学生能够自主创业，我们给大学生就业制定了许多优惠政策。譬如说，个体给大学生就业制定了许多优惠政策。譬如说，个体经营的，金融部门要给大学生最低经营的，金融部门要给大学生最低5 5万元的贷款，万元的贷款，这种贷款还是小额担保贷款。如果是合伙经营的，这种贷款还是小额担保贷款。如果是合伙经营的，贷款数量还要增加贷款数量还要增加 l对于小型微利企业，我们还要按照规定给予贴息贷对于小
5、型微利企业，我们还要按照规定给予贴息贷款。对于需要培训以后再进行就业的，国家还要补款。对于需要培训以后再进行就业的，国家还要补贴培训费用。贴培训费用。第五章创业政策（一）创业小额贷款担保政策（一）创业小额贷款担保政策 由政府出资设立担保基金，通过指定的经办银行由政府出资设立担保基金，通过指定的经办银行发放贷款，主要解决城镇失业人口、未就业大学发放贷款，主要解决城镇失业人口、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人等毕业生、农村转移劳动力和复员（转业）军人等人员在创业过程中的资金不足问题，帮助其通过人员在创业过程中的资金不足问题，帮助其通过从事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自从事
6、个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业。主创业。第五章创业政策 20062006年年6 6月，团中央和国家开发银行联合推出月，团中央和国家开发银行联合推出“中中国青年创业小额贷款国青年创业小额贷款”项目全面启动，最高贷款项目全面启动，最高贷款30003000万元，在上海、江苏、浙江、广东等万元，在上海、江苏、浙江、广东等1818个地个地区先期启动，区先期启动，20072007年在全国实施。年在全国实施。第五章创业政策支持对象支持对象 4040岁以下青年初次创业的小额贷款，岁以下青年初次创业的小额贷款，4040岁以下青年企业家岁以下青年企业家二次创业的小额贷款二次创业的小额贷款贷款额度贷款
7、额度l每人单笔贷款额度一般在每人单笔贷款额度一般在1010万元以内，最多不超过万元以内，最多不超过100100万元，青年创办的中小企业贷款单户贷款额度一般在万元，青年创办的中小企业贷款单户贷款额度一般在500500万以下，最多不超过万以下，最多不超过30003000万；贷款期限不超过万；贷款期限不超过3 3年年l在进行微利项目小额贷款时，借款人为个体工商户的，在进行微利项目小额贷款时，借款人为个体工商户的，小额贷款不超过小额贷款不超过5 5万元，自主、合伙创办小企业，小额万元，自主、合伙创办小企业，小额贷款不超过贷款不超过5050万元，贷款期限不超过万元，贷款期限不超过2 2年，延期不贴息年，
8、延期不贴息第五章创业政策基本流程基本流程 团组织对青年创业者或者青年创办企业的贷款申团组织对青年创业者或者青年创办企业的贷款申请进行审核并推荐贷款对象。开发银行对贷款对请进行审核并推荐贷款对象。开发银行对贷款对象进行严格审查，确定同意贷款后向青年创业者象进行严格审查，确定同意贷款后向青年创业者创办企业发放贷款。创办企业发放贷款。第五章创业政策l在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可到户口所在地社区劳动保障管理服务自筹资金不足的，可到户口所在地社区劳动保障管理服务中心申请不超过中心申请不超过5 5万元的小额担保贷
9、款；凡是大学生合伙经万元的小额担保贷款；凡是大学生合伙经营或组织起来就业并具备一定自有资金和相应反担保条件营或组织起来就业并具备一定自有资金和相应反担保条件的，可按其吸纳人员人均的，可按其吸纳人员人均5 5万元以内的额度给予担保贷款，万元以内的额度给予担保贷款，最高为最高为5050万元。从事微利项目的，享受两年财政全额贴息。万元。从事微利项目的，享受两年财政全额贴息。第五章创业政策l对大学生自主创办的新兴项目，根据企业规模可给予最高对大学生自主创办的新兴项目，根据企业规模可给予最高200200万的小额担保贷款扶持。贷款期限最长为两年，由同级万的小额担保贷款扶持。贷款期限最长为两年，由同级财政部
10、门按贷款基准利率的财政部门按贷款基准利率的50%50%给予贴息给予贴息。l大学生自主创业的科技项目获得上级资助资金的，由市、大学生自主创业的科技项目获得上级资助资金的，由市、区（县市）科技部门分别给予上级资助金额的区（县市）科技部门分别给予上级资助金额的30%30%、20%20%配配套，配套资金不低于套，配套资金不低于5 5万元，对获得上级部门立项的项目或万元，对获得上级部门立项的项目或创新成果但未获得资金支持的，给予创新成果但未获得资金支持的，给予5-105-10万元不等的一次万元不等的一次性资助。性资助。第五章创业政策l具有本市（含四县市）常住户口的高校毕业生，或具有本市集体户口具有本市（
11、含四县市）常住户口的高校毕业生，或具有本市集体户口的高校毕业生，分别到户口所在地或项目所在地社区劳动保障服务中的高校毕业生，分别到户口所在地或项目所在地社区劳动保障服务中心进行商业登记，然后申请办理小额担保贷款。所需要提供的资料是心进行商业登记，然后申请办理小额担保贷款。所需要提供的资料是申请小额担保贷款需要提交的材料，包括身份证、户口、普通高校学申请小额担保贷款需要提交的材料，包括身份证、户口、普通高校学校毕业证（应届毕业生须持学校所开证明）、贷款申请书、校毕业证（应届毕业生须持学校所开证明）、贷款申请书、营业执营业执照照、创业培训合格证创业培训合格证、反担保材料。申请人需提供反担保。反、反
12、担保材料。申请人需提供反担保。反担保的二种形式，申请人可采取其中一种形式进行反担保。一为房产担保的二种形式，申请人可采取其中一种形式进行反担保。一为房产抵押抵押:可用可用4040平方米以上的楼房作抵押。申请时需提交平方米以上的楼房作抵押。申请时需提交房屋产权证房屋产权证、房主委托书、房主配偶申明以及房主身份证、户口本。二为保证人担房主委托书、房主配偶申明以及房主身份证、户口本。二为保证人担保：可请公务员、全额拨款的机关事业单位的工作人员进行担保。申保：可请公务员、全额拨款的机关事业单位的工作人员进行担保。申请时需提交保证单位出具的人事和月工资收入证明，证明需加盖单位请时需提交保证单位出具的人事
13、和月工资收入证明，证明需加盖单位人事和财务专用章，同事提交保证人的身份证、户口本人事和财务专用章，同事提交保证人的身份证、户口本。第五章创业政策（二）创业投资引导基金政策（二）创业投资引导基金政策是一种主要由政府出资设立，不以赢利为目的，旨在引是一种主要由政府出资设立，不以赢利为目的，旨在引导社会资金设立创业投资企业，并通过其支持初创企业导社会资金设立创业投资企业，并通过其支持初创企业创新创业的政策性基金。创新创业的政策性基金。主要用于扶持各地区域性自主创新企业和创业投资企业，主要用于扶持各地区域性自主创新企业和创业投资企业，以自身示范作用带动更多社会资金参与投资政府扶持的以自身示范作用带动更
14、多社会资金参与投资政府扶持的产业。产业。第五章创业政策p场地支持场地支持 政府开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备政府开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备必要的公共设备和设施，对符合条件的创业企业必要的公共设备和设施，对符合条件的创业企业提供免费的创业场所，或减免场地租金和管理费提供免费的创业场所，或减免场地租金和管理费用。用。p场地限制放宽场地限制放宽 在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许大学生在创业时将家庭住所、租借情况下，允许大学生在创业时将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。房、临时商业用房等作为创业经营场所
15、。第五章创业政策p凡新增大学生创办企业凡新增大学生创办企业2020家以上的产业园区家以上的产业园区(基地、基地、大学、大厦大学、大厦)、吸纳大学生创办企业、吸纳大学生创办企业1010家以上的企家以上的企业，都可经市推进创业富民工作领导小组办公室业，都可经市推进创业富民工作领导小组办公室(以下简称创业办以下简称创业办)认定为大学生创业基地，每年认定为大学生创业基地，每年给予给予3030万万-50-50万元资金补贴。入驻大学生创业基地万元资金补贴。入驻大学生创业基地的大学生自主创办企业，由创业基地提供经营用的大学生自主创办企业，由创业基地提供经营用房，第一年按每月房，第一年按每月900900元、第
16、二年按每月元、第二年按每月700700元、元、第三年按每月第三年按每月500500元减免经营用房租金元减免经营用房租金。第五章创业政策l在长没有家庭住所的，可由创业基地提供三年免在长没有家庭住所的，可由创业基地提供三年免费创业公寓或宿舍。创业基地不能提供免费住处费创业公寓或宿舍。创业基地不能提供免费住处的，可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每的，可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每月月160160元廉租住房补贴。在大学生创业基地以外租元廉租住房补贴。在大学生创业基地以外租赁经营场所自主创办企业的，三年内由房产部门赁经营场所自主创办企业的，三年内由房产部门给予经营场所租赁补贴，第一年按每月给
17、予经营场所租赁补贴，第一年按每月800800元、第元、第二年按每月二年按每月600600元、第三年按每月元、第三年按每月400400元给予补贴。元给予补贴。在长没有家庭住所的，可参照廉租房政策，由房在长没有家庭住所的，可参照廉租房政策，由房产部门给予每人每月产部门给予每人每月160160元廉租住房补贴。元廉租住房补贴。第五章创业政策税费减免税费减免p20082008年年关于从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策关于从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知的通知，明确规定对从事个体经营的高校毕业生等有关，明确规定对从事个体经营的高校毕业生等有关人员实行优惠政策。人员实行优惠政策。p毕业毕业2
18、 2年内的普通高校毕业生，登记失业人员等，凡从事个年内的普通高校毕业生，登记失业人员等，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧等）的，自用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起其在工商部门首次注册登记之日起3 3年内，免受管理类、等年内，免受管理类、等记类和证照类等有关行政事业性收费。记类和证照类等有关行政事业性收费。第五章创业政策1 1、工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业工商部门收取的个体工商户注册登记费（包括
19、开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。费、经济合同示范文本工本费。2 2、税务部门收取的税务登记证工本费。、税务部门收取的税务登记证工本费。3 3、卫生部门收取的行政执法卫生检测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生、卫生部门收取的行政执法卫生检测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费。许可证工本费。4 4、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。、民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。5 5、人力资源和社会保障部
20、门（原劳动保障部门）收取的职业资格证书工本费。、人力资源和社会保障部门（原劳动保障部门）收取的职业资格证书工本费。6 6、国务院以及财政部、发展改革委员会批准设立的涉及个体经营的其他登记类、国务院以及财政部、发展改革委员会批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。证照类和管理类等行政事业性收费。7 7、各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设、各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类行政性收费。立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类行政性收费。第五章创业政策l财政部、国家
21、税务总局近日发布了关于支持和促进就业有关税收政策的通知，规定自2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。l通知规定，就业失业登记证（注明对持“自主创业税收政策”或附着高校毕业生自主创业证）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。第五章创业政策毕业年度内高校毕业生在校期间创业毕业年度内高校毕业生在校期间创业学生网上申请学生网上申请注 册 登 录 教 育 部 大 学 生 创 业 服 务 网（http:/
22、）,按要求在网上提交高校毕业生自主创业证申请。高校网上初审高校网上初审所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门。第五章创业政策第五章创业政策第五章创业政策省级教育行政部门复核省级教育行政部门复核省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核并确认。高校发放高校发放高校毕业生自主创业证高校毕业生自主创业证复核通过后，由所在高校打印并发放高校毕业生自主创业证，相关部门和学生本人都可随时查询。第五章创业政策学生申领学生申领就业失业登记证就业失业登记证毕业生持高校毕业生自主创业证向创业地县以上人力资源社会保障部门提出就业失业登记证认定申请，由创业
23、地人力资源社会保障部门核发就业失业登记证，一并作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。学生享受创业税收优惠政策学生享受创业税收优惠政策毕业生持就业失业登记证（注明“自主创业税收政策”或附高校毕业生自主创业证）、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。第五章创业政策学生申领学生申领就业失业登记证就业失业登记证毕业生凭毕业证直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出申请，县以上人力资源社会保障部门在对提交申请相关情况审核认定后，对符合条件的毕业生相应核发就业失业登记证，并注明“自主创业税收政策”。学生享受创业
24、税收优惠政策学生享受创业税收优惠政策毕业生持就业失业登记证（注明“自主创业税收政策”或附高校毕业生自主创业证）、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。第五章创业政策第五章创业政策补贴补贴p财政补贴财政补贴p实物补贴实物补贴p升级补贴升级补贴p社会保险补贴社会保险补贴p创业实训基地补贴创业实训基地补贴第五章创业政策l创业专家指导政策创业专家指导政策 由政府或政府部门向社会公开招聘创业服务专家，组建专由政府或政府部门向社会公开招聘创业服务专家，组建专家队伍，为创业人员提供创业指导家队伍，为创业人员提供创业指导l创
25、业培训政策创业培训政策 共性辅导、个性辅导、后续服务共性辅导、个性辅导、后续服务 创业意识教育、创业计划书撰写、个性化辅导创业意识教育、创业计划书撰写、个性化辅导第五章创业政策l由长沙市劳动保障部门牵头，对大学生开展由长沙市劳动保障部门牵头，对大学生开展SIYB(SIYB(创办和改创办和改善你的企业善你的企业)培训等免费创业培训，确保每个有创业意愿的培训等免费创业培训，确保每个有创业意愿的大学生参加一次以上创业培训。大学生到定点创业培训机大学生参加一次以上创业培训。大学生到定点创业培训机构参加创业培训合格的，由劳动保障部门按规定提供创业构参加创业培训合格的，由劳动保障部门按规定提供创业培训补贴
26、。完成培训补贴。完成GYB(GYB(产生你的企业想法产生你的企业想法)培训每人补贴培训每人补贴100100元，完成元，完成SYB(SYB(创办你的企业创办你的企业)培训每人补贴培训每人补贴500500元。实现自元。实现自主创业的，凭相关证照再给予每人主创业的，凭相关证照再给予每人800800元补贴元补贴 第五章创业政策l由政府规划布局，由政府或社会组织投资或主导，由政府规划布局，由政府或社会组织投资或主导，为有创业意愿的人或初创企业无偿或低价提供生为有创业意愿的人或初创企业无偿或低价提供生产、科研、经营场所，提供优惠扶持政策和配套产、科研、经营场所，提供优惠扶持政策和配套服务，时集经营性和公益
27、性于一体的综合服务平服务，时集经营性和公益性于一体的综合服务平台。台。第五章创业政策l工商管理支持政策工商管理支持政策 自其在工商部门首次注册登记之日起自其在工商部门首次注册登记之日起3 3年内，免收管理类、年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费登记类和证照类等有关行政事业性收费l人事管理优惠政策人事管理优惠政策 免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）称、档案工资等有关手续）2 2年年第五章创业政策l开设创业课程开设创业课程l开展培训和指导开展培训和指导l创设平台创设平台l设立创业基金设立创业基金l营造创业氛围营造创业氛围第五章创业政策（一）支持和鼓励新办企业、高技术企业及第三产业的优（一）支持和鼓励新办企业、高技术企业及第三产业的优惠政策惠政策高新技术企业，高新技术企业，15%15%税率，免征所得税税率，免征所得税2 2年年咨询业、信息业及技术服务业，第一年免征所得税，第二年减半征收咨询业、信息业及技术服务业，第一年免征所得税，第二年减半征收公用事业、商业、物资业等，减征或免征一年所得税公用事业、商业、物资业等，减征或免征一年所得税2022-11-19第五章创业政策
