1、安全环保部安全环保部20142014年年4 4月月目 录一、为什么要出台这个一、为什么要出台这个办法办法？二、核心内容和主要措施？二、核心内容和主要措施？三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？四、如何进行环保电价考核？四、如何进行环保电价考核？五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？为什么要出台这个为什么要出台这个办法办法？2013年，我国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘三项污染物排放总量分别约2044万吨、2227万吨和1500万吨，均位居。燃煤发电是大气污染主要源
2、头之一，其三项污染物排放量占总排放量。目前全国脱硫机组装机达，已占火电总装机，燃煤电厂二氧化硫减排量占全社会二氧化硫减排量的。虽然脱硝电价只实施两年，除尘电价也才实施半年多时间，脱硝机组和采用新除尘技术机组的装机容量已分别达到和一、为什么要出台这个一、为什么要出台这个办法办法？为了促进燃煤发电企业进一步加快环保设施建设并有效运行，确保减排效果，共同颁布燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法，标志着国家对燃煤发电企业，必将为实现主要大气污染物总量减排目标和大气质量改善发挥重要作用。二、核心内容和主要措施二、核心内容和主要措施 一是一是 燃煤发电机组必须按环保规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施。
3、对安装环保设施的燃煤发电机组，在现行上网电价基础上实行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。二是二是 发电企业必须安装运行烟气排放连续监测系统并与环保部门和电网企业联网，环保电价按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。三是三是 对达不到国家和地方规定的污染物排放限值的发电企业，没收环保电价款，并视超标情况处以5倍以下罚款。二、核心内容和主要措施二、核心内容和主要措施 四是四是 明确了环保设施建设、验收、运行监测等制度，规范程序和流程。第四条 安装环保设施的燃煤发电企业，环保设施验收合格后，由省级环境保护主管部门函告省级价格主管部门，省级价格主管部门通知电网企业执行相应的环保电价加价。第五条 新
4、建燃煤发电机组应按环保规定同步建设环保设施，不得设置烟气旁路通道。新建燃煤发电机组的环保设施由审批环境影响报告书的环境保护主管部门进行先期单项验收。先期单项验收结果纳入工程竣工环保总体验收。第六条 环境保护主管部门应在受理发电企业环保设施验收申请材料之日起，对验收合格的环保设施二、核心内容和主要措施二、核心内容和主要措施 五是五是 明确企业和政府部门责任追究办法，确保环保电价政策执行到位。六是六是 加强环保设施运行的监督检查和新闻舆论监督，鼓励群众举报，向社会公告火电企业污染物排放情况和典型价格违法案件。三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？第七条 燃煤发电机
5、组排放污染物应符合火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）规定的限值要求。其中，大气污染防治重点控制区按照相关要求执行特别排放限值；地方有更严格排放标准要求的，执行地方排放标准。火电厂大气污染物排放标准调整时，执行环保电价应满足的排放限值相应调整。污染物污染物一期机组一期机组二期机组二期机组二氧化硫二氧化硫200mg/m200mg/m3 3200mg/m200mg/m3 3氮氧化物氮氧化物200mg/m200mg/m3 3100mg/m100mg/m3 3烟烟 尘尘30mg/m30mg/m3 330mg/m30mg/m3 3我公司现阶段应执行的污染物排放限值我公司现阶段应执行的污染
6、物排放限值 第十五条 燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的，由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的，并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？因发电机组启机导致脱硫除尘设施退出、机组负荷低导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值,CEMS因故障不能及时采集和传输数据，以及其他不可抗拒的客观原因导致环保设施不正常运行等情况，应没收该时段环保电价款，但可免于罚款。三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？三、发电企业超标排放有哪些处罚措施？第十六条 燃煤发电企业通过改
7、装CEMS或DCS软、硬件设备，修改CEMS或DCS主要参数，篡改CEMS或DCS历史监测数据或故意损坏丢失数据库等手段，以及其他原因人为导致数据失实的，经环境保护主管部门核实，由政府价格主管部门没收相应时段环保电价款，并从重处以罚款。无法判断无法判断燃煤发电企业人为致使监测数据失真起始时间的，自检查发现之日起前一季度时间起计算电量。自检查发现之日起前一季度时间起计算电量。四、如何进行环保电价考核？四、如何进行环保电价考核？第十七条 环保电价按照污染物种类分项考核。单项污染物超过执行标准的，对相应单项环保电价款予以没收和罚款。污染物排放浓度小时均值以与环境保护主管部门联网的CEMS数据为准。超
8、限值时段根据环保设施DCS历史数据库数据核定。四、如何进行环保电价考核？四、如何进行环保电价考核？第十八条 省级环境保护主管部门环境保护主管部门根据日常检查结果、CEMS自动监测数据有效性审核情况和发电企业上报的DCS关键参数，每季度核实辖区内各燃煤发电机组环保设施运行情况，确定发电机组分项污染物的小时浓度均值小时浓度均值不同超标倍数的时间段、因客观原因致环保设施不正常运行时间累加值以及认定人为数据作假的事实等，于下季度初20个工作日内函告省级价格主管部门。第十九条 省级价格主管部门价格主管部门负责环保电价款的核算、没收和罚款。省级价格主管部门根据省级环境保护主管部门提供的上季度各燃煤发电机组
9、环保设施运行情况，以及电网企业提供的燃煤发电机组电量核算环保电价款，及时下发没收环保电价款和罚款决定，并抄送省级环境保护主管部门。四、如何进行环保电价考核？四、如何进行环保电价考核？第二十条 电网企业电网企业应严格执行价格主管部门确定的环保电价，以燃煤发电企业实际上网电量按月支付环保电价款，并及时向省级价格和环保主管部门提供燃煤发电机组污染物排放浓度小时均值超限值时段所对应的日均电量。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第八条 燃煤发电企业燃煤发电企业应按照国家有关规定安装运行烟气排放连续监测系统（以下简称“CEMS”），并与省级环境保护主管部门和省级电网企业联网，实时
10、传输数据。CEMS发生故障不能正常运行时，发电企业应在12小时内向所在地市级及省级环境保护主管部门报告，限期恢复正常。第九条 燃煤发电企业燃煤发电企业应按环境保护主管部门有关要求，自行或委托有资质的机构在全面测试烟气流速、污染物浓度分布基础上确定最具代表性点位；对所有CEMS监测仪表进行日常巡检和维护保养，并确保其正常运行。第十条 燃煤发电企业燃煤发电企业应把环保设施作为主体设备纳入企业发电主设备管理系统统一管理，建立相应的管理制度。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第十一条 燃煤发电企业燃煤发电企业因检修维护、更新改造需暂停环保设施运行的，应在计划停运5个工作日前报
11、省级环境保护主管部门批准并报告省级电网企业；环保设施因事故停运的，应在24小时内向所在地环境保护主管部门报告。第十二条 燃煤发电企业燃煤发电企业应建立机组生产运行、环保设施运行台账，按日记录设施运行和维护情况、CEMS数据、燃料分析报表（硫分、干燥无灰基挥发分、灰分等）、脱硫剂用量、脱硝还原剂消耗量、喷氨系统开关时间、电场电流电压、除尘压差、旁路挡板门启停时间、环保设施运行事故及处理情况等，运行台账应逐月归档管理。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第十三条 燃煤发电企业燃煤发电企业应按要求于每季度初5个工作日内将上一季度的环保分布式控制系统（以下简称“DCS”）历史数
12、据报送省级环境保护主管部门和环境保护部区域环保督查中心。发电企业必须存储保留完整的DCS历史数据一年以上。脱硫脱硝脱硫脱硝除尘除尘DCSDCS主要参数应逐步设置于同一集控室内。主要参数应逐步设置于同一集控室内。第十四条 省级电网企业省级电网企业应建立辖区内发电企业的监控平台，实时监控发电企业的环保设施DCS和CEMS主要参数，分析污染物排放情况，并将相关数据提供给省级环境保护主管部门等作为确定各企业污染物排放达标情况的参考依据。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第十八条 省级环境保护主管部门省级环境保护主管部门根据日常检查结果、CEMS自动监测数据有效性审核情况和发电
13、企业上报的DCS关键参数，每季度核实辖区内各燃煤发电机组环保设施运行情况，确定发电机组分项污染物的小时浓度均值不同超标倍数的时间段、因客观原因致环保设施不正常运行时间累加值以及认定人为数据作假的事实等，于下季度初20个工作日内函告省级价格主管部门。省级环境保护主管部门定期向社会公告所辖地区各燃煤发电机组污染物排放情况。第二十条 电网企业电网企业应严格执行价格主管部门确定的环保电价，以燃煤发电企业实际上网电量按月支付环保电价款，并及时向省级价格和环保主管部门提供燃煤发电机组污染物排放浓度小时均值超限值时段所对应的日均电量。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第十九条 省级
14、价格主管部门省级价格主管部门负责环保电价款的核算、没收和罚款。省级价格主管部门根据省级环境保护主管部门提供的上季度各燃煤发电机组环保设施运行情况，以及电网企业提供的燃煤发电机组电量核算环保电价款，及时下发没收环保电价款和罚款决定，并抄送省级环境保护主管部门。省级价格主管部门应对上年度本省（自治区、直辖市）燃煤发电企业涉及环保电价的典型价格违法案件进行公告。五、如何强化环保设施运行监管？五、如何强化环保设施运行监管？第二十一条 国务院环保部门国务院环保部门会同其他监管部门依法定期组织对燃煤发电企业环保设施运行情况进行核查，并向社会公告核查中存在问题的发电企业。政府价格主管部门根据国家核查结果对没
15、有达到污染物排放要求的发电企业没收相应环保电价款并处相应罚款。第二十二条 对燃煤发电企业没收的环保电价款及罚款上缴当地省级财政主管部门，专项用于电力企业环保设施运行奖励、在线监控及联网系统建设维护、环境污染防治、补贴环保电价缺口等减排工作。六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？第二十三条 燃煤发电企业燃煤发电企业未按规定安装环保设施及CEMS，或环保设施及CEMS没有达到国家规定要求的，由省级环境保护主管部门按照环境保护法、大气污染防治法、污染源自动监控管理办法等规定予以处罚。第二十四条 燃煤发电企业燃煤发电企业擅自拆除、闲置或者无故停运环保设施及CE
16、MS，未按国家环保规定排放污染物的，由环境保护主管部门按照环境保护法、大气污染防治法、污染源自动监控管理办法有关规定予以处罚，并根据刑法、最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释、环境保护违法违纪行为处分暂行规定等有关规定，追究有关责任人的责任。六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？第二十五条 电网企业电网企业拒报或谎报燃煤发电机组超限值排放时段所对应的电量，以及拒绝执行或未能及时执行或不按实际上网电量足额执行环保电价的，按照价格法、环境保护法、大气污染防治法和价格违法行为行政处罚规定等有关规定，由省级及以上价格主管部
17、门会同环境保护主管部门予以处罚。第二十六条 省级环境保护主管部门省级环境保护主管部门未如实或未在规定时间向价格主管部门函告燃煤发电机组环保设施运行情况，由环境保护部通报批评、责令改正，并按照环境保护法和环境保护违法违纪行为处分暂行规定等有关规定追究有关责任人责任。六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？六、政府部门和相关企业分别承担哪些责任？第二十八条 各省（区、市）价格主管部门、环境保护主管部门要会同国家能源局派出机构加强对燃煤发电企业环保设施运行情况及环保电价执行情况的跟踪检查。鼓励群众向各级环境保护主管部门举报燃煤发电企业非正常停运环保设施的行为，经查属实的，环境保护主管部门会同价格主管部门给予适当奖励。支持、鼓励新闻舆论对燃煤发电机组环保设施运行情况进行监督。燃煤发电企业应按照国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）（环发201381号）要求，在省级环境保护主管部门组织的平台上及时发布自行监测信息。本办法自2014年5月1日起实施。燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）（发改价格（2007）1176号）同时废止。
